УИД № 92RS0002-01-2022-004770-66
Дело № 2-4021/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 27 октября 2022 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Федоровой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношения города Севастополя о признании права на завершение оформления в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявила иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что решением VII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от 22.05.2012 № 3170 ей дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) ориентировочной площадью 0,072 га, расположенного по адресу: <адрес>. С целью завершения процедуры оформления указанного земельного участка в собственность истец неоднократно обращалась в Департамент с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Решением ДИЗО от 02.08.2022 истцу отказано в предоставлении данной государственной услуги по причине несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005, поскольку по заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок находится в зоне неопределенного функционального назначения. Вместе с тем, при принятии решения Севастопольского городского Совета от 22.05.2012 размещение земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки было согласовано Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации. Земельный участок не находится в границах земель лесного фонда или особо охраняемых территориях. В этой связи действиями ДИЗО нарушаются ее конституционные права. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила:
Признать за ФИО1 право на завершение оформления в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, площадью 720 кв.м.
В судебное заседание истец, представители ответчика не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.
Представитель истцов ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.
Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что решением VII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от 22.05.2012 № 3170 дано согласие ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,072 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
ФИО1 начата разработка проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка, проект согласован с различными ведомствами.
На основании пункта «б» части 1 статьи 81 Земельного кодекса Украины граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности.
Согласно пунктам «а, в» части 3 статьи 116 Земельного кодекса Украины бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.
В соответствии с частью 4 статьи 116 Земельного кодекса Украины передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования.
Согласно частям 1, 2, 6 - 9 статьи 118 Земельного кодекса Украины гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.
Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.
Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.
Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 настоящего Кодекса
Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязанности обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации по закону - после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.
Исходя из указанных положений закона, граждане Украины имели безусловное право на бесплатное получение в собственность однократно земельного участка.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 12 Закона № 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:
нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;
несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.
На основании части 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.
Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП.
Согласно пункту 10 указанного Порядка при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
В соответствии с пунктом 11 Порядка при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды.
Из материалов дела следует, что с целью завершения оформления права собственности на земельный участок на основании действующего решения Севастопольского городского Совета от 22.05.2012 о разрешении на разработку документации по землеустройству 03.02.2022 ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Письмом от 02.08.2022 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги на основании части 14 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 14 пункта 2.10.1 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР, указав, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.
В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, полученным ответчиком в порядке информационного взаимодействия, земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному 13.12.2005, расположен в зоне неопределенного функционального назначения.
Вместе с тем в материалах дела имеется справка-информация государственного земельного кадастра о правовом статусе указанного земельного участка, выданная 30.09.2011 Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе, и градостроительное заключение Управления градостроительства и архитектуры города Севастополя от 21.10.2011, где указано, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной, что соответствует Генеральному плану г. Севастополя.
В соответствии со статьей 6 Закона № 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки города Севастополя до настоящего времени не утверждены.
Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП.
Согласно пункту 2 указанного Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:
1) правоустанавливающим документом на земельный участок;
2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;
3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
В соответствии с пунктами 4, 5 названного Порядка виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).
Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
Согласно названному приложению - Таблице вид разрешенного использования земельного участка - «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок)», установленный в соответствии с земельным законодательством Украины, соответствует виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 22.05.2012 № 3170, которым дано согласие ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: <адрес> вид его разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Согласно градостроительным заключениям, входящим в состав проекта землеустройства, указанный земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки, что соответствует Генеральному плану г. Севастополя от 2005 года.
При сопоставлении составленной истцом схемы спорного земельного участка и официальных сведений публичной кадастровой карты Росреестра видно, что испрашиваемый земельный участок формируется на территории, на которой расположены земельные участки, имеющие вид разрешенного использования – «для индивидуальной жилой застройки».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что письмо Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.08.2022 об отказе в утверждении схемы спорного земельного участка основано на ошибочном заключении Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о несоответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка действующей градостроительной документации.
Учитывая, что истцу созданы не основанные на законе препятствия в реализации права на завершение оформления земельного участка в собственность на основании действующего решения Севастопольского городского Совета от 22.05.2012 о разрешении на разработку документации по землеустройству, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на завершение оформления в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, площадью 720 кв.м.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Сомова
Решение в окончательной форме составлено 03.11.2022.