Дело № 2а-524/2025
УИД: 53RS0019-01-2025-000543-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2025 года г. Малая Вишера
Чудовский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Колесниковой Е.В.,
при секретаре Никифоровой С.Н.,
с участием: представителя административного истца: помощника прокурора Маловишерского района Иванова И.А.,
представителя заинтересованного лица Администрации Маловишерского район <Ф.И.О. скрыты>6,
представителя заинтересованного лица Филиал ППК "Роскадастр" по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Маловишерского района Новгородской области к Администрации Большевишерского городского поселения Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия,
установил:
Прокурор Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Большевишерского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации, и возложении обязанности выполнить определенные действия.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Маловишерского района Новгородской области проведена проверка исполнения требований законодательства по результатам которой установлено следующее. Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «O противодействии терроризму» (далее - Закон) устанавливает основные правила противодействия терроризму, правовые и организационные вопросы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Согласно п.4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В силу ч.3 ст.5 Закона установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п.4 ст.3 понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с п. 47 Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение, в том числе задачи по повышению уровня антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов. Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлен единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Порядок). Согласно п. 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов в отношении бесхозяйных линейных объектов эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что напротив здания бывшего детского сада <данные скрыты> справа от действующей котельной <номер скрыт> по адресу <адрес скрыт> расположено одноэтажное нежилое здание бывшей прачечной, которое на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлено, в собственности органов местного самоуправления не находится. Доступ в здание бывшей прачечной не ограничен. Отсутствие собственника у здания бывшей прачечной, не регистрация его в установленном законом порядке, не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность здания, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой причинение ущерба объекту топливно-энергетического комплекса. Таким образом, указанные полномочия органом местного самоуправления не исполняются. Выявленные нарушения явились следствием невыполнения ответственными должностными лицами Администрации своих обязанностей на вверенном участке работы и отсутствия контроля со стороны руководства Администрации. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь ущерб здоровью людей и природным ресурсам в вышеуказанном населенном пункте, что стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами Администрации возложенных на них обязанностей. В связи с чем, административный истец просит суд, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие администрации Большевишерского городского поселения и возложить на администрацию Большевишерского городского поселения обязанность выполнить определенные действия: в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи одноэтажного нежилого здания бывшей прачечной, расположенное напротив здания бывшего детского сада <данные скрыты>, справа от действующей котельной <номер скрыт> по адресу <адрес скрыт>.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "ТК Новгородская", администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Филиал ППК "Роскадастр" по Новгородской области.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Маловишерского района Иванов И.А., поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям указанным в административном иске. Дополнительно пояснил, что при проведении проверки было установлено, что здание бывшей прачечной в настоящее время заброшено, не эксплуатируется, является отдельным зданием, расположенным рядом со зданием котельной, между зданиями имеется расстояние, у них разный вход. Работы по выявлению собственника проводились, направлен запрос в ТК «Новгородскую», по ответу у данной организации на балансе только действующая котельная, здание прачечной в <адрес скрыт> не является муниципальным имуществом, фактически никому не принадлежит.
Представитель административного ответчика - Администрации Большевишерского городского поселения в суд не явился, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Согласно представленным возражениям административный ответчик просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку полагают, что указанная в административном исковом заявлении бесхозяйная вещь не может находится в собственности Большевишерского городского поселения Маловишерского муниципального района Новгородской области, поскольку не будет служить потребностям данного муниципального образования.
Заинтересованные лица ООО "ТК Новгородская", Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания в суд не явились, заявлений и ходатайств не представили.
Представитель заинтересованного лица Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>6 против удовлетворения требований возражала, с учетом состояния здания, полагала не целесообразным ставить на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи спорное здание. Полагала, что здание пристройки к котельной, т.е. бывшая прачечная, было передано в собственность Новгородской области, затем передано по договору концессии в ООО «ТК «Новгородская».
Представитель заинтересованного лица Филиал ППК "Роскадастр" по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>7 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражала, пояснила, что спорный объект и котельная в <адрес скрыт> это два разных здания, не соединенных между собой, что видно из кадастровых документов – межевого и инвентарного плана. Согласно межевого плана спорный объект не входит в здание котельной, из материалов инвентаризационного дела следует, что данное спорное сооружение не стоит на учете, также не сформирован земельный участок, для постановки объекта на учет, следует начинать с земельного участка, технический план здания следует делать после формирования границ земельного участка.
Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, заинтересованных лиц.
Выслушав стороны, лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, осуществление муниципального жилищного контроля, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «O противодействии терроризму» (Далее Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу ч.3 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п.4 ст.3 понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник который неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года N 11/0086 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".
Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей относится к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Из анализа вышеуказанных положений законодательства следует, что правом на обращение в органы регистрации права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости как бесхозяйного объекта обладают исключительно органы местного самоуправления.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ, формой противодействия терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (далее - Концепция), утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Статья 7 Концепции предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона).
Федеральным законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Маловишерского района установлено, что напротив здания бывшего детского сада <данные скрыты>, справа от действующей котельной <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт> расположено одноэтажное здание бывшей прачечной, которое в чьей либо собственности не находится, право муниципальной собственности в отношении указанного здания не оформлено, органом местного самоуправления в качестве бесхозяйного имущества данное здание на учет не поставлено.
По сведениям, представленным ООО «ТК «Новгородская» заброшенное здание, расположенное справа от котельной <номер скрыт> не принадлежит ООО «ТК «Новгородская», информации о правообладателе заброшенного здания не имеется.
Свидетель <Ф.И.О. скрыты>8 показал, что работает начальником Маловишерского участка ООО «ТК Новгородская», длительное время работал в системе ЖКХ. В <адрес скрыт> производилась передача в муниципальную собственность имущества, которое было на балансе Стекольного завода, на момент передачи Стекольный завод отапливался от котельной, 2-я котельная отапливала <адрес скрыт>, часть <адрес скрыт>. Спорное здание ранее принадлежало детскому саду, в этом здании располагалась прачечная, здание не соединено со зданием котельной, между ними проходит теплотрасса. Прачечная была ликвидирована в 1994-1995 году, здание не используется, крыша обвалилась. На балансе ООО «ТК «Новгородская» здание прачечной не состоит. Исходя из техпаспорта котельной и проекта МУП Жилкоммунсервиса за разные года оформления, в котельной имеется пристройка, расположенная со стороны прачечной, но пристройка к котельной и прачечная - разные здания.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорное здание на учет не поставлено, не относится к зданию котельной <номер скрыт>, расположенному по адресу: <адрес скрыт>, кадастровый <номер скрыт>.
По сведениям представленным Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области спорное здание прачечной в состав объекта вышеуказанной котельной не входит, областной собственностью не является.
Таким образом, доводы представителя заинтересованного лица Администрации Маловишерского муниципального района о наличии собственника у спорного здания, опровергаются материалами дела, показаниями свидетеля.
Суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлено, что спорное здание не имеет собственника, является заброшенным зданием со свободным к нему доступом, находится в непосредственной близости от котельной, таким образом, с учетом отсутствия собственника у здания бывшей прачечной, не принятие Администрацией Большевишерского городского поселения предусмотренных действующим законодательством мер по постановке на регистрационный учет бесхозяйного объекта недвижимости, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность спорного здания, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой причинение ущерба объекту топливно-энергетического комплекса расположенному в непосредственной близости.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные административные исковые требования обоснованы, подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у Администрации Большевишерского городского поселения Новгородской области финансовой и технической возможности по выполнению требований федерального законодательства по принятию необходимых мер по постановке на регистрационный учет бесхозяйного объекта недвижимости, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по принятию необходимых мер по постановке на регистрационный учет бесхозяйного объекта недвижимости - 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Маловишерского района Новгородской области к Администрации Большевишерского городского поселения Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Большевишерского городского поселения Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - здания бывшей прачечной расположенного напротив здания бывшего детского сада <данные скрыты>, справа от действующей котельной <номер скрыт> по адресу <адрес скрыт>.
Обязать Администрацию Большевишерского городского поселения Новгородской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи одноэтажного нежилого здания бывшей прачечной, расположенное напротив здания бывшего детского сада «Радуга», справа от действующей котельной <номер скрыт> по адресу <адрес скрыт>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 30 ноября 2025 года.
Председательствующий Е.В. Колесникова