Решение по делу № 2А-391/2023 от 07.02.2023 - о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора.

Дело № 2а-391/2023 (2а-5236/2022)

64RS0043-01-2022-007119-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Ночевной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» к главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора,

установил:

комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) обратился в суд с административным исковым заявлением к главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 по делу №а-7461/2017 о признании незаконным действий комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» по неосуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного и пешеходного движения по части <адрес> до <адрес>, об обязании обустроить проезжую и пешеходную части <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и СП 42.1333.10 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселения» (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89) было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Указанное исполнительное производство было передано в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и присвоен новый номер №-ИП.

В ходе исполнения требований исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП ведущим приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Решением Ленинского районного суда по делу № 2а-7461/17 от ДД.ММ.ГГГГ, определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда ДД.ММ.ГГГГ на Комитет возложена обязанность по благоустройству, обустройству проезжей и пешеходной частей <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и СП 42.1333.10 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» (СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения указанного решения суда Комитетом в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по ремонту автомобильных дорог по <адрес> до <адрес> и по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Для обеспечения прохода граждан по <адрес> необходимо провести ремонт тротуара вдоль <адрес> длиной 222 м, общей площадью 666 кв.м с установкой бортового камня. Вместе с тем, общедомовая территория находится на праве долевой собственности у собственников <адрес>.

Поскольку исполнение суда не представлялось возможным, в ходе исполнительного производства возникла необходимость изменения способа исполнения судебного решения.

Постановлением от 12.08.2022 года № 3354 Комитетом были внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1166 «О наделении комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» отдельными полномочиями» и перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту и закреплённых за Комитетом, дополнен в части передачи <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, а также тротуара по <адрес> (от <адрес> до <адрес>).

Комитетом были заключены муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 26.10.2022 года на выполнение работ по обустройству асфальто-бетонного покрытия тротуара (пешеходной части) и замены бортового камня, обустройству асфальто-бетонного покрытия участка автомобильной дороги. Указанные работы выполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актами приемки выполненных работ по указанным муниципальным контрактам.

Поскольку Комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», финансирование расходов по обустройству объектов дорожной сети осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Саратов». Увеличение бюджетных ассигнований строго регламентировано и осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения ходатайств главных распорядителей бюджетных средств об изменении бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, главный распорядитель бюджетных средств имеет право на перераспределение бюджетных ассигнований в соответствии с приоритетами и потребностями, принимая во внимание предельный размер дефицита бюджета администрации, объем муниципального долга, а также отсутствие дополнительных источников дохода.

Комитет не имел возможности каким-либо образом ускорить процедуру выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда.

Решение о выделении средств на реализацию мероприятий по строительству и ремонту дороги тротуаров принимается Саратовской городской думой путем внесения изменений в бюджет.

30.11.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства.

На основании изложенного с учетом изменения административного иска в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, в рамках исполнительного производства №-ИП, незаконным и отменить; освободить комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области, Главное Управление Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области ФИО1

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Саратова выдан исполнительный лист ФС № по административному делу № 2а-7461/2017 о возложении на комитет обязанности по благоустройству, обустройству проезжей части и пешеходной частей <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и СП 42.1333.10 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» (СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП №1 г. Саратова на основании данного исполнительного листа в отношении комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб. в виду неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой на копии постановления.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 1 исполнительное производство передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области, и постановлением судебного пристава данного подразделения оно принято к исполнению с присвоением номера №-ИП.

Из материалов дела следует, что с момента возбуждения исполнительного производства и в целях исполнения указанного решения суда Комитетом в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по ремонту автомобильных дорог по <адрес> до <адрес> и по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Распоряжением комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р держателем объекта – <адрес> в г. Саратове определена администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов». Полномочия по ремонту и содержанию объекта «<адрес>», финансовому обеспечению указанных обязательств, были возложены на администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» как балансодержателя имущества.

Определением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления комитета о замене стороны в исполнительном производстве на администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Определением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Комитета об утверждении мирового соглашения на стадии исполнительного производства (замены обустройства дороги по <адрес> на обустройство асфальто-бетонного покрытия тротуара (пешеходной части) и замены бортового камня по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> с южной стороны <адрес>).

Установлено, что Комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», финансирование расходов по обустройству объектов дорожной сети осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Саратов». Увеличение бюджетных ассигнований строго регламентировано и осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2018 года №871 «О порядке рассмотрения ходатайства главных распорядителей бюджетных средств об изменении бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства того, что комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнению решения Ленинского районного суда г.Саратова от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора, оценив доводы комитета, содержащиеся в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока по причине возврата Ленинским районным судом г. Саратова первоначального административного иска, поданного в установленный срок, суд считает возможным пропущенный срок восстановить.

Следует учитывать, что в соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава муниципального образования «Город Саратов» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления – Саратовской городской Думы.

Соответственно, комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Таким образом, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от должника причинам.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным и правильным освободить комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в полном объеме.

При этом, проверяя доводы административного истца в полном объеме, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных к тому оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Восстановить комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с должника комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в размере 50 000 руб., принятого в рамках исполнительного производства №-ИП.

Освободить комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2023 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина