УИД <...>
Дело № 2-1411/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года город Брянск
Фокинский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,
при секретаре Демидовой Л.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (далее – ОПФР по Брянской области) об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии.
В обоснование заявленных исковых требований ФИО3 указала, что решением ОПФР по Брянской области истцу отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине отсутствия удостоверения, подтверждающего проживание на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Истец полагает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку факт проживания ФИО3 в период после <дата> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом подтвержден документально.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статей 13, 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, окончательно истец просил суд установить факт постоянного проживания ФИО3 в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>; обязать ОПФР по Брянской области назначить ФИО3 пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 29 марта 2022 года.
Истец ФИО3, извещенная надлежаще, в судебное заседание не явилась.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по основаниям иска, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. При этом суду пояснила, что при обращении ФИО3 заявлением о назначении пенсии, последней не представлены документы, свидетельствующие о постоянном проживании истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а также документ, дающий право на получение льгот и компенсаций в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем право на назначение пенсии в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у ФИО3 отсутствует. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 вышеуказанной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Действие Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
Пунктом 8 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно статье 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Положения вышеуказанной статьи направлены на предоставление специальных гарантий бывшим гражданам СССР, которые пострадали вследствие чернобыльской аварии и участвовали в ее ликвидации.
Предоставление в Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам других государств, прибывшим на территории Российской Федерации для постоянного проживания, возможно только в соответствии с международными договорами.
В пункте 3 Постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что При рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).
В соответствии с статьями 3, 4, 11, 21 договора от 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированного Федеральным законом от 7 декабря 2006 года № 227-ФЗ, лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> ФИО3 обратилась в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в обоснование своего заявления истец сослался на факт постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период обучения в «<...>» с <дата> по <дата> в <адрес>.
Решением ОПФР по Брянской области № от <дата> ФИО3 отказано в назначении пенсии по старости, поскольку последней не подтвержден факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем отсутствует право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно справке Учреждения образования «<...>» № от <дата> ФИО3, <дата> рождения, была зачислена в <...> (приказ №лс от <дата>) и в <дата> окончила указанный институт (приказ №лс от <дата>), присвоена квалификация экономиста, выдан диплом ПВ № регистрационный № от <дата>.
Кроме того, из указанной справки следует, что ФИО3 была зарегистрирована в общежитии университета с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>.
Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 29 июня 1979 года № 632 «Об организации кооперативного института в городе Гомеле» на базе Гомельского филиала Московского кооперативного института с <дата> открыт Гомельский кооперативный институт. С <дата> Гомельский кооперативный институт Центросоюза передан Белорусскому потребсоюзу (постановление правление Центросоюза от <дата> №). Согласно постановлению Правления Белкоопсоюза (протокол заседания № п. 5 от <дата>) Гомельский кооперативный институт преобразован в учреждение образования «Гомельский кооперативный институт». Согласно постановлению коллегии Министрества образования Республики Беларусь от <дата> № учреждение образования «Гомельский кооперативный институт» переименовано в учреждение образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации».
Город Гомель Гомельской области Республики Беларусь в период с <дата> по настоящее время включительно входит в зону проживания с периодическими радиоактивным контролем – территория с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кВ., или стронцием – 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кВ., или плутонием – 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/Кв., на который средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 м Зв.
Таким образом, представленная ФИО3 справка, подтверждающая факт ее проживания в период с <дата> по <дата> на территории <адрес>, должна быть принята без легализации.
В соответствии с положениями статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт проживания ФИО3 в <адрес> в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, относящегося к территориям радиоактивного загрязнения: зона проживания с льготным социально-экономическим статусом, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Как указал Конституционный суд РФ в определении от 11 июля 2006 года № 403-О, право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
С учетом установленного судом факта проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 права на снижение пенсионного возраста на 1 год.
Право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у ФИО3 <дата> рождения, наступило по достижении <...>-лет, то есть <дата>.
При этом, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», части 1 статьи 22 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов.
Из вышеприведенных норм права следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии, с предоставлением необходимых документов.
Судом установлено, что ФИО3 обратилась к ответчику в заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», <дата>, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ОПФР по Брянской области назначить ФИО3 пенсию по старости с уменьшением возраста, с <дата>.
Доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлен документ о праве на льготы и компенсации в связи с проживанием в населенных пунктах с льготным социально-экономическим статусом судом не принимаются, поскольку положения статьи 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантируют в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренных указанным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Республики Беларусь на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО3, <дата> рождения, уроженки <...> (паспорт серия <...> <дата>), на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом – <адрес> в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (ИНН №, ОГРН №) назначить ФИО3 пенсию по старости с уменьшением возраста на основании статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с <дата>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись Т.И. Ткаченко
Решение принято в окончательной форме 6 октября 2022 года.