№ 2а-341/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2023 года г.Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи ЧимидоваМ.В.
при секретаре Поповой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО2 , Администрации Аксайского района, заинтересованные лица Прокурор Аксайского района Ростовской области, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, Администрация Старочеркасского сельского поселения об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что постановлением главы Администрации Аксайского района Ростовской области ... от 29.09.2021 г. были утверждены предложения о размещении нестационарных торговых объектов (в дальнейшем НТО) на территории Старочеркасского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.
Постановлением Главы Администрации Аксайского района Ростовской области ... от 11.01.2022 г. ФИО2 была утверждена схема размещения НТО, согласно которой в разделе 10 "Старочеркасское сельское поселение" под номерами ... определены места размещения торговых павильонов площадью 130 кв.м. и 137 кв.м.
«23» марта 2022 года Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района были проведены торги на право размещения НТО в указанном месте. Победителем торгов определился ИП «...», с которым в последствии заключен соответствующий договор.
Административный Истец ФИО1 является собственником земельного участка с к/н ..., расположенным по адресу: ....
На момент утверждения схемы размещения нестационарного торгового объекта Административный Ответчик использовал неактуальные сведения о границах земельных участков, которые примыкают к границам планируемого размещения НТО.
Между тем, земельный участок, принадлежащий на праве собственности Административному Истцу, имеет единственно возможный доступ (подъезд) со стороны .... Данный подъезд является исторически сложившимся и отчётливо виден на различных картах и спутниковых снимках (сайт Росреестра 5ppk.ru — Яндекс-спутник и Гугл-спутник), отмечен на схеме расположения Объекта культурного наследия «...», в постановлении Правительства Ростовской области ... от 23.12.2019 г., а также в графической части Правил землепользования и застройки Старочеркасского сельского поселения.
Ссылаясь на положения ст. 39.36 Земельного Кодекса РФ и п. 6.3. ГОСТ Р54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», административный истец указывает на то, что размещение нестационарного объекта не должно препятствовать обеспечению свободного движения пешеходов, и беспрепятственного проезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях.
Административный истец в иске указывает на то, что своими действиями Глава Администрации Аксайского района Ростовской области нарушает права и законные интересы Административного Истца как собственника земельного участка. При расположении НТО доступ на земельные участки будет невозможен. Собственниками земельных участков проводятся работы по благоустройству своей придомовой территории, произведена высадка деревьев (более 30 штук) и многолетних кустарников. При размещении НТО их придется вырубить.
При этом, назначением данного земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Старочеркасского сельского поселения, земельный участок находится в зоне существующей жилой застройки Ж-1/3. На территории данного участка разрешено (с ограничениями) строительство капитальных строений, поэтому на основании Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет право въезда автомобильного транспорта, сельскохозяйственной техники, пожарных машин (для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан) на этот участок. При установке данных торговых павильонов административный истец лишится возможности попасть на свой земельный участок как на транспортном средстве, так и пешком. При этом, иного входа на земельный участок не имеется.
При этом все рассматриваемые земельные участки, включая территорию ...» и землю под предполагаемое размещение НТО, находятся в границах территории единой Охранной зоны объектов культурного наследия, в зоне «...» и в зоне охраняемого природного ландшафта (постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2019 г. ... и постановление Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 16.12.2019 г. ...).
В соответствии с положениями Постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 г. ... «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в ст. Старочеркасской Ростовской области, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны» запрещается, в том числе:
нарушение исторически сложившейся пространственно-планировочной структуры;
осуществление хозяйственной деятельности, разрушающей жизнеспособность культурного ландшафта как в целом, так и устойчивость его отдельных компонентов;
прокладка инженерных коммуникаций в границах улиц и площадей (теплотрасс, газопровода, электрокабеля и так далее) наземным и надземным способом;
проведение любых земляных работ без предварительного археологического исследования культурного слоя в соответствии с действующим законодательством;
применение диссонансных объемно-пространственных и архитектурных решений, активного силуэта, в том числе использование цветов максимальной насыщенности в отделке фасадов;
строительство по типовым проектам, нарушающим стилевую цельность исторической застройки;
строительство построек с выносом их на красную линию (на уровень ограждения участка);
нарушение характерных контуров ландшафта, панорам восприятия объектов культурного наследия;
Кроме того, нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности в соответствии с пунктом 6 части 2 Закона № 381-ФЗ, но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из пунктов 1, 10.2,36, 37, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Старочеркасского сельского поселения расстояние до красной линии регламентируется следующим образом: до улиц, переулков, проспектов, бульваров от строений — 5 метров; от проездов до строений — 3 метра. В случае отсутствия утвержденной красной линии, расстояние до улиц, переулков, проспектов, бульваров — 5 метров, от проездов до строений 3 метра.
Кроме того, Правила землепользования и застройки устанавливают размещение нестационарных торговых объектов только при виде разрешенного использования земельного участка - Магазины, на которые также распространяются ограничения, которые не позволяют размещать НТО, которое не отвечает данным требованиям.
Правила благоустройства, с учетом требований статьи 45.1 Градостроительного кодекса РФ, в том числе направлены на соблюдения частного и общественного интересов в сфере благоустройства муниципального образования.
Установленные правила землепользования и застройки, а также правила благоустройства имеют общеобязательный характер для участников соответствующих правоотношений.
Таким образом, административный истец считает, что на стороне уполномоченного органа усматривается недобросовестность поведения.
Более того, «30» марта 2022 года Административным Истцом в адрес главы Администрации Аксайского района РО ФИО2 направлено обращение с просьбой исключить из схемы размещения спорный НТО.
Также 21 апреля 2022 года повторно направлено обращение с аналогичным требованием, в связи с непоступлением ответа на первоначальное письмо.
04 мая 2022 года в третий раз направлено письмо с требованием оставить проезд на прежнем, исторически сложившемся месте или оборудовать новый въезд на участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу.
Ответы на указанные выше обращения так и не поступили в адрес административного истца.
В этой связи, 02 июня 2022 года административным Истцом направлена жалоба Прокурору Ростовской области, с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять меры прокурорского реагирования.
30 июня 2022 года в адрес административного истца направлено письмо от Заместителя Главы Администрации Аксайского района по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития ..., согласно которому фактически сотрудники администрации не ответили на обращения, направленные им ранее, а параллельно рассматривают вопрос о законности произведения раздела земельного участка. Меры по защите прав и законных интересов Административного Истца не предприняты.
05 июля 2022 года в адрес ФИО1 направлено письмо из Департамента потребительского рынка Ростовской области за ... по содержанию аналогичный ответу от «30» июня 2022 года, поступившему из Администрации Аксайского района ГО.
Таким образом, считает оспариваемое постановление Главы Администрации Аксайского района в части утверждения схемы размещения нестационарного торгового объекта ... незаконным, необоснованным, а равно считает, что нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению в судебном порядке.
На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным и необоснованным постановление Главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО2 ... от 11.01.2022 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Аксайский район»» в части утверждения схемы ... расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возле территории парка площадью 6 га, с юга западной стороны, расположенных напротив земельных участков ...; обязать Главу Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО2 в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных имущественных интересов ФИО1, исключить из постановления Главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО2 ... от 11.01.2022 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Аксайский район»» схему ... расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возле территории парка площадью 6 га, с юга западной стороны, расположенных напротив земельных участков ....
Протокольным определением суда от 22.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области и Администрация Старочеркасского сельского поселения.
Протокольным определением суда от 07.02.2023 года из числа заинтересованных лиц исключен ИП ...
Административный истец ФИО1, будучи извещенной о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, направила для участия в процессе представителя по доверенности ФИО3, который требования административного иска поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.
Представитель администрации Аксайского района Ростовской области по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения требований административного иска, указав на доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, а также указав на то, что оспариваемая схема размещения НТО была утверждена прокурором, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Административный ответчик Глава Администрации Аксайского района области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Помощник прокурора Аксайского района Ченакал А.Ю. в судебном заседании полагал, что требования административного иска подлежат удовлетворению, указав также на то, что оспариваемая схема была одобрена прокурором так как ему были предоставлены неактуальные данные.
Заинтересованные лица Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, Администрация Старочеркасского сельского поселения, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав пояснения лиц, присутствовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 500 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., что подтверждается сведениями из ЕГРН и постановлением администрации Строчеркасского сельского поселения ... от 15.03.2022г. о присвоении нового почтового адреса.
На принадлежащем административному истцу земельном участке находится жилой дом, площадью 44 кв.м. с кадастровым номером ..., 2013 года постройки, который также находится в собственности у ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.06.2008г. и технического плана здания от 17.06.2022г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно ст. 39.36 ЗК Российской Федерации, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения торговых объектов. Порядок включения в Схему устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенном уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Материалами дела подтверждается, что постановлением главы Администрации Аксайского района Ростовской области ... от 29.09.2021 утверждены предложения о размещении нестационарных торговых объектов на территории Старочеркасского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.
Постановлением Главы Администрации Аксайского района Ростовской области ... от ... была утверждена схема размещения НТО, согласно которой в разделе 10 "Старочеркасское сельское поселение" под номерами ... определены места размещения торговых павильонов площадью 130 кв.м. и 137 кв.м.
По результатам проведенных 23 марта 2022 года КИЗО Администрации Аксайского ... торгов на право размещения НТО в указанном месте, победителем торгов был определен ИП ...., с которым впоследствии был заключен соответствующий договор.
Однако, соглашениями ... от 14.09.2022г. и ... от 06.10.2022г. договоры о размещении нестационарных торговых объектов с номерами в схеме размещения нестационарного торгового объекта: 10.3 и 10.4, расторгнуты с момента подписания Соглашений.
В соответствии с пунктом 6.3. ГОСТ Р54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» при размещении объектов мелкорозничной торговли должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе:
благоустройство площадки для размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей территории;
возможность подключения нестационарных торговых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости);
удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы;
беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям.
Судом установлено, что ФИО1 неоднократно обращалась к административным ответчикам с требованием исключить из схемы размещения нестационарные торговые объекты, блокирующие исторически сложившийся въезд на территорию принадлежащего ей земельного участка.
Поскольку ответов на ее обращения получено не было, административный истец направила жалобу в прокуратуру Ростовской области с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, в рамках рассмотрения которой прокуратурой района была проведена проверка законности предоставления земель под нестационарные торговые объекты вблизи территории ... и Главе администрации Аксайского района было внесено представление ... от 12.07.2022г.
При этом, в рамках проведенной проверки осмотром с привлечением специалистов Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области земельного участка (места под размещение НТО), государственная собственность на который не разграничена, прилегающего с восточной стороны к участку с КН ..., установлено, что на нем расположена подъездная дорога к участкам с ..., имеющая покрытие в виде щебня.
Путем наложения координат характерных точек, содержащихся в схеме ..., утвержденной постановлением администрации Аксайского района от 11.01.2022 ..., установлено, что в случае размещения нестационарного объекта в границах предоставляемой территории, единственный проезд к участкам с КН ... будет заблокирован.
Согласно п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый поставленный на кадастровый учет земельный участок должен быть обеспечен доступом к нему, проходом или проездом от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому участку, в том числе путем установления сервитута.
Принимая во внимание, что земельные участки с КН ... поставлены на государственный кадастровый учет до вынесения постановления администрации Аксайского района от 11.01.2022 ..., решение о размещении нестационарных торговых объектов вопреки указанным требованиям закона принято муниципальным органом без учета их особенностей к расположению относительно земель общего пользования.
Выявленные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Аксайского района, в связи с чем, представлением от 12.07.2022 года прокурор района потребовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
Доказательств устранения административным ответчиком выявленных и изложенных в представлении от 12.07.2022г. нарушений в материалы настоящего дела не представлено.
Между тем, административным ответчиком в подтверждение доводов, изложенных в письменных возражениях на административное исковое заявление об отсутствии нарушений прав истца в дело представлено заключение эксперта ...», в соответствии с которым, земельные участки, предоставленные под НТО с координатами:
...
...
...
...
...
...
...
...
не ограничивают доступ к территории общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами: ... Имеется свободный проход, проезд как для автомобилей, так и сельскохозяйственной техники.
Однако, данное заключение не может быть принято судом во внимание, поскольку полностью противоречит данным, установленным в рамках проведенной прокуратурой района проверки на основании осмотра с привлечением специалистов Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области, подготовлено специалистом по заказу заинтересованного в исходе настоящего дела лица, без учета всех документов, предоставленных сторонами в материалы настоящего дела, который не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. По указанным основаниям данное заключение расценивается судом как личное мнение отдельного специалиста.
Таким образом, установив, что в случае размещения нестационарного объекта в границах предоставляемой территории, в соответствии со схемой ....3, утвержденной постановлением администрации Аксайского района от 11.01.2022 ..., единственный проезд к участку, принадлежащему ФИО1 на праве собственности, будет заблокирован, принимая во внимание, что земельный участок административного истца поставлен на государственный кадастровый учет до вынесения постановления администрации Аксайского района от 11.01.2022 ..., что решение о размещении нестационарных торговых объектов вопреки указанным требованиям закона принято муниципальным органом без учета их особенностей к расположению относительно земель общего пользования, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Аксайского района от 11.01.2022 ... является незаконным.
Судом удовлетворяются требования административного иска в указанной части, а с целью устранения допущенных административными ответчиками нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 подлежат удовлетворению и требования административного иска об обязании администрации Аксайского района Ростовской области исключить из постановления Главы Администрации Аксайского района Ростовской области ... от 11.01.2022 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Аксайский район»» схему ...) расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возле территории парка площадью 6 га, с юга западной стороны, расположенных напротив земельных участков ....
При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 судом удовлетворяется в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Главе Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО5 района, заинтересованные лица: Прокурор Аксайского района Ростовской области, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, Администрация Старочеркасского сельского поселения об оспаривании постановления удовлетворить.
Признать незаконным постановление Главы Администрации Аксайского района Ростовской области ... от 11.01.2022 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Аксайский район»» в части утверждения схемы ...) расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возле территории парка площадью 6 га, с юга западной стороны, расположенных напротив земельных участков ....
Обязать Главу Администрации Аксайского района Ростовской области исключить из постановления Главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО2 ... от 11.01.2022 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Аксайский район»» схему ...) расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возле территории парка площадью 6 га, с юга западной стороны, расположенных напротив земельных участков ...
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2023 года.
Председательствующий М.В. Чимидов