Дело № 3а-27/2023
УИД 64OS0000-01-2022-000534-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года город Саратов
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Аршиновой Е.В.,
при секретаре Куняевой Н.С.,
с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Сезон-Н» к государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки», комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения бюджетного учреждения, возложении обязанности произвести перерасчет кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
акционерное общество «Сезон-Н» (далее - АО «Сезон-Н») обратилось в суд с административным исковым заявлением и с учетом уточнения требований просит признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» № 60/2022 от 26 мая 2022 года, возложить на государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» обязанность произвести корректировку кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № с учетом кадастровой стоимости исходного участка №
В обоснование заявленных требований АО «Сезон-Н» указало, что являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена в размере 20 100 000 руб. В 2021 году исходный земельный участок с кадастровым номером № был размежеван на два участка с кадастровыми номерами № и №, земельный участок с кадастровым номером № был продан АО «Сезон-Н», а земельный участок с кадастровым номером № остался в собственности АО «Сезон-Н». Из выписке из ЕГРН от 21 января 2022 года следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 42 232 240 руб. 93 коп. Административный истец полагает, что определение кадастровой стоимости указанного земельного участка осуществлено государственным бюджетным учреждением Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» с нарушением пункта 73 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04 августа 2021 года № П/0336.
29 апреля 2022 года административный истец обратился в государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибки при определении кадастровой стоимости земельного участка. Решением государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» № 60/2022 от 26 мая 2022 года удовлетворено заявление об исправлении ошибки при определении кадастровой стоимости, согласно которому для данного земельного участка был перенесен код использования в рамках сегмента 6 из кода 06:000 в код вида использования 06:092. Этим же решением была оставлена без изменения кадастровая стоимость земельного участка № в размере 42 232 470 руб. 93 коп.
Административный истец полагает, что решение бюджетного учреждения № 60/2022 от 26 мая 2022 года является незаконным, так как не соответствует требованиям пункта 73 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04 августа 2021 года № П/0336.
Представитель административного ответчика государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» в судебном заседании, поддержав письменные возражения, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, в том числе содержащиеся на электронных носителях, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Сезон-Н» являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №. Кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена в размере 43 716 348 руб. по состоянию на 01 января 2018 года.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 25 ноября 2019 года № 1146/2019-1324 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 20 100 000 руб.
В 2021 году земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два земельных участка с кадастровым номером № и №.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При этом, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, обеспечивает формирование и предоставление бюджетному учреждению перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, с учетом следующих особенностей:
1) в перечень объектов недвижимости включаются виды объектов недвижимости (для земельных участков - категории земель), в отношении которых проводилась государственная кадастровая оценка;
2) перечень объектов недвижимости формируется и предоставляется в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости.
13 октября 2021 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Саратовской области направило в государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» перечень объектов недвижимости, сформированный в соответствии с требованиями Порядка формирования и представления перечня объектов недвижимости, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06 августа 2020 года № П/0283, для определения их кадастровой стоимости в соответствии со сроками и требованиями Закона.
В указанный перечень был включен земельный участок №, имеющий вид разрешенного использования по документам: производственная база, площадью 37 483 кв.м.
В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются, в том числе, определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Пунктами 12.1 и 12.2 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226 (далее - Методические указания № 226) определение кадастровой стоимости осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.
Результат расчета кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки оформляется в виде акта определения кадастровой стоимости, содержащего основание для пересчета кадастровой стоимости, в том числе присвоенные коды расчета видов использования и ссылки на модели оценки кадастровой стоимости, допущения и иную отражающуюся на стоимости информацию, а также результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Для определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, как следует из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4, ставить под сомнение которые у суда не имеется оснований, применялся метод на основе удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС).
В соответствии с пунктом 7.2.3 Методических указаний № 226 метод моделирования на основе УПКС применяется в случаях, когда отсутствует возможность применения метода статистического (регрессионного) моделирования, метода типового (эталонного) объекта недвижимости, а также методов индивидуальной оценки, вследствие недостатка информации о точном местоположении (адресе) объекта недвижимости, о других точных его характеристиках, то есть когда, в частности, отсутствуют значения ценообразующих факторов, которые необходимо было бы подставить в статистическую модель, полученную в результате применения метода статистического (регрессионного) моделирования, или для применения метода (эталонного) типового объекта недвижимости. Метод может применяться для определения кадастровой стоимости ОНС или объектов неопределенного вида использования.
Метод заключается в следующем:
1) определяется уровень детализации расположения объекта недвижимости (кадастровый квартал, населенный пункт, муниципальное образование, субъект Российской Федерации);
2) определяется среднее значение УПКС объектов недвижимости, имеющих сходство по виду использования групп (подгрупп) объектов недвижимости, существующих в пределах территориальной единицы (кадастровый квартал, населенный пункт, муниципальное образование, субъект Российской Федерации), в которой расположен объект недвижимости;
3) кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется путем умножения среднего значения УПКС объектов недвижимости, схожих по виду использования групп (подгрупп) объектов недвижимости по кадастровому кварталу (в случае отсутствия в кадастровом квартале - в населенном пункте, муниципальном образовании, субъекте Российской Федерации), в котором расположен объект недвижимости, на его площадь, объем, иные характеристики.
В рамках данного метода средние значения УПКС могут определяться с учетом известных характеристик объекта недвижимости (материал стен, этаж (этажность), вид разрешенного использования, местоположение и прочее).
Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что для определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № был выбран метод моделирования на основе УПКС в соответствии с пунктами 7.2.3, 12.1 Методических указаний № 226, так как в связи с отсутствием достаточной и полной информации (графический материал и т.п.) невозможно было применить метод статистического (регрессионного) моделирования. Применение метода моделирования на основе УПКС заключалось в следующем: определился квартал земельного участка №, затем определялось среднее значение УПКС объектов недвижимости имеющих сходство по виду использования групп (подгрупп) объектов недвижимости, существующих в пределах территориальной единицы (кадастровый квартал, населенный пункт, муниципальное образование, субъект Российской Федерации), в которой расположен объект недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером № был отнесен в 6 сегмент «Производственная деятельность». Данный сегмент рассчитывался методом статистического (регрессионного) моделирования, основан на построении статистической модели оценки - пункты 1.3, 7.2.1, 9.2.2.5 Методических указаний № 226 (определение КС/3.1 расчет КС ЗУ ВРИ 1-14/ Сегмент 6 расчеты / все ОН / модель 1_6 / модели - диск № 7 отчета). Определился код расчета вида использования 06:000. Впоследствии площадь участка 37 483 кв.м умножена на среднее значение 1 126,71.
Доводы административного истца о возможности применения индивидуального расчета при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № являются несостоятельными, так как в соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний № 226 данный метод применяется в случае невозможности применения методов массовой оценки определения кадастровой стоимости. Вместе с тем обстоятельств невозможности применения методов массовой оценки при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № не имеется.
Ссылка административного истца на необходимость применения бюджетным учреждением пунктов 1.7 и 2.4 Методических указаний № 226 относительно сбора, обработки и учета информации об объектах недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в размере рыночной стоимости является несостоятельной, так как указанные положения регулируют порядок проведения государственной кадастровой оценки, а не порядок определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 237-ФЗ.
Частью 6 статьи 16 Федерального закона Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено, что по результатам определения кадастровой стоимости в отношении объектов, кадастровая стоимость которых установлена не в порядке государственной кадастровой оценки, а в связи с образованием объектов либо изменением их характеристик, бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости.
Актом определения кадастровой стоимости № АОКС-64/2021/00263 от 25 октября 2021 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 42 232 470 руб. 93 коп.
В силу частей 1, 6, 16 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о кадастровой оценке, Федеральный закон № 237-ФЗ) бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть подано в течение пяти лет со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о соответствующей кадастровой стоимости.
Бюджетное учреждение рассматривает заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.
По итогам рассмотрения обращения бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при ее определении; об отказе в ее пересчете, если наличие ошибок не установлено (часть 14 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке).
29 апреля 2022 года АО «Сезон-Н» обратилось в государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона о кадастровой оценке ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке (пункт 1); описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (пункт 2).
Закон установил несколько возможных видов ошибок, а именно:
- единичная техническая ошибка (описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная подобная ошибка), допущенная при определении кадастровой стоимости одного объекта недвижимости и повлиявшая на величину его кадастровой стоимости;
- сис���������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????������������???????<????????????�??????????�??????????�???????�??????
- единичная методологическая ошибка (несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке), допущенная при определении кадастровой стоимости одного объекта недвижимости и повлиявшая на величину его кадастровой стоимости;
- системная методологическая ошибка (несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке), допущенная при определении кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости и повлиявшая на величину их кадастровой стоимости.
26 мая 2022 государственным бюджетным учреждением Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» принято решение № 30/2022, которым удовлетворено заявление АО «Сезон-Н». В решении указано, что в рамках проведения проверки по заявлению административного истца был направлен запрос ( исх.№ 2181 от 29 апреля 2022 года) в комитет по управлению имуществом города Саратова о предоставлении информации о фактическом использовании объекта недвижимости с кадастровым номером №. На основании полученного ответа на запрос (исх. № 08-09/9300 от 13 мая 2022 года) фактическое использование объекта недвижимости, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № - оптовая база.
Земельный участок с кадастровым номером № перенесен в рамках 6 сегмента «Производственная деятельность» из кода расчета вида использования 06:000 в код расчета вида использования 06:092 «Склады. Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: элеваторы и производственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов», код вида разрешенного использования - 6.9. В результате произведенного расчета кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 46 232 470 руб. 93 коп., за 1 кв.м - 1 126 руб. 71 коп., т.е. полученный УПКС равен предыдущему, что не привело к изменению кадастровой стоимости земельного участка.
Срок рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, административным ответчиком соблюден.
Порядок и форма принятия оспариваемого решения государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» соблюдены, оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией, предоставленной законом и иными нормативными правовыми актами, правомочным органом.
В обоснование своей позиции о незаконности решения бюджетного учреждения административный истец ссылается в том числе на то обстоятельство, что пункт 73 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Росреестра от 04 августа 2021 года № П/0336, устанавливает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости в случае изменения его площади без изменения иных характеристик соответствующего объекта недвижимости, предусмотренных Порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 06 августа 2020 года № П/0283, которое влечет за собой изменение его кадастровой стоимости, а также при условии, что последняя по дате применения кадастровая стоимость такого объекта недвижимости установлена в размере его рыночной стоимости, изменяется пропорционально изменению его площади.
Однако суд находит указанную позицию административного истца несоответствующую требованиям действующего законодательства в силу следующего.
Правовое регулирование отношений производится через конкретизацию конституционных положений посредством принятия федеральных законов, подзаконных к данным законам нормативных правовых актов и иных источников права. В современных реалиях российский правопорядок претерпевает ряд существенных трансформаций, меняется правовое регулирование отдельных институтов права.
Определение понятия кадастровой стоимости изначально было установлено статьей 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой в редакции Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 431-ФЗ, под кадастровой стоимостью понималась стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Правила определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик в первоначальной редакции Федерального закона № 135-ФЗ устанавливались положениями статьи 24.21, согласно которой в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости таких объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Такой порядок устанавливался Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» и предусматривал, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка (пункт 2.1.17).
При этом, письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 05 сентября 2012 года «Об определении кадастровой стоимости» разъяснялось, что с учетом законодательно закрепленного понятия кадастровой стоимости, включающей в себя стоимость определенную в результате рассмотрения споров в суде, при определении кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, в отношении которого в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о кадастровой стоимости земельного участка внесена его рыночная стоимость, возможно производить определение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка путем вычисления отношения величины рыночной стоимости преобразуемого земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, к величине его площади.
Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ (определяющим действующую редакцию статьи 3 цитируемого Закона № 135-ФЗ) установлено, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Указанная статья устанавливает, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Таким образом, положения статьи 24.19 являются по сути бланкетной нормой, отсылающей к Приказу Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 года № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости».
Указанный порядок в пункте 23 установил, что кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
В свою очередь, Федеральный закон № 237-ФЗ в первоначальной редакции статьи 3 определял, кадастровую стоимость как стоимость объекта недвижимости, определенную в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьями 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
Впоследствии Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ было установлено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости - это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Приведенное определение действовало на дату установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:040315:1176, принадлежащего на праве собственности административному истцу.
При этом подзаконным к указанному выше Федеральному закону № 237-ФЗ нормативным правовым актом до 28 февраля 2022 года являлись Методические указания № 226 и определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе земельных участков и предназначенные для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости в силу прямого указания подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ.
Именно эти Методические указания, вопреки позиции административного истца, обоснованно были использованы бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости земельного участка.
Позиция административного истца о том, что действующие в настоящий момент Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные Приказом Росреестра от 04 августа 2021 года № П/0336 устанавливают обязанность определения кадастровой стоимости при разделе земельного участка исходя из удельных показателей кадастровой стоимости материнского участка, является ошибочной.
Так, пунктом 72 действующих Методических указаний от 04 августа 2021 года № П/0336 установлено, что определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 73 Указаний, согласно которому кадастровая стоимость объекта недвижимости в случае изменения его площади без изменения иных характеристик соответствующего объекта недвижимости, предусмотренных Порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0283, которое влечет за собой изменение его кадастровой стоимости, а также при условии, что последняя по дате применения кадастровая стоимость такого объекта недвижимости установлена в размере его рыночной стоимости, изменяется пропорционально изменению его площади.
Таким образом, норма пункта 73 Указаний также носит бланкетный характер и отсылает к нормам соответствующего Порядка, который, в свою очередь, определяет три категории объектов недвижимости:
- вновь учтенные объекты;
- ранее учтенные объекты недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них;
- и объекты недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, формируемый в соответствии со статьей 16 Закона о государственной кадастровой оценке.
Поскольку спорный участок является вновь учтенным объектом, как вновь образованный, положения пункта 73 на него распространяться не могут, так как в рассматриваемом случае имеет место не уточнение площади существующего объекта недвижимости, а образование нового с присвоением ему нового кадастрового номера, что противоречит пункту 10 Порядка, формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденный приказом Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0283, который устанавливает, что кадастровый номер объекта при изменении качественных или количественных характеристик изменяться не должен.
Ссылка административного истца на то, что распоряжением комитета управления имуществом Саратовской области от 22 ноября 2022 года № 1132-р кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2022 года утверждена в размере 20 983 433 руб. 20 коп., не имеет правового значения при оспаривании решения бюджетного учреждения об исправлении ошибки.
При таких обстоятельствах решение государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» № 60/2022 от 26 мая 2022 года является законным, а поэтому в удовлетворении административных исковых требований АО «Сезон-Н» о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» № 60/2022 от 26 мая 2022 года, возложении обязанности на государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» произвести корректировку кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № с учетом кадастровой стоимости исходного участка № надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Сезон-Н» к государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки», комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» № 60/2022 от 26 мая 2022 года, возложении обязанности на государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки» произвести корректировку кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № с учетом кадастровой стоимости исходного участка № отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Аршинова