Дело № 2а-6781/2025 (УИД 65RS0001-01-2025-11564-54)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике судьи Швецовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Сахалинской области,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в связи с проведением дополнительного расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 30.08.2025г. с работником ФИО, 20.10.2025 года государственным инспектором труда ГИТ в Сахалинской области вынесено заключение по несчастному случаю на производстве и предписание, в соответствии с которым ИП ФИО1 обязано устранить выявленные нарушения трудового законодательства, составить акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1Е в соответствии с заключением от 20.10.2025г. Ссылаясь на отсутствие оснований для проведения дополнительного расследования несчастного случая, просил признать незаконным предписание ГИТ в Сахалинской области от 20.10.2025г. №.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы расследования несчастных случаев на производстве определены положениями статей 227 - 231 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно частям первой и второй статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. При расследовании несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии дополнительно включаются лица, указанные в части второй статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 5 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

В соответствии с положениями статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Из материалов дела следует, установлено судом, что ФИО с 19.02.2025г. состоял в трудовых отношениях с ИП ФИО1, работал в должности подсобного рабочего. Согласно договору № о предоставлении труда работников между ИП ФИО1 и ООО <данные изъяты>, ФИО направлен для производства работ в ООО <данные изъяты> на объект «<адрес>. 30.08.2025г. с ФИО произошел несчастный случай со смертельным исходом (падение с высоты в техническое (вентиляционное) отверстие).

Приказом ИП ФИО1 № создана комиссия по расследованию несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с ФИО.

По итогам проведенного расследования составлены акты от 30.09.2025г. о расследовании несчастного случая со смертельным исходом по форме 5 и по форме Н-1Е, согласно которым причинами несчастного случая указаны нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического и иного токсического опьянения. Лицом, допустившим нарушение требований охраны труда, указан ФИО. При этом, также установлено, что несчастный случай с ФИО квалифицирован как несчастный случай на производстве.

Председателем комиссии старшим государственным инспектором труда ГИТ в Сахалинской области ФИО акты подписаны с особым мнением, согласно которому причиной несчастного случая с ФИО является неудовлетворительная организация производства работ, в том числе необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины; сопутствующие причины: нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического и иного токсического опьянения.

02 октября 2025 года и.о. руководителя ГИТ в Сахалинской области принято решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая со смертельным исходом на основании мотивированного представления старшего государственного инспектора труда, акта о несчастном случае на производстве Н-1Е от 30.09.2025, особого мнения члена комиссии. В качестве лица, уполномоченного на проведение дополнительного расследования несчастного случая, указан старший государственный инспектор труда ФИО.

По результатам расследования вынесено заключение государственного инспектора труда ФИО от 20 октября 2025 года, которым установлено, что событие 30 августа 2025 года, повлекшее смерть ФИО подлежит квалификации как несчастный случай, связанный с производством, подлежит оформлению актом формы Н-1Е, подлежит учету и регистрации у ИП ФИО1 Причинами несчастного случая признаны: неудовлетворительная организация производства работ, в том числе необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины; нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического и иного токсического опьянения. Заключение о лицах, ответственных за допущенные нарушения нормативных и локальных правовых актов, явившихся причинами несчастного случая: генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО, мастер строительно-монтажных работ ООО <данные изъяты> ФИО, подсобный рабочий ИП ФИО1 ФИО, подсобный рабочий ФИО.

На основании заключения государственным инспектором труда ФИО работодателю выдано предписание от 20 октября 2025 года об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 28 октября 2025 года: составить акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1Е в строгом соответствии с заключением государственного инспектора труда от 20.10.2025г., несчастный случай поставить на учет и зарегистрировать в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме, экземпляр утвержденного акта о несчастном случае вручить законному представителю или иному доверенному лицу, направить акт по форме Н-1Е, заключение от 20.10.2025г. в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Сахалинской области, Сахалинский областной союз организаций профсоюзов, ГИТ в Сахалинской области.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ИП ФИО1 требования мотивировал тем, что оспариваемое предписание государственного инспектора труда является незаконным, поскольку у последнего не имелось законных оснований, предусмотренных ст. 229.3 ТК РФ, для проведения дополнительного расследования.

Вместе с тем, указанные доводы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании закона.

Положения пункта 2 части 2 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации наделяют государственного инспектора труда правом проводить дополнительное расследование несчастного случая, в том числе при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем); государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда (части 6 - 7 статьи 229.3 ТК РФ).

На основании п. 31 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н, в случаях разногласий, возникших между членами комиссии (включая председателя комиссии) в ходе расследования несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях (о его обстоятельствах, причинах, лицах, допустивших нарушения установленных Кодексом требований, учете, квалификации и других), решение принимается большинством голосов членов комиссии (включая председателя комиссии), при необходимости, с оформлением в произвольной форме протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая.

При этом члены комиссии (включая председателя комиссии), не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании (акты о несчастном случае на производстве), предусмотренные приложением № 2 к настоящему приказу, с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

В абзаце 2 пункта 36 Положения № 233н закреплено, что если при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт о несчастном случае на производстве составлен с нарушениями порядка, установленного Кодексом и Положением, или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения и дополнения или в случае наступления обстоятельств, предусмотренных статьей 229.3 Кодекса, государственным инспектором труда проводится расследование несчастного случая в соответствии с требованиями Кодекса и Положения.

К установленным государственным инспектором труда сведениям, объективно свидетельствующим о нарушении порядка расследования, в частности, относится несоответствие содержание акта о несчастном случае в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности, фактическим обстоятельствам несчастного случая и (или) материалам его расследования (абзац 3 пункта 36 Положения № 233н).

На основании статьи 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд.

Так, документы, явившиеся основанием для проведения дополнительного расследования, указаны в решении о его проведении от 02 октября 2025 года, в решении также содержится ссылка на статью 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 31 Положения № 223н.

Поскольку у комиссии по расследованию несчастного случая возникли разногласия по поводу итогов расследования, во избежание одностороннего исследования существенных обстоятельств несчастного случая, законодателем и установлено право Инспекции самостоятельно проводить расследование.

Таким образом, Государственной инспекцией труда в Сахалинской области реализованы полномочия как государственного надзорного органа, предусмотренные ст. 229.3 Трудового кодекса РФ, при этом порядок дополнительного расследования не нарушен, заключение, составленное по результатам дополнительного расследования, административным истцом не оспаривается.

Учитывая, что содержание акта о несчастном случае на производстве, составленного работодателем, в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушение нормативных требований охраны труда, не соответствовало фактическим обстоятельствам несчастного случая и материалам дополнительного расследования, ГИТ в Сахалинской области ИП ФИО1 было выдано предписание от 20 октября 2025 года.

Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом ГИТ в Сахалинской области в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка при наличии оснований, выявленных в ходе дополнительного расследования несчастного случая, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Для признания решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.