Дело № 2а-5978/2023

УИД 35RS0010-01-2023-005622-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 16 июня 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Вологды о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Вологды о признании решения незаконным, мотивируя требования тем, что 28.03.2023 г. он обратился в Департамент градостроительства Администрации г. Вологды с заявлением о выдаче решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. ФИО1 просил выдать решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 182 кв.м, расположенного по адресу: <...> в южной части квартала для осуществления благоустройства территории на испрашиваемом земельном участке, в том числе для размещения парковки автотранспорта. Испрашиваемый земельный участок расположен рядом (является смежным) с земельным участком с кадастровым номером №, на котором расположено здание автосалона «ЮК-Авто», принадлежащее ФИО1 на праве собственности. Кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка располагается сооружение с кадастровым номером №, 2007 года строительства, наименование – наружный газопровод для котельной автосалона по Окружному шоссе в г. Вологде. Данное сооружение также принадлежит ФИО1 на праве собственности. Заявление от 28.03.2023 г., направленное в адрес ответчика, содержит дополнительное обоснование для выдачи ФИО1 разрешения о предоставлении испрашиваемого земельного участка – расположение в границах испрашиваемого земельного участка сооружения с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, размещение парковки автотранспорта в непосредственной близости к автосалону «ЮК-Авто». Кроме того, с целью содержания данного земельного участка (территории) в надлежащем состоянии (подсыпка, выравнивание) для пользования неограниченным кругом лиц, стоянки автотранспорта. 10.04.2023 г. в адрес истца направлен ответ на поданное заявление с отказом в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Считает отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы.

Просит признать незаконным решение об отказе ФИО1 в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 10.04.2023 г. на земельном участке с кадастровым номером № площадью 3 182 кв.м, расположенного по адресу: <...> в южной части квартала. Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Протокольным определением от 14.06.2023 г. произведена замена административного ответчика с Департамента градостроительства Администрации г. Вологды на Администрацию г. Вологды.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал. Пояснил, что хотел бы облагородить участок. Хотел попросить участок в пользование. Автомобили на стоянке не хранятся, они приезжают и уезжают, иногда стоят с 08.00 часов до 20.00 часов, пока работает автосалон. В остальное время машин там нет, территория свободна. В 2006 году выделили два участка, один участок – под автосалон, второй – под парковку гостевого транспорта. Земельные участки были выделены в аренду, за которые платил арендную плату.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что истец обратился с заявлением в Администрацию г. Вологды как физическое лицо. Парковка и стоянка – это предполагаемые цели использования. Цель соответствует виду использования. Автостоянка включает в себя парковку. Ранее данный земельный участок предоставлялся по аренде для этих же целей. Истец длительное время занимается благоустройством участка, озеленением.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО3 с административным исковым заявлением не согласна, по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что автостоянка и парковка – одно и тоже. Ранее истец не обращался, когда произошли изменения в земельном законодательстве.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 28.03.2023 г. ФИО1 обратился в Департамент градостроительства Администрации г. Вологды с заявлением о выдаче решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. ФИО1 просил выдать решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 182 кв.м, расположенного по адресу: <...> в южной части квартала для осуществления благоустройства территории на испрашиваемом земельном участке, в том числе для размещения парковки автотранспорта.

Испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером № на котором расположено здание автосалона «ЮК-Авто», принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

Кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка располагается сооружение с кадастровым номером №, 2007 года строительства, наименование – наружный газопровод для котельной автосалона по Окружному шоссе в г. Вологде. Данное сооружение также принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Заявление от 28.03.2023 г. содержит дополнительное обоснование для выдачи ФИО1 разрешения о предоставлении испрашиваемого земельного участка – расположение в границах испрашиваемого земельного участка сооружения с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1, размещение парковки автотранспорта в непосредственной близости к автосалону «ЮК-Авто». Кроме того, с целью содержания данного земельного участка (территории) в надлежащем состоянии (подсыпка, выравнивание) для пользования неограниченным кругом лиц, стоянки автотранспорта.

10.04.2023 г. Департаментом градостроительства Администрации г. Вологды вынесено решение об отказе в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Однако суд не может признать указанное распоряжение основанным на законе.

Причиной отказа послужило то, что размещение объекта не соответствует требованию муниципального правового акта (в соответствии с подпунктом 1.3.7 пункта 1.3 раздела 1 Правил благоустройства городского округа г. Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 г. №392 (с последующими изменениями) парковка автотранспорта не является элементом благоустройства территории (абз. 9 п. 9 Порядка).

Полномочия по принятию и выдаче решения о размещении (отказе в размещении) объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земель или земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Вологда», и земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Вологды предусмотрены пунктом 3.5.9 Положения о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 16.06.2016 г. №.

Выдача решения о размещении (отказе в размещении) объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа города Вологды, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 07.03.2017 г. №.

Согласно подпункту 1.3.1 пункта 1 «О правилах благоустройства городского округа города Вологды», утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 г. № 392 (далее - Правила № 392), благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения), прилегающих территорий.

Согласно подпункта 1.3.6 пункта 1.3 Правил № 392 к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: площадки автостоянок.

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1.3.7 пункта 1.3 Правил № 392 элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, освещения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее — Перечень) содержит закрытый перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов утверждены постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 г. № 1208 (далее - Порядок № 1208).

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Ранее, на основании распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от 03.04.2009 г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3182 кв. м. местоположение: <...> в южной части кадастрового квартала, разрешенное использование: для размещения парковки гостевого автотранспорта по договору аренды от 29.04.2009 г. предоставлен в аренду ФИО1 Срок действия договора аренды закончился 03.04.2016 г.

Как указано ранее, согласно подпункта 1.3.6 пункта 1.3 Правил № 392 к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: площадки автостоянок.

Вид разрешенного использования испрашиваемого истцом земельного участка – для размещения парковки гостевого автотранспорта, т.е. ФИО1 испрашивает земельный участок для возможности содержания его на законных основаниях в надлежащем виде, осуществлении подсыпки и выравнивания территории данного участка, что в свою очередь относится к понятию «благоустройство территории» (п. 1.3.1 Правил).

Согласно Правил дорожного движения РФ, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Понятия парковка (парковочное место) и площадка автостоянок – это идентичные понятия.

На основании изложенного, оспариваемое решение вынесено незаконно и подлежит отмене.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

Признать решение об отказе в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов первого заместителя мэра города Вологды – начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО4 от 10.04.2023 г. по заявлению ФИО1 незаконным.

Обязать Администрацию города Вологды рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова