Дело № 2а-62/2025
УИД 42RS0027-01-2024-000712-72
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Тяжинский 3 марта 2025 года
Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Попираловой М.А.,
при секретаре Ивадаевой А.В.,
с участием старшего помощника прокурора Тяжинского района Кириловой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Тяжинского района Кемеровской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоподзорновская средняя общеобразовательная школа», администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению образования администрации Тяжинского муниципального округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тяжинского района Кемеровской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоподзорновская средняя общеобразовательная школа», в котором просит возложить на МКОУ «Новоподзорновская СОШ» обязанность возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метра по ГОСТ 57278-2016; установить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоподзорновская средняя общеобразовательная школа» срок в течение которого, указанные действия должны быть совершены до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тяжинского района установлены нарушения законодательства об образовании, в том числе, направленного на обеспечение безопасности детей, в деятельности образовательной организации.
В ходе проверки установлено, что образовательная организация, расположенная по адресу: <адрес> муниципального округа <адрес> <адрес>, как объект представляет собой отдельно стоящее здание. Территория участка по периметру не имеет непрерывного ограждения; ограждение частично состоит из штакетника и подручного материала (куски металла, доски, и т.д.) незначительной высоты, с многочисленными повреждениями, нарушена их целостность. Имеющиеся ворота нe заперты, запирающие устройства не установлены (отсутствуют замки).
Таким образом, прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, а также пункта 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, на территории образовательной организации не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц, запорные устройства на воротах и калитке, ведущих на территорию образовательного объекта, отсутствуют. На ограждении, установленном по периметру территории образовательной организации, имеются многочисленные повреждения, нарушена их целостность.
Непринятие мер по защите территории образовательной организации устойчивым, прочным и качественным ограждением недопустимо, поскольку доступ к образовательной организации не ограничен, что не отвечает требованиям антитеррористической защищенности объекта образования, создает угрозу здоровью и жизни несовершеннолетних обучающихся, посещающих образовательную организацию.
Меры по антитеррористической защищенности объекта, принимаемые образовательной организацией, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, посещающих указанную образовательную организацию. Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения от выполнения возложенных федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.
Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.
По определению суда от 26.12.2024 администрация Тяжинского муниципального округа, Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа привлечены в качестве соответчиков.
По определению суда от 29.01.2025 определено перейти к рассмотрению гражданского дела № по иску прокурора Тяжинского района Кемеровской области к МКОУ «Новоподзорновская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Тяжинского района Кириловой прокурор Кирилова О.Н. исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика МКОУ «Новоподзорновская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил в суд возражения в письменном виде, в котором указывает, что исковые требования прокурора признает, но просит продлить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика - Управления образования администрации Тяжинского муниципального округа ФИО2 и представитель административного ответчика - администрации Тяжинского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании иск прокурора не признали.
Представитель заинтересованного лица - отделения вневедомственной охраны по Тяжинскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области – Кузбассу» ФИО4 в судебном заседании иск прокурора поддержал.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Заслушав прокурора, стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор, в частности, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, в том числе, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ №О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Пункты 17,18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
На необходимость ограждения территории забором по периметру указано и в пункте 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 высота ограждения должна быть не менее 2,5 метра.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, без каких-либо исключений.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Тяжинского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что территория Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новоподзорновская средняя общеобразовательная школа», расположенная по адресу: <адрес>, по периметру не имеет непрерывного ограждения, запирающее устройство на воротах не функционирует.
Согласно справке Тяжинского филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области – Кузбассу» по мероприятиям инженерно-технической укрепленности периметра образовательных учреждений, во исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, необходимо оснастить ограждением периметр объектов просвещения, в том числе: МКОУ «Новоподзорновская СОШ».
Из копии устава МКОУ «Новоподзорновская СОШ», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКОУ «Новоподзорновская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес>-<адрес>
Согласно п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3, п. 1, 4 устава МКОУ «Новоподзорновская СОШ», утвержденного постановлением администрации Тяжинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, учреждение является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма - муниципальное казенное учреждение, тип образовательной организации - общеобразовательное учреждение. Учредителем и собственником имущества, закрепленного за образовательным учреждением является Тяжинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тяжинского муниципального округа.
На 2005 год, в соответствии с уведомлением об изменении бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «Новоподзорновская СОШ», на проведение капитального и текущего ремонта заложено 2 061 000 рублей.
Также, согласно заявке на финансирование, заложены расходы по составлению сметной документации по защите периметра на объект МКОУ «Новоподзорновская СОШ», с ИП ФИО5 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на составление сметной документации, внесен аванс в размере 5040 рублей.
Кроме того, для выполнения работ по защите периметра МКОУ «Новоподзорновская СОШ», администрацией Тяжинского муниципального округа объявлен электронный аукцион.
С учетом установленных в суде обстоятельств, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта и свидетельствуют об уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
В силу требований ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Сура Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
С учетом изложенного, срок, указанный прокурором Тяжинского района – до ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным и разумным для надлежащего исполнения требований действующего законодательства.
Кроме того, суд принимает во внимание, что административный ответчик в соответствии с положения ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Учитывая, что МКОУ «Новоподзорновская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, в настоящее время учредителем Тяжинским муниципальным округом, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Тяжинского муниципального округа, выделены денежные средства для установления оградительных конструкций, то требования к администрации Тяжинского муниципального округа и Управлению администрации Тяжинского муниципального округа не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тяжинского района, удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоподзорновская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метра по ГОСТ 57278-2016, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья – М.А. Попиралова
Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2025 года.