***

*** Дело № 2-1163/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Корепиной О.С.,

при секретаре Лысовой И.А.,

с участием представителя истца –старшего помощника прокурора Кольского района Мурманской области Коваленко О.В.

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия. В обосновании иска указал, что прокуратурой Кольского района Мурманской области в *** года проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нахождения в ненадлежащем состоянии части территории по адрес***, наличия бесхозяйных построек. В ходе проверки установлено, что на территории адрес***, согласно реестру объектов недвижимости (в том числе гаражи), составленного в рамках Плана работы по инвентаризации земель, имеются деревянные сараи и деревянно-металлические гаражи с признаками бесхозяйных движимых вещей. Проверка показала, что работа по выявлению правообладателей земельных участков, деревянно-металлических гаражей и деревянных сараев, находящихся в ненадлежащем состоянии, проводится с *** года. Вместе с тем, по состоянию на ***, согласно представленного реестра, имеется 16 объектов (гаражи, сараи), имеющих признаки бесхозяйных движимых вещей, в отношении которых с *** года меры по принятию бесхозяйных недвижимых вещей не приняты. Нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок выявления, постановки на учет и оформления бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность, не принят. *** по факту выявленных нарушений главе администрации Кольского района внесено представление, которое *** рассмотрено и удовлетворено частично. Согласно информации Администрации Кольского района от *** о результатах рассмотрения представление администрацией Кольского района по результатам рассмотрения представления принято решение о проработке вопроса регламентации механизма перемещения без нанесения несоразмерного ущерба назначению, включая возможность демонтажа с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, движимого имущества (деревянно-металлических гаражей), расположенного на соответствующей территории без предусмотренных законодательством и/или нормативными правовыми актами городского поселения город Кола Кольского муниципального района Мурманской области правовых оснований. *** в ходе контроля за фактическим устранением допущенных нарушений истребованы сведения о фактически принятых мерах, в том числе по разработке нормативно - правового акта, регламентирующего вопрос выявления и порядка работы с бесхозяйным движимым имуществом. Как следует из ответа Администрации Кольского района от ***, соответствующий порядок планируется разработать до конца *** года. Документов, подтверждающих принятие нормативного правового акта, регламентирующего порядок выявления и работы с бесхозяйным движимым имуществом, не представлено. В связи с этим, истец просит, обязать Администрацию Кольского района в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Порядок выявления, учета бесхозяйного движимого имущества и признания на него права собственности муниципального образования Кольский район, Порядок выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области.

Представитель истца Коваленко О.В. в судебном заседании представила уточнение исковых требований, просила суд обязать Администрацию Кольского района в течение 10 дней с момента вступления в законную силу разработать и утвердить Порядок демонтажа незаконно размещенных некапитальных объектов на территории городского поселения город Кола Кольского муниципального района Мурманской области.

Представитель ответчика Администрации Кольского района Мурманской области ФИО2 исковые требования не признал, представил возражения, согласно которым указал, что Порядок будет утвержден до конца *** года (до ***), полагает данный срок является разумным и соразмерным характеру, объему и сложности подлежащих регламентации мероприятий. Возражений против уточненных исковых требований не высказал.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования городское поселение Кола Кольского района, принятого решением Совета депутатов МО город Кола от *** №, к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории.

Согласно п. 1.6 Правил благоустройства территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района, утвержденных решением Совета депутатов МО город Кола от *** № (далее -Правила), благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий города Колы и расположенных на территории города Колы объектов.

К некапитальным нестационарным объектам относятся временные сооружения, не связанные прочно с земельным участком и не предусматривающие устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений, вне зависимости от присоединения к инженерным сетям: объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, боксовые гаражи, другие объекты некапитального характера (п. 3.8.1 Правил).

Отделочные материалы сооружений должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, нормам противопожарной безопасности, архитектурно-художественным требованиям городского дизайна и освещения, характеру сложившейся городской среды и условиям долговременной эксплуатации (п. 3.8.2 Правил).

Размещение некапитальных нестационарных сооружений на территории города Колы не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие городской среды и благоустройство города Колы (п. 3.8.3 Правил).

В силу п. 11.2 Правил администрация города возлагает контроль за выполнением требований Правил на структурные подразделения администрации Кольского района, уполномоченные в сферах градостроительства и территориального развития, городского хозяйства, охраны окружающей среды, жилищной сфере.

В соответствии с ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 1 ст. 226 ГК РФ установлено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка в *** года по обращению ФИО1 по вопросу нахождения в ненадлежащем состоянии части территории по адрес***, наличия бесхозяйных построек, в ходе которой выявлено, что администрацией Кольского района в полном объеме меры по содержанию в надлежащем состоянии адрес***, соблюдении санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования в целях соблюдения прав лиц, проживающих на данной территории, на благоприятные условия проживания, не приняты, что требует в том числе принятия комплексных мер по устранению нарушений прав граждан.

Так, в частности проверкой установлено, что на территории адрес***, имеются бесхозяйные постройки, по состоянию на ***, согласно представленного реестра, имеется 16 объектов (гаражи, сараи), имеющих признаки бесхозяйных движимых вещей, в отношении которых с *** года меры по принятию бесхозяйных недвижимых вещей не приняты. Проверка показала, что работа по выявлению правообладателей земельных участков, деревянно-металлических гаражей и деревянных сараев, находящихся в ненадлежащем состоянии, проводится с *** года, однако результаты данной работы не достигнуты. Нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок выявления, постановки на учет и оформления бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность, не принят.

По данному факту с целью устранения нарушений законодательства, прокуратурой района *** внесено представление главе администрации Кольского района.

Согласно протокола совещания администрации Кольского района от *** по вопросу представления прокуратуры Кольского района, ответа от *** о результатах рассмотрения представления, было принято решение о признании представления прокуратуры частично обоснованным и частично подлежащим удовлетворению, продолжить работу с правообладателями объектов недвижимости, расположенных в районе ул. Приморская на территории г.п. Кола Кольского района, использующих объекты недвижимости с нарушениями требований земельного законодательства, а также требований установленных Правилами благоустройства территории;УМИ Кольского района совместно с МКУ УГХ г. Кола подготовить план мероприятий по демонтажу и утилизации некапитальных объектов гаражного типа в том числе деревянно-металлических гаражей, расположенных в районе ул. Приморская или их составных элементов, утративших в ходе воздействия естественного или техногенного (пожар) характера своих физических и функциональных свойств и эксплуатация которых по прямому назначению невозможна, а также отходов и мусора, оставшихся от таких объектов; продолжить работу по выявлению собственников некапитальных объектов гаражного типа, а также установления правоустанавливающих документов на такие сооружения;проработать вопрос регламентации механизма перемещения без нанесения несоразмерного ущерба назначению, включая возможность демонтажа с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, движимого имущества (деревянно-металлических гаражей).

*** в адрес Главы администрации Кольского района было вынесено требование о предоставлении информации о фактически принятых мерах по устранению выявленных в ходе указанной проверки нарушений.

Согласно ответа на требование от ***, администрацией Кольского района было доведено, что работа по выявлению собственников некапитальных объектов гаражного типа продолжена; Порядок, регламентирующий механизм перемещения без нанесения несоразмерного ущерба назначению, включая возможность демонтажа с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, движимого имущества (деревянно-металлических гаражей), расположенного на соответствующей территории без предусмотренных законодательством и/или нормативными правовыми актами г.п. Кола планируется разработать до конца ***.

Таким образом, администрацией Кольского района Мурманской области на момент обращения прокурора в суд с данным иском действенных мер по устранению выявленных нарушений в рассматриваемой части не принято, меры по разработке и утверждению порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленного движимого имущества (деревянно-металлических гаражей) не приняты, то есть не исполняется установленная законом обязанность по содержанию в надлежащем состоянии адрес*** и соблюдению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования в целях соблюдения прав лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятные условия проживания.

Согласно ч.2 ст. 7 Устава муниципального образования городское поселение Кола Кольского района, решением Совета депутатов МО город Кола от *** №, решение вопросов местного значения в городе осуществляют, в том числе глава городского поселения Кола Кольского района, возглавляющий Совет депутатов городского поселения Кола Кольского района; Администрация Кольского района.

В соответствии с положениями п. 21 ст. 8 Устава, к вопросам местного значения города относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 37 Устава, к полномочиям Администрации городского поселения Кола Кольского района в области коммунально-бытового торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей, осуществляемые Администрацией Кольского района отнесены в том числе, организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Принимая во внимание изложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что четкая регламентация определенных действий органа местного самоуправления в сфере правоотношений благоустройства территории муниципального образования, санитарного благополучия и благоприятных условий проживания населения городского поселения, является способом устранения нарушений прав граждан и освобождении территории от бесхозяйных движимых вещей, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению с учетом представленных уточнений.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленный истцом срок для разработки и утверждения регламентирующего нормативного акта демонтажа незаконно размещенных некапитальных объектов на территории городского поселения города Кола Кольского района Мурманской области – в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным для исполнения, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кольского района Мурманской области в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Порядок демонтажа незаконно размещенных некапитальных объектов на территории городского поселения города Кола Кольского муниципального района Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья *** О.С. Корепина