Дело № 5-53/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2022 г.)
18 ноября 2022 года г. Бежецк
Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Смирнова В.Е.,
с участием представителя юридического лица ООО «Полигон» по доверенности ФИО1,
рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.11.2010, адрес регистрации: 170034, <...>,
установил:
05.07.2022 г. в отношении ООО «Полигон» составлен протокол № 06-20/139 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в котором указано, что 05.04.2022 г. в 12 час. 00 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадастровом квартале № с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филипповское с/п, ш. Бежецк-Максатиха (вид не с/х угодий – земли свалки) выявлено механическое загрязнение почвы (свалка). Куча, состоящая из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), вид отходов: смешанные квартирные отходы – 100% от общего объема. Общая площадь загрязнения составляет 0,1 га, плотность свободная, высота размещения отходов составляет 2,5 м, мощность плодородного слоя 0,12 м (географические координаты 57.78353 36.63709). В ходе проведения внепланового рейдового осмотра 07.04.2022 г. был произведен отбор точечных проб с площади 0,1 га на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № и формирование 3-х объединенных почвенных проб на содержание следующих показателей: гранулометрический состав, кадмий, нефтепродукты, цинк, медь, свинец, бенз(а)пирен. Согласно результатам исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» объединенных точечных проб почвы (протоколы испытаний №7-69 (69) –ГР7-2022, 8-69(69)- ГР7-2022, 9-69(69)-ГР7-2022 от 25.04.2022) выявлено превышение содержания установленных нормативов ПДК на земельном участке в кадастровом квартале №, на котором размещены ТКО вследствие расширения тела свалки, расположенной на земельном участке № по следующим показателям: кадмий в 3,6 раза, цинк в 2 раза, медь в 1,5 раза, свинец от 2,7 до 2,9 раза, бензопирен в 0,2 раза, а также нефтепродуктов от 3 до 8 раз по сравнению с содержанием в фоновом образце. Исходя из вышеизложенного, на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения усматривается порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Данный земельный участок согласно справке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид несельскохозяйственных угодий – земли свалки. Также данный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, являющимся объектом размещения отходов. Данный земельный участок 27.12.2018 г. был передан ООО «Полигон» в аренду по договору уступки прав и обязанностей договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №105 от 21.11.2005 г. 29.12.2018 г. между ООО «Полигон» и ООО «Инженерная компания» был заключен договор №БЖ 1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, в соответствии с которым Исполнитель оказывал услуги по приему, размещению, и раздельному учету отходов доставленных на объект. В акте приема-передачи от 15.07.2021 г. ООО «Инженерная компания» передала ООО «Полигон» объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в котором указан выход размещенных отходов за границы земельного участка с кадастровым номером № в кадастровый квартал № С 16.07.2021 г. по настоящее время обслуживание объекта размещения отходов осуществляет ООО «Синтес» по договору №БЖ2/2021 от 30.11.2021 г. В соответствии с п.2.1.11 указанного договора Исполнитель обязан обеспечить прием исключительно в границах земельного участка, отведенного для размещения объекта, не допуская попадания размещенных отходов на соседние участки. Согласно п.2.4.1. Заказчик в лице ООО «Полигон» обязан в любое время проверять соответствие качества оказываемых Исполнителем услуг. Таким образом, в ходе проведения внепланового рейдового осмотра в отношении ООО «Полигон» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадастровом квартале №, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения, установлены нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившиеся в порче плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.
Определением судьи Центрального районного суда г.Твери от 09.09.2022 указанное дело направлено по подведомственности в Бежецкий межрайонный суд Тверской области по месту совершения правонарушения, установив отсутствие фактического проведения административного расследования.
Представитель ООО «Полигон» в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, поддержав письменные дополнительные возражения о привлечении ООО «Полигон» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ от 25.10.2022 г., в которых, ссылаясь на нормы законодательства, указала, что объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ которое инкриминируется по протоколу ООО «Полигон», должна выражаться в порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, как следует из материалов дела, произошло механическое загрязнение земель путем размещения отходов, а именно выразившаяся в действиях по образованию порчи земли в процессе производств, выполнения работ, оказания услуг. Объект размещения отходов обслуживает и эксплуатирует ООО «Синтес» согласно договору на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов № БЖ2/2021 от 30.11.2021 г. заключенному между ООО «Полигон» - Заказчик и ООО «Синтес» - Исполнитель. В соответствии с п. 2.1.12 указанного договора Исполнитель обязан обеспечить приём исключительно в границах земельного участка, отведенного для размещения объекта, не допуская попадания размещённых отходов на соседние участки. Из п. 2.4.1 Договора следует, что Заказчик в лице ООО «Полигон» имеет право в любое время проверять соответствие качества оказываемых Исполнителем услуг, установленных настоящим договором и другими обязательными для Исполнителя требованиями. Если в результате такой проверки станет очевидным, что услуги не оказаны надлежащим образом и (или) в надлежащие сроки, Заказчик вправе направить Исполнителю требование об устранении недостатков указанием срока для их устранения. Постановлением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 03.10.2022 (вступило в законную силу 22.10.2022) по делу № 5-49/2022 ООО «Синтес» признано виновным по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, а именно в том, что 05.04.2022 г. в 12 час. 00 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадастровом квартале № с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филипповское с/п, ш. БежеЦк-Максатиха (вид не с/х угодий - земли свалки) выявлено механическое загрязнение почвы (свалка). Куча, состоящая из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), вид отходов: смешанные квартирные отходы - 100% от общего объема. Общая площадь загрязнения составляет ОД га, плотность свободная, высота размещения отходов составляет 2,5 м, мощность плодородного слоя 0,12 м (географические координаты 57.78353 36.63709). Представитель ООО «Синтес» ФИО2 вину в совершении инкриминируемого юридическому лицу деяния признал в полном объеме. В настоящее время ООО «Синтес» предприняты меры для устранения выявленных нарушений. Судом установлено, что порча части земельного участка, площадью 0,1 га, указанного в протоколе, произошла от деятельности ООО «Синтес» в виде действий по размещению отходов потребления за пределами земельного участка с кадастровым номером №, за что общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. Исходя из условий договора об оказании услуг № БЖ2/2021 от 30.11.2021 г. именно Исполнитель - ООО «Синтес» обязано обеспечить приём исключительйо в границах земельного участка, отведенного для размещения объекта, не допуская попадания размещённых отходов на соседние участки, (п.2.1.12). А Заказчик - ООО «Полигон» имеет право (а не обязан, как указано в протоколе об административном правонарушении) проверять соответствие качества оказываемых Исполнителем услуг, (п.2.4.1). Считает, что в действиях ООО «Полигон» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.6 УК РФ, поскольку оно не является субъектом вменного правонарушения, а к порче земли привели фактические действия ООО «Синтес», которое уже привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение. Доказательств объективно и достоверно свидетельствующих о том, что порчу земель допустило ООО «Полигон» и именно ООО «Полигон» фактически осуществляло какую-либо деятельность на спорном участке, суду не представлено. В протоколе об административном правонарушении не указано в чем конкретно выразились нарушения, допущенные лицом, привлекаемым к административной ответственности, каков конкретно способ порчи земель именно ООО «Полигон». На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, п.2 ч.І ст.24.5 КоАП РФ, просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Представители Волжской межрегиональной природоохранной прокураты, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, причину своей неявки не сообщили, не просили об отложении рассмотрения материала.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав представителя юридического лица, изучив представленные материала административного производства, письменные возражения и дополнительные возражения ООО «Полигон», считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В результате данных действий в почве происходят негативные изменения, меняется ее химический, биологический состав, иногда вплоть до состояния непригодности для использования в сельском, лесном хозяйстве. Состав правонарушений, закрепленных в ст. 8.6 КоАП РФ, по конструкции являются формальными. Правонарушение считается оконченным в момент совершения противоправных действий.
Понятие отходы производства и потребления определено в абзаце 1 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производств, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отхода производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия и окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды на пять классов опасности: 1 класс чрезвычайно опасные отходы; 2 класс - высоко опасные отходы; 3 класс - умеренно опасны отходы; 4 класс - мало опасные отходы; 5 класс - практически неопасные отходы.
Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» - отходы из жилищ не-сортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4) относятся к 4 классу опасности.
Под технологической (эксплуатационной) деградацией понимается ухудшение свойств почв в результате избыточных технологических нагрузок при всех видах землепользование разрушающих почвенный покров, ухудшающих его физическое состояние и агрохимическое состояние почв, приводящих к потере природнохозяйственной значимости земель.
Согласно ГОСТу Р 59055-2020 охрана земель: деятельность органов государственно власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно п. 6.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарт России от 28.12.2001 № 607-ст) засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие без физико-химических последствий является механическим загрязнением.
В силу положений ч. 3 ст. 76 Земельного Кодекса РФ загрязнение является одним и видов порчи земли.
В соответствии со ст. 51 Федерального законом № 7 от 10.01.2002 г «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2 ст. 34 Закона N 7-ФЗ).
Тем самым из норм указанного законодательства следует, что объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, которое инкриминируется по протоколу ООО «Полигон», должна выражаться в порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, как следует из материалов дела, произошло механическое загрязнение земель путем размещения отходов, а именно выразившаяся в действиях по образованию порчи земли в процессе производств, выполнения работ, оказания услуг.
Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филипповское с/п, ш. Бежецк-Максатиха, относится к землям сельскохозяйственного назначения, граничит с земельным участком, являющимся объектом размещения отходов.
Из решения Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 17.03.2022 г., с учетом изменений, внесенных решением от 18.03.2022 г., следует, что в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) с 04.04.2022 г. по 15.04.2022 г. в отношении ООО «Полигон» и ООО «Синтес» решено провести внеплановый рейдовый осмотр по адресу: в районе ш. Бежецк-Максатиха Филиппковского с/п Бежецкого района Тверской области
В ходе осмотра 05.04.2022 г. земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филипповское с/п, ш. Бежецк-Максатиха, выявлено механическое загрязнение почвы (свалка). Куча, состоящая из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), вид отходов – смешанные квартирные отходы, общая площадь загрязнения составила 0,1 га.
Также в ходе проведения внепланового рейдового осмотра 07.04.2022 г. был произведен отбор точечных проб с площади 0,1 га на вышеуказанном земельном участке и формирование 3-х объединенных почвенных проб на содержание следующих показателей: гранулометрический состав, кадмий, нефтепродукты, цинк, медь, свинец, бенз(а)пирен. Согласно результатам исследований выявлено превышение содержания установленных нормативов ПДК по следующим показателям: кадмий в 3,6 раза, цинк в 2 раза, медь в 1,5 раза, свинец от 2,7 до 2,9 раза, бензопирен в 0,2 раза, а также нефтепродуктов от 3 до 8 раз по сравнению с содержанием в фоновом образце.
С 16.07.2021 г. по настоящее время объект размещения отходов обслуживает и эксплуатирует ООО «Синтес» на основании договора №БЖ2/2021 от 30.11.2021 г., заключенного между ООО «Полигон» - Заказчик и ООО «Синтес» - Исполнитель.
В соответствии с п. 2.1.11 указанного договора Исполнитель обязан обеспечить приём, размещение с целью хранения и/или захоронения отходов, доставленных на основании заключенных Договоров на оказание услуг, исключительно в границах земельного участка, отведенного для размещения объекта, не допуская попадания размещённых отходов на соседние участки.
Из п. 2.4.1 Договора следует, что Заказчик имеет право в любое время проверять соответствие качества оказываемых Исполнителем услуг, установленных настоящим договором и другими обязательными для Исполнителя требованиями. Если в результате такой проверки станет очевидным, что услуги не оказаны надлежащим образом и (или) в надлежащие сроки, Заказчик вправе направить Исполнителю требование об устранении недостатков с указанием срока для их устранения.
Постановлением Бежецкого межрайонного суда Терской области от 03.10.2022 (вступило в законную силу 22.10.2022) ООО «Синтес» признано виновным по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, а именно в том, что 05.04.2022 г. в 12 час. 00 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадастровом квартале № с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филипповское с/п, ш. Бежецк-Максатиха (вид не с/х угодий – земли свалки) выявлено механическое загрязнение почвы (свалка). Куча, состоящая из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), вид отходов: смешанные квартирные отходы – 100% от общего объема. Общая площадь загрязнения составляет 0,1 га, плотность свободная, высота размещения отходов составляет 2,5 м, мощность плодородного слоя 0,12 м (географические координаты 57.78353 36.63709).
На основании изложенного установлено, что порча плодородного слоя части земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале №, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, произошла от деятельности ООО «Синтекс» в виде действий по размещению отходов потребления за пределами земельного участка с кадастровым номером №, за что ООО «Синтекс» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.
Исходя из условий договора об оказании услуг по техническому обслуживанию объекта размещения отходов №БЖ2 от 30.11.2021 именно Исполнитель – ООО «Синтес» обязано обеспечить приём, размещение с целью хранения и/или захоронения отходов, доставленных на основании заключенных Договоров на оказание услуг, исключительно в границах земельного участка, отведенного для размещения объекта, не допуская попадания размещённых отходов на соседние участки. А Заказчик - ООО «Полигон» имеет право (а не обязан, как указано в протоколе об административном правонарушении) проверять соответствие качества оказываемых Исполнителем услуг.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит в выводу об отсутствии в действиях ООО «Полигон» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 УК РФ, поскольку оно не является субъектом вменного правонарушения, а к порче земли привели фактические действия ООО «Синтес», которое уже привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение. Доказательств объективно и достоверно свидетельствующих о том, что порчу земель допустило ООО «Полигон» и именно эта организация фактически осуществляла какую-либо деятельность на спорном участке, суду не представлено. В протоколе об административном правонарушении не указано в чем конкретно выразились нарушения, допущенные лицом, привлекаемым к административной ответственности, каков конкретно способ порчи земель именно ООО «Полигон».
Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращении. При наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья В.Е. Смирнова