Дело № 2а-808/2023

УИД 18RS0023-01-2022-003710-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2023 года г. Сарапул

В окончательной форме решение суда принято 31.08.2023 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Елесиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к призывной комиссии МО «<адрес>», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевска) Призывной комиссии МО «<адрес>» об оспаривании решения призывной комиссии.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на воинский учет. В ходе прохождения медицинской комиссии было установлено, что у истца имеется заболевание: витилиго. Дата подтверждения диагноза ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец получал образование по очной форме обучения, в связи с чем был снят с воинского учета. ДД.ММ.ГГГГ истец получил повестку, которой вызывался на призывной пункт военного комиссариата (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска) ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец явился на призывной пункт, медицинскую комиссию истец ДД.ММ.ГГГГ полностью не прошел. На призывную комиссию МО «<адрес>» истец был приглашен ДД.ММ.ГГГГ. По итогам заседания комиссии было вынесено решение о зачислении ФИО1 <данные изъяты> в запас, как лицо, не прошедшее военную службу, не имея на то законных оснований.

На основании изложенного истец просит признать незаконным решение Призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом <данные изъяты> о зачислении ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас, как лицо, не прошедшее военную службу, не имея на то законных оснований; обязать Призывную комиссию МО «<адрес>» признать ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по состоянию здоровья и имеющимся на то законным основаниям, согласно ФЗ – 53 «О воинской обязанности и военной службы»; принять в отношении истца новое решение и выдать военный билет, как гражданину не прошедшему военную службу по состоянию здоровья, имея на то законные основания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Военному комиссариату (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевска) Призывной комиссии МО «<адрес>» об оспаривании решения призывной комиссии, привлечено в качестве соответчика ФКУ «Военный комиссариат УР» (л.д. 66-67).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску ФИО1 <данные изъяты> к Военному комиссариату (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевска) Призывной комиссии МО «<адрес>» об оспаривании решения призывной комиссии произведена замена ненадлежащего ответчика – Военный комиссариат (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевска) Призывная комиссия МО «<адрес>» - на надлежащего ответчика Призывную комиссию МО «<адрес>» (л.д. 79-80).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» (л.д. 103).

От представителя первоначального административного ответчика Военный комиссариат (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевск Удмуртской Республики) поступили письменные возражения, согласно которым административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать (л.д. 23-26).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, свою явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.

Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее Положение о призыве).

Пунктом 34 Положения о призыве предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, совокупность указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при зачислении гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет, по указанному в пункте 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ основанию должна быть установлена совокупность обстоятельств: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Такие факты должны иметь место, начиная с 1 января 2014 г.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения о призыве).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первоначально поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате Удмуртской Республики по г. Сарапул, Сарапульскому и Каракулинскому районам, что подтверждается учетной карточкой призывника (л.д. 29 оборотная сторона-31).

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 была установлена категория годности к военной службе «Б - 3» годен к военной службе с незначительными ограничениями (на основании ст. 59в Расписания болезней и ТДТ (Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ 2013 года № 123 - в настоящее время утратило силу, действовало на момент принятия решения).

При последующем медицинском освидетельствовании в осенний призывной период 2013 года, военно-врачебной комиссией была установлена категория годности к военной службе «В» ограниченно годен к военной службе (на основании ст. 62г Расписания болезней и ТДТ (Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2013 года № 123).

При контрольном освидетельствовании в призывной комиссии Удмуртской Республики, врачом – специалистом ФИО3 изменена категорий годности к военной службе «В» на категорию годности к военной службе «Б-3 » годен к военной службе с незначительными ограничениями (на основании ст. 62д Расписания болезней и ТДТ (Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденных постановлением Правительства РФ 2013 года № 123 - в настоящее время утратило силу, действовало на момент принятия решения).

Данные обстоятельства подтверждаются картой медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (л.д. 32 оборотная сторона – л.д. 33).

После получения полного среднего образования ФИО2 в 2013 году поступил в ФГБУ ВО «<данные изъяты>» на обучение по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) <данные изъяты> автоматизированное производство химических предприятий, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33 оборотная сторона).

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО2 зарегистрирован в <адрес> общ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34)

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается факт продолжения обучения ФИО2 в ФГБОУ ВО «<данные изъяты> по очной форме обучения (л.д. 35)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с воинского учета призывников в отделе ВК Удмуртской Республики по городу Сарапул, Сарапульскому и Каракулинскому районам, личное дело призывника направлено в отдел ВК Республики Татарстан по Приволжскому Вахитовскому районам г. Казань по месту пребывания ФИО2

В дальнейшем справки о продолжении обучения ежегодно направлялись по месту воинского учета призывника, в отдел ВК Республики Татарстан по Приволжскому и Вахитовскому районам г. Казань.

В весенний призыв 2018 года ФИО2 прошел медицинское освидетельствование не в полном объеме: нет заключений врача-хирурга, врача - дерматовенеролога, соответственно категория годности к военной службе установлена не бала.

На основании представленных справок о продолжении обучения по очной форме, решением призывной комиссии от 04.06.2018 года ФИО2, в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», представлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.03.2019 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются учетной карточкой призывника (л.д. 29 оборотная сторона – 31).

Согласно сообщению ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ студенту- призывнику ФИО2 предоставлен академический отпуск (основание приказ №с от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 58).

Согласно сообщению ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ студент-призывник ФИО2 вернулся из академического отпуска, зачислен в группу <данные изъяты> (основание приказ №с от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 58 оборотная сторона).

Согласно представленной копии документа об образовании и о квалификации <данные изъяты> регистрационный № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освоил программу специалитета (л.д. 39).

С момента окончания учебного заведения ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» в 2019 года в период с осеннего призыва 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ, до достижения возраста 27 лет, ФИО2 подлежал призыву на военную службу.

Со ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживал в Удмуртской Республике, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО2, в которой указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был трудоустроен в Автономном учреждении Удмуртской Республики «<данные изъяты>» (л.д. 91-92).

Из письменных возражений на исковое заявление Военного комиссариата (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевск Удмуртской Республики) следует, что с 2019 года по 2022 год ФИО2, проживая на территории Удмуртской Республики, в какой либо военный комиссариат муниципальных образований Удмуртской Республики не явился.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания осуществления мероприятий по организации призыва и факта уклонения от призыва истца возлагается на административного ответчика, которому следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Между тем, административными ответчиками доказательств осуществления указанных мероприятий в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, не представлено.

Не содержат материалы дела и доказательств привлечения ФИО2, к ответственности за уклонение от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, проведения в отношении него розыскных мероприятий.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2, требования о признании незаконным решения призывной комиссии Муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного Протоколом №2/УК, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 20 Положения призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

Материалы дела не содержат доказательств вручения административному истцу военного билета.

Воинский учет ведется и военный билет гражданину выдается военными комиссариатами по месту жительства гражданина, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» обязанность по выдаче военного билета ФИО2

Как следует из правовых разъяснений, приведённых в абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования об обязании призывной комиссии МО «<адрес>», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» признать ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по состоянию здоровья и имеющимися на то законными основаниями, согласно ФЗ – 53 «О воинской обязанности и военной службы», принятии в отношении ФИО2 нового решения, не подлежат удовлетворению, поскольку суд не обладает полномочиями на принятие данных решений в рамках рассматриваемого дела.

Более того, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие у него заболевания «витилиго». Из представленных медицинских документов это не следует, доказательств, в том числе в виде заключения независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, административный истец суду не представил.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к призывной комиссии МО «<адрес>», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» об оспаривании решения призывной комиссии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное Протоколом <данные изъяты> о признании ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» выдать ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> об обязании призывной комиссии МО «<адрес>», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» признать ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по состоянию здоровья и имеющимися на то законными основаниями, согласно ФЗ – 53 «О воинской обязанности и военной службы», принятии в отношении ФИО2 нового решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Косарев А.С.