Дело № 2а-387/2023 ***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 апреля 2023 года город Кола Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
при секретаре Цветковой Е.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков – ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, УМВД России по Мурманской области, МВД России по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, УМВД России по Мурманской области, МВД России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Кольскому району о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания. В обоснование указал, что камера ИВС ОМВД России по Кольскому району, в которой он содержался не соответствовала требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствовал туалет, умывальник, нужду приходилось справлять в ведро, которое наполнялось и связи с нерегулярным опорожнением камера наполнялась неприятными запахами. Ополаскивать руки и посуду приходилось водой из бутылки. В ИВС ОМВД России по Кольскому району отсутствовала душевая с горячим водоснабжением, в камере также отсутствовало: горячее водоснабжение, вентиляция, кнопка вызова дежурного, радиоточка, шкафы для хранения продуктов питания и индивидуальных принадлежностей, полки для туалетных принадлежностей, стол для приема пищи, посадочные места за столом для приема пищи по количеству человек находящихся в камере, веник, совок тазы для гигиенических целей, не соблюдалась приватность; постельные принадлежности, средства первой необходимости и личной гигиены: зубная паста, (щетка), мыло, бритвенные станки и туалетная бумага - не выдавались, камеры были плохо освещены, отсутствовало естественное освещение, было холодно, влажно, санитарная норма площади на одного заключенного под стражу не соответствовала требованиям закона. Не предоставлялось медицинское обслуживание, ежедневная часовая прогулка.
При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел России и Управление Министерства внутренних дел России по Мурманской области.
Административный истец при рассмотрении дела пояснил, что предъявляет требования о ненадлежащих условиях содержании в ИВС ОМВД России по Кольскому району в *** году примерно от 2 до 10 дней, в *** году – 8 суток, в *** году – 8 суток. От требований в части отсутствия посадочных мест за столом для приема пищи по количеству лиц находящихся в камере, медицинского обслуживания, нарушения санитарной площади на одного заключенного под стражу отказался. Отказ принят судом определением от ***. В остальной части исковых требования настаивал на нарушении условий содержания в *** годах.
Представитель административных ответчиков - Отдела Министерства внутренних дел по Кольскому району Мурманской области, Министерство внутренних дел России и Управление Министерства внутренних дел России по Мурманской области по доверенностям ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила мотивированный отзыв, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в том числе в связи с пропуском срока исковой давности.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно статье 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.
В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также - Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ).
Согласно статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.
Статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ установлено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункт 11 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).
Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 5.1-5.3, 15.1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 20.12.1995 № 486 и пунктах 134-136, 41-42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (действовавших в спорный период).
Как пояснил при рассмотрении дела истец, он содержался в ИВС ОМВД России по Кольскому району в *** году от 2 до 10 дней, в *** году – 8 дней, *** году – 8 дней. Более точной информацией по периодам содержания не обладает.
При этом, информация о периодах содержания административного истца в *** гг. в ИВС ОМВД России по Кольскому району, технические паспорта, санитарные журналы ИВС, журналы учета вызова арестованных на допросы в ИВС, книги учета лиц, содержащихся в ИВС – отсутствует, поскольку срок хранения данных документов, по сведениям ОМВД России по Кольскому району, в соответствии с Перечнем документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, организаций и предприятий системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом МВД России от 19 ноября 1996 года № 615, составляет 10 лет, в связи с чем, указанные документы уничтожены по сроку давности.
Согласно ответу прокуратуры Кольского района Мурманской области от *** переписка по обращениям, по проверкам ИВС ОМВД России по Кольскому району, в *** гг., уничтожена, в связи с истечением сроков хранения.
В ФКУЗ МСЧ МВД России по Мурманской области акты мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации в ИВС ОМВД России по Кольскому району за период с *** годы в связи с истечением срока хранения отсутствуют (информация от *** исх. №).
По сведениям ОМВД России по Кольскому району, в изоляторе временного содержания ОМВД России по Кольскому району, расположенном по адрес***, имеется три камеры, площадью 10,8 кв.м., 10,9 кв.м., 10,9 кв.м., предусматривающие содержание по два человека в каждой.
Лица, содержащиеся в ИВС ОМВД России по Кольскому району, обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом, постельными принадлежностями, постельным бельем, полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами для приема пищи. Также все камеры оборудованы индивидуальными нарами или кроватями, столом и скамейкой по лимиту мест в камере, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, радиоточкой, кнопкой для вызова дежурного, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией, детскими кроватями в камерах где содержатся женщины с детьми, тазами для гигиенических целей и стирки одежды. Все подозреваемые и обвиняемые содержащиеся в ИВС ОМВД России по Кольскому району пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, которая осуществляется в прогулочном дворике, находящемся по адрес***.
Акты прокурорского реагирования по факту ненадлежащего содержания в ИВС ОМВД России по Кольскому району, не вносились.
Таким образом, содержание подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по Кольскому району осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 23 Федерального закона 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 20.12.1995 № 486 (действовавших в спорный период), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (действовавших в спорный период).
Доказательств иного административным истцом не представлено, судом не добыто.
В силу ст. ст. 151, 1101 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как предусматривает статья 1064 ГК РФ, законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Для применения ответственности, предусмотренной ст. 1069 ГК РФ, лицо, требующее возмещение вреда за счет государства, должно доказать в соответствии со ст. 62 КАС РФ факт противоправных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов; причинение нравственных и физических страданий при определенных обстоятельствах, и в чем они выражаются; наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшим вредом, а также размер причиненного вреда.
Вместе с тем, истцом в нарушение вышеназванных положений закона не представлено доказательств, свидетельствующих о причинении ему морального вреда, таковые в материалах дела отсутствуют.
Сам по себе факт несоответствия условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений установленным требованиям и нормам еще не свидетельствует о причинении морального вреда.
Истцом не представлено суду доказательств обращения в соответствующие компетентные органы с какими-либо жалобами и заявлениями на ненадлежащие условия своего содержания в ИВС ОМВД России по Кольскому району в *** годах. Таковых доказательств в материалах дела также не содержится.
Кроме того, ФИО1 при рассмотрении дела также указал, что с жалобами, заявлениями о нарушении условий содержания не обращался. Каких-либо доказательств, подтверждающих причиненные ему нравственные или физические страдания, им не представлено.
При этом, при рассмотрении настоящего иска представителями ответчиков заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума ВС РФ от 15 ноября 2022 года № 33 на требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд, распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда.
В силу разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 июля 2017 года № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
В данном случае суд исходит из того, что требование истца о компенсации морального вреда вытекает из требований об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, связанных с ненадлежащими условиями содержания в ИВС, соответственно, на него распространяется трехмесячный срок, установленный ст. 219 КАС РФ.
Положениями части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 27 января 2020 года, предусмотрено, что в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
Доказательств того, что административным истцом по указанным нарушениям подана жалоба в Европейский Суд по правам человека, суду не представлено.
По утверждению административного истца он содержался в ИВС ОМВД России по Кольскому району Мурманской области от 2 до 10 дней в *** году, по 8 дней в *** году и в *** году.
То есть, трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим иском для ФИО1 начал исчисляться с момента окончания его пребывания в ИВС ОМВД России по Кольскому району Мурманской области.
При этом, требования об оспаривании действий (бездействия), признании ненадлежащими условий содержания в ИВС которые имели место в *** годах, предъявлены истцом только ***, то есть спустя 17, 15 и 13 лет соответственно с момента наступления событий, с которыми истец связывает причинение ему нравственных и физических страданий, влекущих взыскание компенсации морального вреда.
Как установлено, ранее истец действия (бездействие) должностных лиц в части признания условий содержания в ИВС в вышеназванные периоды ненадлежащими не обжаловал.
Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что обязанность доказывания уважительности причин пропуска срока за обращением в суд с административным иском возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.
Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и тому подобное, но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.
Вместе с тем, доказательств наличия у ФИО1 исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, материалы дела не содержат. Административный истец неоднократно освобождался из мест лишения свободы.
Доводы ФИО1 о том, что он не знал о нарушении своих прав, не являются основанием к восстановлению срока, поскольку истец по освобождении его из мест лишения свободы имел возможность обратиться за соответствующей консультацией и оказанием содействия. Таким образом, истец не был ограничен в принятии своевременных и эффективных мер для своей правовой защиты, имел возможность своевременно обратиться за защитой своих прав, однако не проявил должную заботливость и осмотрительность. Иных уважительных причин невозможности своевременного обращения в суд с заявлением о признании условий содержания несоответствующими, не привел.
Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.
Таких обстоятельств по делу не установлено. Ошибочное исчисление срока также не является основанием к его восстановлению.
Таким образом, ФИО1 обратился в суд с пропуском трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ, на подачу требования о признании условий содержания в ИВС ненадлежащими, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Суд считает, что факт обращения истца в суд только в *** году о предполагаемых нарушениях, допущенных в отношении него в *** годам, не свидетельствует об истинных целях защиты нарушенных прав.
Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Учитывая отсутствие каких-либо доказательств, свидетельствующих о содержании истца в ИВС ОМВД России по Кольскому району Мурманской области в условиях, несоответствующих установленным нормам и требованиям, несовместимых с уважением человеческого достоинства, преднамеренного характера такого обращения, а также о наличии угрозы его здоровью и благополучию, пропуска срока на обращение в суд за защитой своих прав, суд находит, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и в иске следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, УМВД России по Мурманской области, МВД России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
***
***
Судья Н.А. Иванова
***
***
***