Решение по делу № 2А-1038/2025 от 30.10.2025 - о признании решения отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и об обязании предоставить в аренду земельный участок.

Дело № 2а-1038/2025

УИД 03RS0049-01-2025-001551-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года с.Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Корниловой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Габдрахмановой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленая Роща» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдел по Краснокамскому району о признании решения отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и об обязании предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Зеленая Роща» обратилось в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и об обязании предоставить в аренду земельный участок, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 23043 кв.м. Отказ Министерства ограничивает его законные интересы, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам в целях, предусмотренных ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на срок не более чем пять лет в соответствии с п.11 ч.2 ст.39 ЗК РФ. Просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 23043 кв.м с целью его использования СНТ

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО9 просил принять решение в соответствии с законом, суду представил заявления руководителя ООО «ПП Подводник-1» о предоставлении в аренду земельного участка № и № от ДД.ММ.ГГГГ, также показал, что схема расположения земельного участка ООО «ПП Подводник-1» не представлена, какие-либо решения по этим заявлениям на момент обращения с заявлением СНТ «Зеленая Роща» не приняты, решение об утверждении схемы расположения земельного участка также не принималось. Срок аренды земельных участков, ранее выданных ООО «ПП Подводник-1», истек, на данный момент новый договор не заключен. Квитанции для оплаты ООО «ПП Подводник-1» выданы за фактическое пользование земельными участками.

Представитель заинтересованного лица СП Музяковский сельский совет МР <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ПП Подводник-1».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «ПП Подводник-1» ФИО3 возражала против удовлетворения иска, поскольку на рассмотрении у административного ответчика имеются заявления о предоставлении спорных земельных участков в аренду ООО «ПП Подводник-1». Указанные земельные участки ему необходимы для складирования материалов, поскольку в соответствии с лицензией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики серии ИЖВ № ТЭ ООО «ПП Подводник-1» осуществляет разведку и добычу песчано-гравийной смеси на участке недр Устьевое – 2, участок недр расположен по адресу: <адрес>, дата окончания лицензии – ДД.ММ.ГГГГ. Ранее земельный участок с кадастровым номером № был представлен ООО «ПП Подводник-1 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок с кадастровым номером № по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ со сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Частью 3 статьи 36 Конституции РФ закреплено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Зеленая Роща» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок – №.

Письмом начальника отдела Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № СНТ «Зеленая Роща» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с вышеприведенным письмом, СНТ «Зеленая Роща» обратился в суд с настоящим иском в суд.

В силу положений подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Такой перечень утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", в силу требований пункта 81 которого административный истец должен был предоставить при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком.

Из материалов дела и из заявления СНТ «Зеленая Роща» усматривается, что земельный участок испрашивался им в аренду для ведения садоводства со ссылкой на п.2 ст.39.3, ст.39.3, п.2 ст.39.6, п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Так, оспариваемый отказ не соответствует требованиям подп.2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку по смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратился руководитель ООО «ПП «ПОДВОДНИК -1» ФИО4 с заявлением № по услуге – предоставление в аренду земельного участка кадастровый №, находящегося в собственности РБ или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов с целью использования – недропользования.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратился руководитель ООО «ПП «Подводник-1» ФИО4 с заявлением № по услуге – предоставление в аренду земельного участка кадастровый №, находящегося в собственности РБ или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов с целью использования – недропользования.

При этом, на момент рассмотрения настоящего искового заявления установлено, что при обращении ООО «ПП «ПОДВОДНИК -1» с вышеприведенными заявлениями, схемы расположения земельных участков им не представлены, решения об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, не приняты.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10000 кв.м., из категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящийся по адресу: <адрес>, сельское поселение Музяковский сельсовет, ориентир СПК «Агрофирма Мир», был представлен администрацией МР Краснокамский район для использования в целях временного размещения производственной базы ООО «Производственное предприятие «Подводник – 1» на основании договора аренды №зем со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды №зем земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10000 кв.м., из категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях временного размещения производственной базы, был представлен администрацией МР <адрес> ООО «Производственное предприятие «Подводник – 1» со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в адрес ООО ПП «Подводник – 1» направлено уведомление об окончании срока аренды по вышеприведенным договорам, также уведомил о наличии задолженности по арендной плате за данные участки.

Письмом начальника отдела Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Производственное предприятие «Подводник – 1» отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Однако, согласно представленного письма от ДД.ММ.ГГГГ на заявление №, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в адрес ООО «Производственное предприятие «Подводник – 1» направлено письмо о принятии положительного ответа по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований полгать, что земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № в настоящий момент имеют обременения в виде аренды в пользу ООО «Производственное предприятие «Подводник – 1» у суда не имеется, поскольку в настоящий момент с кадастрового учета они сняты, имеется письмо об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, которое, в настоящий момент в установленном законом порядке заинтересованными лицами не обжаловано и незаконным признано не было.

При этом письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о принятии положительного ответа по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении в аренду земельных участков о таковом не свидетельствует, поскольку достоверных доказательств, свидетельствующих о соблюдении установленных законом процедур при заключении договора аренды, не представлены, как и сами договора аренды. Кроме того, заявления от ДД.ММ.ГГГГ в настоящий момент не рассмотрены.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Таким образом, поскольку доказательств о том, что работы по формированию земельных участков начаты до обращения истца в суд не представлены, несмотря на определение судом этого обстоятельства как значимого для рассмотрения дела, а само по себе нерассмотренные в настоящий момент заявления ООО ПП Подводник-1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков, таковыми не являются, в ходе разбирательства дела административный ответчик не представил доказательств существования исходных земельных участков, равно как и договора аренды, согласно которым данные участки переданы в пользование ООО ПП Подводник-1, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «Зеленая Роща» по подп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ не имелось ввиду отсутствия ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Допущенное нарушение повлияло на существо решения, принятого по результатам рассмотрения заявления СНТ «Зеленая Роща».

При таких обстоятельствах, суд находит требования СНТ «Зеленая Роща» о признании незаконным решения отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании земельного участка с целью ведения садоводства подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО8. о необходимости отказать в предоставлении спорных земельных участков СНТ «Зеленая Роща», поскольку ранее они были представлены в аренду ООО ПП «Подводник -1» и необходимо их предоставить Обществу на новый срок, так как эти участки нужны для использования в целях размещения производственной базы, суд находит несостоятельными, так как указанными доводами фактически ставится вопрос о наличии либо об отсутствии субъективного гражданского права на предоставление в аренду земельного участка заинтересованному лицу. В данном случае, если истец полагает о наличии нарушений каких-либо его прав и законных интересов по этому поводу, он не лишен возможности обратиться в суд с самостоятельным иском. Кроме того, суд также обращает внимание, что в настоящий момент его заявления от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрены, решения по ним уполномоченным органом не приняты, при этом в рамках настоящего иска такие требования рассмотрены быть не могут, так как суд проверяет доводы относительно требований, заявленных административным истцом в порядке ст.218 КАС РФ.

Кроме того, судом также установлено, что в соответствии с письмом администрации МО Камбарский район Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее ООО ПП «Подводник -1» был представлен земельный участок с кадастровым номером 18:10:007001:59, для складирования инертных материалов.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирует производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяет процедуры судебной защиты прав и свобод граждан по соответствующей категории дел.

В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

На основании пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При этом по смыслу положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наличие постановленного по данному административному делу судебного решения не предполагает возможность принятия административным ответчиком повторного акта по результатам рассмотрения заявлений административного истца без учета установленных судами в рамках настоящего дела обстоятельств.

Признавая незаконными действия административного ответчика, считает возможным обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление СНТ «Зеленая Роща» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, при этом не находит оснований для удовлетворения требований об обязании предоставить в аренду земельный участок с целью ведения огородничества по вышеприведенным обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Садоводческого некоммерческого Товарищества «Зеленая Роща» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдел по Краснокамскому району о признании решения отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и об обязании предоставить в аренду земельный участок, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков Садоводческому некоммерческому Товариществу «Зеленая Роща».

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление СНТ «Зеленая Роща» о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Краснокамский межрайонный суд РБ.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2025.

Председательствующий судья: А.Р. Корнилова