Решение по делу № 2-1554/2023 от 19.12.2023 - о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии, третьи лица Администрация муниципального образования «Ахтубинский район», Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Знаменск 19 декабря 2023 года

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Цалина Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мориц Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменск в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело № 2-1554/2023 по исковому заявлению Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования «Ахтубинский район» к ФИО3 о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии, третьи лица Администрация муниципального образования «Ахтубинский район», Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области,

установил:

Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования «Ахтубинский район» обратилось с иском в суд к ФИО3 о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии.

В обоснование исковых требований указав, что 19 августа 2022г. управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Ахтубинский район», которому как получателю средств бюджета муниципального образования Ахтубинский район» были доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации было заключено Соглашение №10-2022-075724 о предоставлении субсидии с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3. 31.08.2022 г. платежным поручением № 486900 на счет ФИО3 были перечислены средства субсидии в сумме 132752 рубля 40 копеек. В соответствии с п. 4.3.3.1. вышеназванного Соглашения, ФИО3 обязуется представлять управлению сельского хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения не позднее 58 рабочего дня, следующего за отчетным годом. В установленный срок отчет ФИО3 представлен не был. В соответствии с п. 8.2. Постановления администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от 17.03.2017 №127 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям на поддержку сельскохозяйственного производства» сельскохозяйственные товаропроизводители несут ответственность за достоверность представленных документов, соблюдение порядка и условий предоставления субсидий. В случае установления управлением сельского хозяйства или получения от органа муниципального финансового контроля информации о фактах нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, в том числе указания в документах, представленных получателем субсидии в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений, управление сельского хозяйства в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов, направляет получателю субсидии письменное требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет МО "Ахтубинский район". Возврат субсидии осуществляется сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение 14 рабочих дней со дня получения требования в бюджет МО «Ахтубинский район». Нормы, регламентирующие основания для направления требования о возврате субсидии и порядок возврата субсидии в полном соответствии включены в Соглашение заключенное с ФИО3, п.4.1.7.,п.4.3.2 п.4.3.5, п.4.3.5.2. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ФИО3 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения 28.11.2022. Требование о возврате субсидии направлено в адрес ФИО3 почтовым отправлением 22.06.2023, получено им 04.07.2023. До настоящего времени возврат средств субсидии не произведен. Просит суд взыскать с ФИО3, ИНН <***>, в пользу Бюджета муниципального образования Ахтубинский район денежные средства в сумме 132752 рубля 40 копеек.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, кроме того пояснил, что ФИО3 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя после получения субсидии, что явилось основанием для расторжения заключенного Соглашения, при этом представленные ФИО3 сведения о произведенных затратах на содержание овец и коз при заключении Соглашения были проверены, признаны достоверными. В связи с прекращением ФИО3 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, проверка достижения им результатов предоставления субсидии не проводилась. Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии ФИО3 предоставлял в Управление сельского хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» в январе 2023 г., однако проверка отчета не была проведена, в связи с утратой ответчиком своего статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, пояснив при этом, что пояснила, что Соглашение о предоставлении субсидии с её доверителем не расторгнуто, субсидия предоставлена законно. Расторжение настоящего Соглашения в одностороннем порядке возможно в случае недостижения получателем установленных настоящим Соглашением показателей результативности или иных показателей, установленных настоящим Соглашением, однако управлением сельского хозяйства не проводились оценка достижения ФИО3 значений результатов предоставления субсидии, кроме того даже проверка предоставленного им отчета по состоянию на 31 декабря 2023 г. о производстве продукции животноводства не была проведена. ФИО3 после исключения его из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей фактически до настоящего время осуществляет деятельность в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя, при этом аренда земельных участков для ведения фермерского хозяйства у него до настоящего момента имеется. Полученная ФИО3 субсидия носила безвозвратный компенсационный характер, но не стимулирующий. Предоставление отчета о финансово-экономическом состоянии на конец отчетного периода и (или) не предоставление отчета о достижении значений показателя результативности субсидии создает условия для проверки результативности использования субсидии, однако, не является обязательным условием ее получения, поскольку обязанность отчитаться о достижении (не достижении) значений показателей результативности субсидии может возникнуть только после ее получения, а не наоборот. В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 ст. 78 БК РФ). Не предоставление отчета - невыполнение указанной обязанности не является основанием для возврата субсидии применительно к положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поскольку субсидия носила компенсационный, а не стимулирующий характер (на будущие целевые расходы), предоставлялась на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат в соответствии с формулой расчета по утвержденным министерством ставкам (в рублях за 1 голову) исходя из численности субсидируемого поголовья на начало отчетного периода, в котором получена субсидия, в удовлетворении требований истцу необходимо отказать.

Представитель третьего лица Администрации МО«Ахтубинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву предоставление и возврат субсидий осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям на поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденного органом местного самоуправления, и соглашением, заключенным между управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Ахтубинский район» и ФИО3 Поскольку полномочия по предоставлению субсидий переданы органу местного самоуправления, министерство не вправе исполнять указанные полномочия, подменяя собой орган местного самоуправления, в том числе и в части привлечения получателей субсидии к ответственности за нарушение условий предоставления субсидии, а также взыскания средств субсидии в судебном порядке. Условия предоставления субсидии и ответственность за их нарушение устанавливаются муниципальным правовым актом. Министерство считает, что если получателем субсидии нарушены условия ее предоставления, нарушение нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела судом, а за соответствующее нарушение муниципальным правовым актом предусмотрена ответственность в виде возврата субсидии в местный бюджет, то соответствующие требования органа местного самоуправления подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав представителя истца ФИО1, представитель ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, приходит к следующему.

Согласно абзацу первому статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

В соответствие с пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры: предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, научным организациям, профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В соответствии с Законом Астраханской области от 3 июля 2009 г. № 49/2009-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства» полномочия по предоставлению субсидии на территории Астраханской области осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области.

Как установлено в судебном заседании, 15 августа 2022 года индивидуальным предпринимателем ФИО3, являющимся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставлен в Управление сельского хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» пакет документов для получения субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства в целях возмещения части затрат по направлению на возмещение части затрат на развитие мясного животноводства по ставке на 1 голову маточного товарного поголовья овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и старше, в частности справка-расчет потребности в субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства по направлению на возмещение части затрат на развитие мясного животноводства по ставке на 1 голову маточного товарного поголовья овец и коз, в том (числе ярок и козочек от года и старше, за исключением племенных животных в 2022 году), статистическая отчетность по форме № 3-фермер «Сведения о производстве продукций животноводства и поголовье скота» за 2021 год, статистическая отчетность по форме № 3-фермер (срочная) «Сведения о производстве продукции животноводства и численности скота» на 1 января 2022г., отчет о движении скота и птицы на ферме по форме № СП-51 за 2021 год, уведомление об использовании организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (Единый сельскохозяйственный налог), права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость от 1103.2022 г., справка № 137874 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 04.08,2022г., письмо № 126-5-6-2-10 от 17.03.2022г. отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ахтубинскому району УНД и ПP ГУ МЧС России по Астраханской области.

19 августа 2022 года между управлением сельского хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования «Ахтубинский район» субсидии в размере 132 752 рубля 40 копеек юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, в целях возмещения затрат получателя, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства в целях возмещения части затрат по направлению на возмещение части затрат на развитие мясного животноводства по ставке на 1 голову маточного товарного поголовья овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и старше, за исключением племенных животных.

По результатам проверки представленных документов в соответствии с п. 3.1.2 Соглашения, а также проведения расчета плановых значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии: годовой доход за вычетом расходов-для индивидуальных предпринимателей и глав крестьянского (фермерского) хозяйств, не имеющих наемных работников, составил 333360 руб.; численность поголовья овец и коз -881 голов; прирост поголовья маточного товарного поголовья овец и коз - 2%; увеличение объема производства молока-2%, Управлением сельского хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» на счет ИП ГКФХ ФИО3 была перечислена сумма субсидии в размере 132 752 рубля 40 копеек. Каких-либо замечаний и возражений от истца на момент рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении субсидии ответчику не поступало.

В соответствие с пунктами 4.1-4.1.6.1 Соглашения предоставитель обязуется: обеспечить предоставление Субсидии в соответствии с разделом III настоящего Соглашения; осуществлять проверку представляемых Получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего Соглашения, в том числе на соответствие их Правилам предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня их получения от Получателя; обеспечивать перечисление Субсидии на счет Получателя, указанный в разделе VII настоящего Соглашения, в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Соглашения. Устанавливать: значения результатов предоставления Субсидии в приложении №2 к настоящему Соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения; осуществлять оценку достижения Получателем значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения на основании: отчета о достижении значений результатов предоставления Субсидии, по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3.1 настоящего Соглашения; осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании: документов, представленных Получателем по запросу Предоставителя в соответствии с пунктом 4.3.4 настоящего Соглашения; в случае установления Прсдоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет муниципального образования "Ахтубинский район" в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В случае установления управлением сельского хозяйства или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем прядка и условий предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указанием недостоверных сведений в документах, Управление сельского хозяйства администрации МО «Ахтубинский район», обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет муниципального образования «Ахтубинский район» в размере в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.7. Соглашения).

В соответствие с п. 4.3.3.1 Соглашения получатель субсидии обязуется представлять отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения не позднее 58 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Пунктом 6.4.1 данного Соглашения установлено, что расторжение настоящего Соглашения в одностороннем порядке осуществляется при реорганизации или прекращении деятельности получателя.

22 июня 2023 г. Управлением сельского хозяйства администрацией МО «Ахтубинский район» в адрес ИП ФИО4 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 направлено требование о возврате субсидии, что подтверждается направлением заказной корреспонденцией почтового отправления с исходящим № 519, которое осталось неисполненным.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Положениями абзаца 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов или затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регламентирован ст. 78 БК РФ. Данной статьей в п. 2 предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подп. 3).

В силу подп. 3 п. 3 этой же статьи Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 БК РФ).

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установленных обязательств по возврату, за исключением случае нарушения условий установленных при предоставлении субсидий.

При этом условия возврата субсидий должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидии.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидии в случае нарушения условий установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 1.5 постановления Правительства Астраханской области от 10.04.2013 № 120-П «О Порядке предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства» (далее постановление от 10.04.2013 № 120-П) главным распорядителем субвенций является министерство, а получателями субвенций являются органы местного самоуправления. Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов Астраханской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке министерству на текущий финансовый год.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 постановления от 10.04.2013 № 120-П предоставленные субвенции расходуются при наличии и в соответствии с муниципальным правовым актом, устанавливающим порядок и условия предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, который в свою очередь должен содержать требования к отчетности и сроки ее предоставления, а также ответственность получателей субсидий за нарушение указанных требований, предполагающую в том числе возврат субсидии в бюджет муниципального образования в случае непредставления, либо несвоевременного представления соответствующей отчетности.

Рассмотрение заявлений о предоставлении субсидии и принятие решения о ее предоставлении (отказе в предоставлении) осуществляется органами местного самоуправления, что следует из пунктов 3.2, 3.4 раздела 3 Порядка предоставления субвенций.

Согласно условиям предоставления субсидий, установленным разделом 3 Порядка предоставления субвенции, субсидии предоставляются органами местного самоуправления сельскохозяйственным товаропроизводителям - юридическим лицам (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), индивидуальным предпринимателям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным категориям получателей субсидий, установленным Порядком предоставления субвенции, осуществляющим деятельность на территории Астраханской области.

Субсидия не предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, хозяйства которых являются неблагополучными по особо опасным болезням животных и (или) по заболеванию бруцеллезом.

В силу пункта 3.7 Порядка предоставления субвенции сельскохозяйственные товаропроизводители - участники отбора на дату не более чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки на участие в отборе должны соответствовать определенным требованиям, в том числе сельскохозяйственный товаропроизводитель - участник отбора (юридическое лицо) не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а сельскохозяйственный товаропроизводитель - участник отбора (индивидуальный предприниматель) не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя

Так, субсидия на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства предоставляются по следующим направлениям:

- на возмещение части затрат на развитие животноводства по ставке на 1 голову маточного товарного поголовья овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и старше, за исключением племенных животных (подпункт 4.2.2 Порядка предоставления субвенций).

К сельскохозяйственным товаропроизводителям - участникам отбора по направлению, указанному в абзаце пятом подпункта 4.3.1 настоящего пункта, установлены следующие требования:

наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя - участника отбора поголовья коров молочного стада (молочных коров), за исключением племенных животных на начало текущего года;

наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя - участника отбора фактических затрат на содержание коров молочного стада (молочных коров), за исключением племенных животных, по одному или нескольким из видов расходов, перечень которых утвержден нормативным правовым актом министерства, в году, предшествующем году проведения отбора.

Согласно пункту 7.1 Порядка предоставления субвенций проверки соблюдения получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области, проверки указанных лиц также осуществляются органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Получатели субсидий обязаны по запросу органа местного самоуправления и (или) органа государственного (муниципального) финансового контроля направлять (представлять) документы и информацию, необходимые для осуществления проверок, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Получатели субсидий несут ответственность за достоверность представленных документов (информации), соблюдение порядка и условий предоставления субсидий.

Согласно пункту 7.2 Порядка предоставления субвенций ответственность за несоблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субвенций несут органы местного самоуправления.

11 марта 2022 в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 10.04.2013 г. № 120-П «О порядке предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства», постановлением министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 18.03.2020 № 7 «О реализации постановления Правительства Астраханской области от 10.04.2013 № 120-П», администрация МО «Ахтубинский район» Администрацией МО «Ахтубинский район» принято постановление № 140 «О внесении изменения в постановление администрации МО «Ахтубинский район» от 17.03.2017 г. № 127 в соответствие с которым Порядок предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям на поддержку сельскохозяйственного производства изложен в новой редакции (далее- Порядок предоставления субсидий).

Согласно п. 1.6 Порядка предоставления субсидий, субсидии предоставляются в виде возмещения части фактически произведенных затрат без учета налога на добавленную стоимость (если настоящим Порядком прямо не предусмотрено иное) в пределах средств, зачисляемых в бюджет муниципального района Астраханской области в виде субвенций.

Получатель субсидии должен соответствовать следующим требованиям:

- у получателя субсидии отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в размере, превышающем 100 рублей, срок исполнения которой наступил более чем за шесть месяцев до дня обращения за получением субсидии (за исключением случаев заключения получателем субсидии соглашения о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей);

- получатель субсидий - юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства, а получатель субсидии - индивидуальный предприниматель не прекратил деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- получатель субсидии не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- получатель субсидии не являлся получателем средств из бюджета муниципального района Астраханской области, из которого планируется предоставление субсидии на основании иных муниципальных правовых актов на цели, соответствующие целям предоставления данной субсидии, предусмотренные муниципальным правовым актом по предоставлению субсидий по направлениям, установленным Законом Астраханской области от 3 июля 2009 г. № 49/2009-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства»;

- у получателя субсидии отсутствует просроченная задолженность по заработной плате за два и более календарных месяца;

- получателем субсидии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области, представлена отчетность о своем финансово-экономическом состоянии за последний отчетный период, предшествующий дате обращения за получением субсидии (за исключением получателей субсидий, которые начали хозяйственную деятельность в текущем отчетном периоде).

- получатели субсидии, которым субсидии предоставляются как гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на дату обращения за получением субсидии, должны соответствовать требованию, указанному в абзаце пятом настоящего подпункта (п. 1.8 Порядка предоставления субсидий).

Обязательным условием предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком (раздел 2 Порядка предоставления субсидий), является:

- согласие сельскохозяйственного товаропроизводителя на осуществление управлением сельского хозяйства и органами государственного финансового контроля Астраханской области проверок соблюдения сельскохозяйственными товаропроизводителями условий, целей и порядка их предоставления (пункт 2.1.1);

- запрет приобретения за счет полученных средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных муниципальным правовым актом, регулирующим предоставление субсидий (для получателя субсидии - юридического лица, которому предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг) (пункт 2.1.2).

Согласно п. 2.3 Порядка предоставления субсидий, субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства предоставляется по следующим направлениям: - на возмещение части затрат на развитие мясного табунного коневодства по ставке на 1 голову сельскохозяйственного животного; -на возмещение части затрат на развитие мясного животноводства по ставке на 1 голову маточного товарного поголовья крупного рогатого скота (коровы) специализированных мясных пород, за исключением племенных животных; - на возмещение части затрат на развитие мясного животноводства по ставке на 1 голову маточного товарного поголовья овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и старше, за исключением племенных животных; - на возмещение части затрат на содержание коров молочного стада, за исключением племенных животных.

В соответствие с п.п. 2.3.2-2.3.3 Порядка предоставления субсидий, предоставление субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства по направлениям, указанным в абзацах втором- четвертом подпункта 2.3.1 настоящего пункта, осуществляется в соответствии с Правилами по отдельным подотраслям. Условиями предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства являются: по направлению, указанному в абзаце втором подпункта 2.3.1 настоящего пункта, - увеличение поголовья мясных табунных лошадей по отношению к поголовью указанных животных на начало года, предшествующего году обращения за получением субсидии; по направлению, указанному в абзаце третьем подпункта 2.3.1 настоящего пункта: увеличение и (или) сохранение маточного товарного поголовья крупного рогатого скота (коров) специализированных мясных пород по отношению к поголовью этих животных на начало года, предшествующего году обращения за получением субсидии; выход не менее 84 голов живых телят на 100 коров специализированных мясных пород в году, предшествующем году обращения за получением субсидии; по направлению, указанному в абзаце четвертом подпункта 2.3.1 настоящего пункта: выход молодняка не менее 90 живых ягнят (козлят) на 100 овцематок (козоматок) в году, предшествующем году обращения за получением субсидии; увеличение маточного поголовья овец и (или) коз по отношению к маточному поголовью на начало года, предшествующего году обращения за получением субсидии и сохранения общего поголовья этих животных.

Согласно п. 6.3 Порядка предоставления субсидий, основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

- несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя, претендующего на получение субсидии, требованиям, установленным пунктом 1.3 раздела 1 настоящего Порядка;

- заявитель не соответствует требованиям, указанным в пункте 1.8 радела 1 настоящего Порядка;

- представление сельскохозяйственным товаропроизводителем неполного пакета документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка;

- недостоверность представленной сельскохозяйственным товаропроизводителем информации;

- использование в полном объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Астраханской области о бюджете Астраханской области по целевой статье расходов, соответствующей направлению государственной поддержки;

- наличие факта возврата заявителем средств субсидии по основаниям, установленным пунктом 8.2 настоящего Порядка.

Отсутствие оснований, указанных в настоящем пункте, является основанием принятия документов к субсидированию.

При условии принятия управлением сельского хозяйства решения о предоставлении сельскохозяйственному товаропроизводителю субсидии, между управлением сельского хозяйства и сельскохозяйственным товаропроизводителем заключается соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом финансового управления администрации МО «Ахтубинский район».

Согласно п. 8.1 Порядка предоставления субсидии проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее контроль) осуществляется управлением сельского хозяйства и органом муниципального финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области.

Из п. 8.2 Порядка предоставления субсидии следует, что в случае установления управлением сельского хозяйства или получения от органа муниципального финансового контроля информации о фактах нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, в том числе указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений, управление сельского хозяйства в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов, направляет сельскохозяйственному товаропроизводителю письменное требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет МО «Ахтубинский район» (далее - требование). В случае нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, в том числе указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений (за исключением случая недостижения значений результатов предоставления субсидии), возврат субсидии осуществляется в полном объеме. В случае недостижения значений результатов предоставления субсидии возврат субсидии осуществляется из расчета один процент субсидии за один процент недостижения результатов предоставления субсидии. Возврат субсидии осуществляется сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение 14 рабочих дней со дня получения требования в бюджет МО «Ахтубинскии район» (за исключением случая недостижения значений результатов предоставления субсидии). В случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, возврат субсидии осуществляется сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение 3 месяцев со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет МО «Ахтубинский район». В случае отказа сельскохозяйственным товаропроизводителем добровольно возвратить субсидию, ее возврат в бюджет МО «Ахтубинский район» осуществляется управлением сельского хозяйства в судебном порядке.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Исходя из анализа совокупности положений, закрепленных в ст. ст. 34, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что основанием для возврата субсидии является ее нецелевое использование. Положение в нормативном акте о порядке возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, в силу пп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям. Следовательно, возврат субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям недопустим.

В нарушение приведенных норм действующего законодательства истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком принятых на себя по соглашению обязательств, поскольку средства субсидии предоставлялись ФИО3 безвозмездно с целью компенсации произведенных сельскохозяйственным товаропроизводителем затрат на содержание овец и коз, за исключением племенных животных, средства субсидии были реализованы главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на возмещение части затрат на содержание овец и коз, за исключением племенных животных, затраты при получении субсидии были документально подтверждены, таким образом суд приходит к выводу, что ответчиком достигнута цель предоставления субсидии.

Управление сельского хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» приводя свои доводы о допущенном ответчиком нарушении условий Соглашения, не оспаривают, что средства субсидии главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 использовались по целевому назначению.

Результаты предоставления субсидии в Соглашении установлены в соответствие с результатами предоставления субсидий, утвержденными нормативным правовым актом Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем истца, ответчиком в срок до 1 апреля 2023 г. в соответствие с пунктом 4.3.3.1. Соглашения представлен в Управление сельского хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31 декабря 2022 г., на 1 июля 2023 г., которые были приняты соответствующими специалистами управления сельского хозяйства 10 января 2023 г. и 3 июля 2023 г. соответственно.

При этом из отчета от 10 января 2023 г. по состоянию на 31 декабря 2022 г. численность поголовья овец и коз составила 1020 голов, из них овце-, козоматки и ярки старше 1 года – 999 голов.

При этом истцом, в нарушение п. 4.1.5 Соглашения не осуществлена оценка достижения Получателем значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, при этом, достижение получателем запланированных показателей результативности субсидии, а также выполнение обязанности по предоставлению отчетности об использовании субсидии на конец отчетного периода, являются условиями использования субсидии, направлены на достижение эффективности ее использования, однако к условиям предоставления субсидии не относятся.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика после прекращения статуса индивидуального предпринимателя, ФИО3 продолжил осуществлять деятельность в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя, что следует из действующих договоров аренды земельных участков от 15 июля 2005 г. № 21/05, от 7 февраля 2011 г. № 1-03сх-11, сведениями из ГБУ АО «Ахтубинская районная ветеринарная станция» от 26.10.2023 г. и от 16.11.2023 г. о нахождении на обслуживании принадлежащего ФИО3 поголовья крупного и мелкого рогатого скота, в том числе по состоянию на 1 ноября 2023 г.: мелкого рогатого скота-420 голов, в том числе овцематок-210 голов; а также представленными ФИО3 в Управление сельского хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» отчетами о производстве продукции животноводства и численности скота по состоянию на 1 июля 2023 г.

Кроме того, суд приходит к выводу, что данная субсидия носила компенсационный характер, и согласно п. 3.1 Соглашения, была предоставлена получателю на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения при представлении Получателем Предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Согласно статье 10 этого же кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу требований статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно вышеуказанным положениям п.п. 6.4.1., 6.4.2. Соглашения, расторжение Соглашения возможно по соглашению сторон в случае реорганизации или прекращения деятельности получателя субсидии; в случае нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии.

В соответствие с п. 6.4 Соглашения расторжение настоящего Соглашения в одностороннем порядке осуществляется в случае реорганизации или прекращения деятельности Получателя, нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, недостижения Получателем установленных результатов предоставления Субсидии, иных показателей, установленных Соглашением, при этом Порядком предоставления субвенций, а также Порядком предоставления субсидии оснований для расторжения Соглашения не предусмотрено.

Как следует из Уведомления № 519 от 22 июня 2023 г. Управлением сельского хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» ставился вопрос о возврате субсидии в бюджет МО «Ахтубинский район», при этом о расторжении Соглашения вопрос поставлен не был.

Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, в том числе и отсутствие нарушений со стороны ФИО3 порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, недобросовестности со стороны ответчика при получении субсидии, достижение цели предоставления субсидии, отсутствие оснований для расторжения Соглашения в одностороннем порядке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ИНН <***>, ОГРН <***> к ФИО3, паспорт гражданина Российской Федерации <...> выдан ОВД Ахтубинского района Астраханской области 21.03.2001 г., код подразделения 302-014, о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2023 года.

Судья Цалина Т.А.