Решение по делу № 2А-95/2025 от 30.07.2025 - о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в с. Суг-Аксы, с. Ак-Даш, с. Бора-Тайга, с. Ишкин, с. Кара-Чыраа Сут-Хольского района Республики Тыва, возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем полной ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в с. Суг-Аксы, с. Ак-Даш, с. Бора-Тайга, с. Ишкин, с. Кара-Чыраа Сут-Хольского района Республики Тыва.

Дело № 2а-<№>

УИД <№>RS0<№>-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Суг-Аксы 17 июля 2025 года

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Салчак А.О., при секретаре судебного заседания Идам-Сюрюн А.А., с участием административного истца - прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в с. Суг-Аксы, с. Ак-Даш, с. Бора-Тайга, с. Ишкин, с. Кара-Чыраа Сут-Хольского района Республики Тыва, возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем полной ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в с. Суг-Аксы, с. Ак-Даш, с. Бора-Тайга, с. Ишкин, с. Кара-Чыраа Сут-Хольского района Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганок В.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в с. Суг-Аксы, с. Ак-Даш, с. Бора-Тайга, с. Ишкин, с. Кара-Чыраа Сут-Хольского района Республики Тыва, возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем полной ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в с. Суг-Аксы, с. Ак-Даш, с. Бора-Тайга, с. Ишкин, с. Кара-Чыраа Сут-Хольского района Республики Тыва. В обоснование указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по результатам выявлены нарушения требования федерального законодательства. Несанкционированными свалками являются свалки, расположенные на следующих земельных участках: в 2300 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы; в 2500 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы; в 2700 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы; в черте с. Суг-Аксы, дамба; 720 м в северо-восточном направлении от с. Ак-Даш; в 1400 м в южном направлении от с. Бора-Тайга; в 1000 м в северо-восточном направлении от с. Ишкин; в 1500 м в северо-восточном направлении от с. Кара-Чыраа. Размещение указанных свалок осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц. Ответственность за ликвидацию вышеуказанных несанкционированных свалок несет администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва». B целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 27 марта 2025 года председателю администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на следующих земельных участках: в 2300 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы; в 2500 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы; в 2700 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы; в черте с. Суг-Аксы, дамба; 720 м в северо-восточном направлении от с. Ак-Даш; в 1400 м в южном направлении от с. Бора-Тайга; в 1000 м в северо-восточном направлении от с. Ишкин; в 1500 м в северо-восточном направлении от с. Кара-Чыраа и возложить на администрацию муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» обязанность допущенные нарушения законодательства путем полной ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках Сут-Хольского кожууна Республики Тыва: в 2300 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы; в 2500 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы; в 2700 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы; в черте с. Суг-Аксы, дамба; 720 м в северо-восточном направлении от с. Ак-Даш; в 1400 м в южном направлении от с. Бора-Тайга; в 1000 м в северо-восточном направлении от с. Ишкин; в 1500 м в северо-восточном направлении от с. Кара-Чыраа.

В судебном заседании административный истец – прокурор Сут-Хольского района Цыганок В.А. полностью поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

На основании ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства.

Пунктом 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 2 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Категория лиц, в защиту прав и интересов которых подается настоящее заявление, количественного непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем подается в интересах неопределенного круга лиц.

B соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Кроме того, принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен в ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии c Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I «O недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

B соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

B п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, прокурором Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганком В.А. от 24 марта 2025 года вынесено решение о проведении проверки требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва».

По результатам проведенной выездной проверки составлен акт от 25 марта 2025 года, из которого следует, что на участках территории Сут-Хольского кожууна обнаружены несанкционированные свалки, а именно: в 2300 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы;- в 2500 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы; в 2700 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы; в черте с. Суг-Аксы, дамба; 720 м в северо-восточном направлении от с. Ак-Даш; в 1400 м в южном направлении от с. Бора-Тайга; в 1000 м в северо-восточном направлении от с. Ишкин; в 1500 м в северо-восточном направлении от с. Кара-Чыраа.

Согласно письменному объяснению и.о. заместителя председателя по жизнеобеспечению администрации Сут-Хольского района ФИО1 следует, что замещает эту должность с октября 2024 года. На территории сельских поселений Сут-Хольского района имеется 8 несанкционированных свалок: с. Суг-Аксы, с. Кара-Чыраа, с. Ишкин, с. Ак-Даш, с. Бора-Тайга. В бюджете муниципального района на текущий год предусмотрено 300 тысяч рублей на ликвидацию свалок в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры и благоустройства на территории Сут-Хольского района» на 2025-2027 годы», планируется во втором квартале 2025 года ликвидация свалок возле дамбы в черте с. Суг-Аксы и в 2000 м в северо-западном направлении от № 73 по ул. Лопсан с. Суг-Аксы. Для ликвидации остальных свалок планируется направление заявок и писем в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва для выделения финансовых средств из республиканского бюджета. На балансе администрации района спецтехники для уборки свалок не имеется.

27 мая 2025 года председателем администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО2 направлялось письмо в ГУП «Транспортный сервис и проект» об оказании содействия в выделении спецтехники для очистки несанкционированных свалок на территории Сут-Хольского кожууна.

27 марта 2025 года прокурором Сут-Хольского района Цыганком В.А. было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором требует у администрации Сут-Хольского кожууна безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры.

Согласно ответу и.о. заместителя председателя по жизнеобеспечению администрации Сут-Хольского района ФИО3 от 18 июня 2025 года на представление прокурора, в настоящее время устранение нарушений собственными силами не представляется возможным, так как на территории кожууна отсутствует специализированная техника для ликвидации несанкционированных свалок, ими направлено письмо на имя директора ГУП «Транспортный сервис и проект» с просьбой выделить специализированную технику, ответ на письмо не поступил, и договоры с организациями не заключены в связи с отсутствием финансирования в кожууне.

Распоряжением администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 18 июня 2025 года № 127 к главному специалисту по жизнеобеспечению администрации Сут-Хольского кожууна ФИО4 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Таким образом, установлено, что наличие несанкционированных свалок указанных прокурором в административном исковом заявлении нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несет орган местного самоуправления муниципального района, при этом, такие полномочия в установленном порядке не реализованы, несанкционированные свалки не ликвидированы без установленных на то законом оснований, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку виновное в захламлении земельных участков лицо не установлено, а земельные участки расположены на территории муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», то именно администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» является в силу закона лицом, обязанным к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

В этой связи административное исковое заявление прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в с. Суг-Аксы, с. Ак-Даш, с. Бора-Тайга, с. Ишкин, с. Кара-Чыраа Сут-Хольского района Республики Тыва, возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем полной ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в с. Суг-Аксы, с. Ак-Даш, с. Бора-Тайга, с. Ишкин, с. Кара-Чыраа Сут-Хольского района Республики Тыва, подлежит удовлетворению.

Учитывая, что несанкционированными свалками причиняется вред окружающей среде, необходимо установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом заявленных требований, фактических обстоятельств дела суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в виде 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения, полагая его соответствующим целям обеспечения разумности сроков исполнения ответчиком судебного акта.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках Сут-Хольского кожууна Республики Тыва:

- в 2300 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы;

- в 2500 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы;

- в 2700 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы;

- в черте с. Суг-Аксы, дамба;

- 720 м в северо-восточном направлении от с. Ак-Даш;

- в 1400 м в южном направлении от с. Бора-Тайга;

- в 1000 м в северо-восточном направлении от с. Ишкин;

- в 1500 м в северо-восточном направлении от с. Кара-Чыраа.

Возложить на администрацию муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства путем полной ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках Сут-Хольского кожууна Республики Тыва:

- в 2300 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы;

- в 2500 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы;

- в 2700 м в юго-восточном направлении от с. Суг-Аксы;

- в черте с. Суг-Аксы, дамба;

- 720 м в северо-восточном направлении от с. Ак-Даш;

- в 1400 м в южном направлении от с. Бора-Тайга;

- в 1000 м в северо-восточном направлении от с. Ишкин;

- в 1500 м в северо-восточном направлении от с. Кара-Чыраа.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий подпись А.О. Салчак

Копия верна, судья: ____________________________________________ А.О. Салчак

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года (без учета выходных дней).