Дело № 2а-3269/2025

УИД 91RS0024-01-2025-003122-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,

заинтересованное лицо: департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта,

установил:

ФИО1 обратился суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым со следующими требованиями: признать незаконным и отменить Решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г Ялта Республики Крым от 08.05.2025 года № 2/3368/1/1 об отказе в предоставлении услуги ФИО1; обязать Администрацию г. Ялты Республики Крым в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка пл. 36 кв.м. с кадастровым номером: №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований истец указал, что решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 08.05.2025 года №<номер> об отказе в предоставлении услуги ФИО1 отказано в предоставлении услуги на основании поступившего заявления, зарегистрированного от 18.02.2025 № 03-18/448 в соответствии с п. 13.2.28 Административного регламента «Предоставление в собственность, аренду постоянное пользование безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденного Постановлением Администрации г. Ялта N 6675-п от 12.11.2024 года по основаниям: предоставление указанного в заявлении земельного участка не допускается законодательством Российской Федерации. Также дополнительно сообщено, что «испрашиваемый земельный согласно Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта. Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для них для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения (утвержден решением 75 сессии Ялтинского городского совета 1 созыва № 3 от 03.12.2018) частично расположен в границах объекта местного значения транспортной инфраструктуры». Административный истец считает, что указанное Решение об отказе в предоставлении услуги от 08.05.2025, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка по указанным основаниям является незаконным и подлежит отмене. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу Решением Гурзуфского поселкового Совета 4й-й очередной сессии 05-го созыва № 20 от 25 декабря 2009 года «О даче разрешения на составление проектов отводов земельных участков гражданам для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей на землях поселкового Совета» разрешено гр. ФИО1 составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0036 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>

Решением № 89 от 02.11.1994 года Исполкома Гурзуфского поселкового Совета народных депутатов решено согласиться со строительством шести гаражей на площадке в районе улицы 60 лет СССР за счет средств граждан, в том числе ФИО1

Согласно справки о предоставлении архивных сведений филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г.Ялта от 09.12.2021 № 5226 согласно архивных данных материалов инвентаризационного дела № 1288/11549 год строительства гаража (бокс № 1), расположенного по адресу: <адрес>

Согласно выписки из ЕГРН на 14.02.2024 года гараж с кадастровым номером: №<номер> состоит из помещения первого этажа пл. 36, 8 кв.м., и подвала (яма для осмотра транспорта) площадью 4, 5 кв.м., итого площадью 41,3 кв.м., расположен по адресу: г Ялта пгт. Гурзуф, ул. 60 лет СССР, дом 23 гараж бокс -1.

Согласно справки Ялтинского отдела Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Государственном Комитете Украины по земельным ресурсам» от 11.10.2006 года № 01049 по имеющейся информации в Ялтинском городском отделе записи в книге регистрации выдачи Государственных актов и Договоров аренды,-право собственности на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по региону-Большая Ялта за гражданином ФИО1 не зарегистрировано.

Государственный Акт на право собственности на земельный участок по указанному целевому назначению гр. ФИО1 не выдавался и государственную регистрацию не проходил.

Согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г Ялта от 22 мая 2024 года, документация по планировке территории (ДТП) в границах которой расположен испрашиваемый участок, не разрабатывалась и не утверждалась. Красные линии не установлены. Отнести часть испрашиваемой территории к территориям общего пользования до разработки и утверждения ДПТ не представляется возможным.

Истцом были приняты меры для постановки на кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости-гаражем и внесения в ЕГРН записей о технических характеристиках.

Постановлением Администрации г. Ялта от 20.02.2024 года № 865-п «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку пл. 36 кв.м, с кадастровым номером№<номер> расположенному по адресу: <адрес> находящегося в муниципальной собственности», рассмотрев заявление ФИО1 по вопросу установления категории земель и вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером: №<номер>, расположенному по адресу: <адрес>,было постановлено установить указанному земельному участку категорию земель-«3емли населенных пунктов», вид разрешенного использования- «Размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2.).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, утвержденных решением 85 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета № 16 от 19.07.2019 года, испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне ТЗ-01/2-1267 - территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно градостроительного регламента данная зона ТЗ-01/2-215 имеет условно разрешенный вид использования «Размещение гаражей для собственных нужд» код 2.7.2. Земельный участок свободен от застройки, ухожен. Проходы и проезды общего пользования на земельном участке отсутствуют. Имеются смежные землепользователи. Охранные зоны магистральных коммуникаций не установлены.

Оспариваемым решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 08.05.2025 года № 2/3368/1/1 отказано истцу в предоставлении услуги на основании поступившего заявления, зарегистрированного от 18.02.2025 № 03-18/448 в соответствии с п. 13.2.28 Административного регламента «Предоставление в собственность, аренду постоянное пользование безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденного Постановлением Администрации г. Ялта N 6675-п от 12.11.2024 года по основаниям: предоставление указанного в заявлении земельного участка не допускается законодательством Российской Федерации. Также дополнительно сообщено, что «испрашиваемый земельный согласно Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта. Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для них для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения (утвержден решением 75 сессии Ялтинского городского совета 1 созыва № 3 от 03.12.2018) частично расположен в границах объекта местного значения транспортной инфраструктуры».

Не согласившись с решением Администрации, истец обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, частью 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Из приведенных норм следует, что законодателем установлен запрет на передачу в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых улицами, проездами, автомобильными дорогами, а также земель, предназначенных в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов местного значения. Нарушение данного запрета влечет отказ в предоставлении земельного участка, в том числе в порядке завершения оформления прав.

Отказывая истцу в предоставлении земельного участка, Администрация исходила из того, что образуемый земельный участок частично расположен в планируемых границах объекта транспортной инфраструктуры и земель, не подлежащих приватизации.

Для определения местоположения образуемого земельного участка относительно предусмотренных генеральным планом объектов транспортной инфраструктуры судом по ходатайству истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Легист».

Согласно экспертному заключению ООО «Легист» от 13.11.2025 №1271-С, объект исследования расположен в зоне - ТЗ-О1/1-1267 Зона индивидуальной жилой застройки, согласно действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта. Земельный участок с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2). Использование земельного участка под размещение гаражей для собственных нужд возможно. В пределах земельного участка с кадастровым №<номер> расположенного по адресу: г. Ялта пгт. Гурзуф, пер. Зелёный район дома №2, земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, не расположены. В пределах земельного участка с кадастровым номером №<номер> расположенного по адресу: <адрес> объекты регионального значения транспортной инфраструктуры, «проезды в жилой застройке», предусмотренные Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, не расположены. Утвержденной документации по планировке территории, предусматривающей размещение на земельном участке с кадастровым номером №<номер>, расположенном по адресу<адрес> объектов федерального, регионального и местного значения не имеется. В ходе экспертного осмотра было установлено, что на исследуемом земельном участке с к.н.№<номер> площадью 36 кв.м., расположен объект капитального строительства гараж-бокс №1 с к.н№<номер> общей площадью 41,3 кв.м., по адресу: <адрес>

Таким образом, в ходе проведенной судебной землеустроительной экспертизы, не установлено нахождение в пределах образуемого истцом земельного участка земель общего пользования, земель не подлежащих приватизации, объектов транспортной инфраструктуры. То есть фактические основания, указанные в оспариваемом решении, не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 08.05.2025 №<номер> об отказе в предоставлении услуги ФИО1 нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку решение Администрации противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное решение незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 08.05.2025 №<номер> об отказе в предоставлении услуги ФИО1.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 36 кв.м., с кадастровым номером: №<номер>, расположенного по адресу<адрес>

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л.Бекенштейн

В окончательной форме

решение суда принято 26 декабря 2025 года.