Дело 3а-95/2023
УИД 54OS0000-01-2023-000143-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 ноября 2023 г. г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Разуваевой А.Л.
при секретаре Павленко К.А.
с участием прокурора Парыгиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов города Новосибирска, мэру города Новосибирска о признании недействующим в части решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (в редакции решения Совета депутатов города Новосибирска № 501 от 22.03.2023 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска»),
установил:
административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов города Новосибирска, мэру города Новосибирска и с учетом изменения требований (т. 2 л.д. 23-25) просили признать недействующим приложение 15 к карте границ территорий, предусматривающих осуществление комплексного развития территории, решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (в редакции решения Совета депутатов города Новосибирска № 501 от 22.03.2023 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (далее по тексту также Решение № 501)) в части включения земельного участка, расположенного в Октябрьском районе города Новосибирска с кадастровым номером № в границы территории, предусматривающей осуществление деятельности по комплексному развитию территории.
В обоснование требований указали, что оспариваемым нормативным правовым актом в границы территории, предусматривающей осуществление деятельности по комплексному развитию территории, включен земельный участок площадью 624 кв. м. с кадастровым номером №, принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности. Земельный участок располагается в территориальной зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1.1), согласно Генеральному плану города Новосибирска - в жилой функциональной зоне.
При установлении границ территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории в составе Правил землепользования и застройки города Новосибирска, не соблюдены требования части 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допущены многочисленные пересечения обособленных контуров территориальных зон.
Площадь обособленного контура зоны комплексного развития территории в границах элемента планировочной структуры, включающего земельный участок административных истцов, состоит из двух земельных участков в составе одной территориальной зоны, составляет 762 кв. м, что исключает осуществление в границах данной территории комплексного развития в понимании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом изменение границ элемента планировочной структуры в целях обеспечения необходимых площадных характеристик территории в рамках осуществления деятельности по комплексному развитию территории в порядке, установленном частью 2.1 статьи 24, частью 3.1. статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении данной зоны комплексного развития территории не допускается.
Территория, включенная в состав зоны комплексного развития территории, застроена индивидуальными жилыми домами, а также иными (нежилыми) объектами, поэтому не соответствует критериям, установленным статьей 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации для жилой застройки, в отношении которой возможно осуществление комплексного развития территории.
Принадлежащий административным истцам объект капитального строительства не обладает необходимыми потребительскими свойствами для выполнения основной функции по своему виду разрешенного использования. Нахождение в зоне комплексного развития территории при отсутствии возможности непосредственного осуществления деятельности по комплексному развитию территории, препятствует распоряжению административным истцам своим имуществом в порядке статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно по осуществлению застройки земельного участка и осуществлению реконструкции объекта капитального строительства.
В судебном заседании представитель административных истцов <данные изъяты> А.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель Совета депутатов города Новосибирска <данные изъяты> Е.А. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д. 136-139, 186-191, т. 2 л.д. 32-34).
Представители мэрии города Новосибирска, мэра города Новосибирска, департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска <данные изъяты> А.Ю., <данные изъяты> А.А. возражали против удовлетворения заявленных требований, изложив правовую позицию в письменных возражениях (т.1 л.д. 174-183).
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующим выводам.
Советом депутатов города Новосибирска 22 марта 2023 г. принято решение № 501 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».
Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть").
Проанализировав содержание оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что оно обладает признаками нормативного правового акта, поскольку в нем установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.
Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Предметом судебной проверки в рамках настоящего административного спора является решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (в редакции решения Совета депутатов города Новосибирска № 501 от 22.03.2023 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска») в части включения земельного участка, расположенного в Октябрьском районе города Новосибирска с кадастровым номером № в границы территории, предусматривающей осуществление деятельности по комплексному развитию территории. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит административным истцам на праве общей долевой собственности, поэтому полагая, что этим актом нарушены или нарушаются их права, административные истца вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
Отношения, связанные с территориальным планированием, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки (пункт 26 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 6.3.1. постановления мэрии города Новосибирска от 29.09.2017 № 4444 «О Регламенте мэрии города Новосибирска» подготовка проекта решения Совета депутатов города Новосибирска осуществляется структурными подразделениями мэрии в соответствии с годовым планом и квартальными планами.
Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Город Новосибирск, в состав территории которого входит населенный пункт город Новосибирск, является муниципальным образованием Новосибирской области и наделен статусом городского округа (статья 2 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области").
Утверждение Правил землепользования и застройки города Новосибирска, относится к вопросам местного значения города Новосибирска (пункт 26 статьи 9 Устава города Новосибирска).
Согласно пункту 8 части 2 статьи 35 Устава города Новосибирска к полномочиям Совета депутатов города Новосибирска относится утверждение Правил землепользования и застройки города Новосибирска.
В силу пункта 2 части 3 статьи 49 Устава города Новосибирска в систему муниципальных правовых актов города Новосибирска входят нормативные и иные правовые решения Совета депутатов города Новосибирска.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 51 Устава города Новосибирска муниципальные правовые акты города Новосибирска вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Официальным опубликованием муниципального правового акта города Новосибирска или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска", учрежденном решением Совета депутатов города Новосибирска.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Новосибирска и соглашений органы местного самоуправления города Новосибирска также используют официальное сетевое издание "Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска", учрежденное решением Совета депутатов города Новосибирска. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта города Новосибирска в официальном сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска" объемные графические и табличные приложения к нему в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска" не приводятся.
Муниципальные правовые акты города Новосибирска, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.
24 июня 2009 г. Советом депутатов города Новосибирска принято решение № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».
В целях совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки на территории города Новосибирска мэрией города Новосибирска 19 октября 2022 г. принято постановление № 3744 «О подготовке проекта решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 г. № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска», разработка проекта поручена комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска департамента строительства и архитектуры до 22 ноября 2022 г. (т. 2 л.д. 55-56).
Постановление мэрии города Новосибирска от 19 октября 2022 г. № 3744 опубликовано в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» от 20 октября 2022 г. № 45 (т. 2 л.д. 57).
17 января 2023 г. мэрией города Новосибирска (департамент строительства и архитектуры) принято постановление № 233 «О проведении общественных обсуждений по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (т. 2 л.д. 67-69).
Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в Бюллетени органа местного самоуправления от 26 января 2023 г. № 3 (т. 2 л.д. 62).
Общественные обсуждения по проекту решения проведены с 26 января 2023 г. до 22 февраля 2023 г. (т. 2 л.д. 63-65).
21 февраля 2023 г. подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (т. 2 л.д. 75-76).
Заключение о результатах общественных обсуждений от 21 февраля 2023 г. опубликовано в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» от 22 февраля 2023 г. № 7 (т. 2 л.д. 74).
09 марта 2023 г. проект решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» с приложениями направлен в Совет депутатов города Новосибирска (т. 2 л.д. 35).
15 марта 2023 г. постоянной комиссией по муниципальной собственности Совета депутатов города Новосибирска принято решение № 109 о рекомендации постоянной комиссии по градостроительству внести проект решения на рассмотрение сессии Совета депутатов города Новосибирска в первом чтении (т. 2 л.д. 36).
17 марта 2023 г. рассмотрев проект Решения № 501 постоянной комиссией по градостроительству рекомендовано Совету депутатов города Новосибирска принять проект в двух чтениях (т. 2 л.д. 37, 38-40).
Решение «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» принято на сессии Совета депутатов города Новосибирска 22 марта 2023 г. в двух чтениях (т. 2 л.д. 41-51).Решение № 501 опубликовано в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» от 23 марта 2023 г. № 12 (т. 2 л.д. 52).
С учетом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Решение № 501 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия и введения в действие. Административными истцами по этим основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.
Проверяя законность оспариваемого в части нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи разработкой и утверждением документов территориального планирования, осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 названного Кодекса, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Генеральный план поселения, муниципального округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункты 2, 4 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, в частности, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных фактов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан, их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, генеральный план определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории (часть 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (пункт 9 статьи 1, пункт 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).
Земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территорий, предусматривающих осуществление комплексного развития территории (приложение 15 к карте границ территорий, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному развитию территории, ограниченной улицами Толстого, Маковского, Покатной, ФИО4) согласно решению Совета депутатов города Новосибирска от 22.03.2023 № 501 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» с учетом границ территорий, включенных в Карту границ территорий опережающего развития материалов по обоснованию Генерального плана города Новосибирска, являющихся приложением к Генеральному плану города Новосибирска, а также с учетом границ земельного участка и красной линии (частично попадает в территорию опережающего развития и в улично-дорожную сеть).
Границы территории, предусматривающей комплексное развитие территории, совпадают с границами границ территорий, включенных в границы территорий опережающего развития (т.2 л.д.84-85).
Земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в функциональной жилой зоне (100) - 80 %, а также в зоне транспортной инфраструктуры (405/1) – 20 %.
В соответствии с Генеральным планом города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824, в жилой зоне предполагается размещение объектов малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной (высотной) жилой застройки: отдельных малоэтажных многоквартирных жилых домов, блокированных жилых домов и индивидуальных жилых домов - не более 10% микрорайона (квартала) и иных объектов (раздел 4 таблица 9).
В зоне транспортной инфраструктуры (405/1) не предусмотрено объектов жилищного строительства.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новосибирска (карт градостроительного зонирования), земельный участок расположен в территориальной зоне застройке жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), в подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1).
Таким образом, правила землепользования и застройки, устанавливающие территориальную зону в соответствии с указанной в генеральном плане функциональной зоной не противоречат градостроительному законодательству, не создают препятствия истцу в использовании земельных участков по целевому назначению.
Как указано административными ответчиками, невнесение земельного участка с кадастровым номером № в границы территории, предусматривающей комплексное развитие, привело бы к невозможности развивать эту территорию комплексно, и способствовало бы созданию инвестиционной привлекательности для строительных компаний, поскольку вблизи земельного участка с кадастровым номером № расположены частные дома, которые строительные компании могут выкупить у жителей, осуществить объединение земельных участков в один и обратиться в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного дома, что приведет к точечной застройке, а на данной территории это недопустимо по причине того, что строительство повлечет проблемы с нехваткой объектов социальной инфраструктуры на территории с уже сложившейся плотной застройкой и нехваткой мест в детских садах и школах.
Кроме того, исключение земельного участка из территории приведет к правовой неопределенности, т.к. в дальнейшем создаст проблемы с изъятием части территории для перспективного расширения важной улицы Лескова (после ввода в эксплуатацию четвертого моста через реку Обь).
22 сентября 2023г. комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска принято решение о резервировании земель в Октябрьском районе города Новосибирска для муниципальных нужд (для перспективного расширения улицы Лескова). На сегодняшний день постановление мэрии города Новосибирска о резервировании земель для указанной цели находится в стадии разработки.
Учитывая то, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах функциональной зоны транспортной инфраструктуры, он будет зарезервирован для муниципальных нужд.
Кроме того земельный участок расположен в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами Ипподромской, Фрунзе, Доватора, ФИО4, ФИО5, Восход, створом Октябрьского моста, береговой линией реки Оби, в Дзержинском, Октябрьском и Центральном районах, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 29.12.2017 № 5846 (проект планировки «Восход»), частично в зоне планируемого размещения улично-дорожной сети.
Согласно проекту планировки на расчетный срок до 2030 года предусмотрено строительство участка магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения 2 класса по ул. Лескова от ул. Ипподромской до ул. Автогенной длиной 2910 м (в границах ПП 1400 м).
В связи с тем, что оспариваемая часть Правил землепользования и застройки города Новосибирска утверждена с учетом границ территорий, включенных в Карту границ территорий опережающего развития материалов по обоснованию Генерального плана города Новосибирска, являющихся приложением к Генеральному плану города Новосибирска, а также с учетом границ земельного участка и красной линии (частично попадает в территорию опережающего развития и в улично-дорожную сеть), то комплексное развитие территории не препятствует осуществления строительства элемента планировочной структуры объектом транспортной инфраструктуры - ул. Лескова.
Суд не усматривает противоречия оспариваемого нормативного правового акта части 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку установление границы таких территорий возможно по границам одной или нескольких территориальных зон.
При этом ссылка административных истцов на то, что прилегающая к их земельному участку территория, расположенная в том же элементе планировочной структуры, несмотря на принадлежность к той же территориальной зоне, в состав зоны комплексного развития территории не вошла, на законность оспариваемого нормативного правового акта не влияет, так как сводится к оспариванию целесообразности определения границ зоны комплексного развития территории.
Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Позиция административных истцов о том, что для отнесения определенной территории к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию, необходимо соблюдение условий, указанных в статье 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку нормы главы 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит положения, определяющие этапы реализации механизма комплексного развития территорий с учетом соответствующего вида, среди которых: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей. Также определяется порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории.
По смыслу положений норм Градостроительного кодекса Российской Федерации принятию решения о комплексном развитии территории, его реализации предшествует установление в правилах землепользования и застройки территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию, а соблюдение требований статей 64 - 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо при принятии решения о комплексном развитии территории по инициативе уполномоченного органа власти или правообладателя земельного участка.
Следовательно, проверять Правила землепользования и застройки города Новосибирска в оспариваемой части на предмет соответствия статье 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у суда нет оснований.
Оспариваемая норма определяет лишь только территорию, в границах которой предполагается установление особого правового режима, направленного на изменение или прекращение существующих правоотношений и комплексное градостроительное развитие данной территории, связанное, в том числе, с возможным сносом, строительством или реконструкцией объектов капитального строительства, или возможным принудительным ограничением и (или) изъятием этих объектов недвижимости для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории.
В настоящее время решение о комплексном развитии территории, в границах которой согласно правилам землепользования и застройки находится спорный земельный участок, не принято, договор о комплексном развитии территории не заключен, документация по планировке в отношении этой территории не подготовлена и не утверждена.
Учитывая, что отражение в правилах землепользования и застройки территории, в границах которой предусматривается комплексное развитие территории, по своим последствиям не равнозначно принятию органом местного самоуправления решения о комплексном развитии территории, права и законные интересы административных истцов не нарушаются.
Также не имеют правового значения доводы административных истцов о том, что образование территории, в границах которой располагается их недвижимое имущество, и принятие решения, заключения договора о комплексном развитии территории невозможно, поскольку административные истцы высказывают субъективное суждение о невозможности реализации принятого Советом депутатов города Новосибирска нормативного правового акта, что не подлежит оценке и проверке при рассмотрении дела в порядке абстрактного нормоконтроля.
Фактически, основания административного иска сводятся к несогласию с необходимостью определения границ территории, подлежащей комплексному развитию, к несогласию с реализацией органом местного самоуправления права на развитие территории муниципального образования, что не может являться основанием для отмены нормативного правового акта в оспариваемой части и удовлетворения административного иска.
Представленное административными истцами заключение ООО <данные изъяты> о необходимости пересмотра границ комплексного развития территории, судом не принимается в качестве доказательства по делу, поскольку не отвечает признакам относимости и допустимости (т.1 л.д.118-131).
Одними из принципов законодательства о градостроительной деятельности являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Соответственно в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Таким образом, именно такая конфигурация границ территорий, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному развитию территории, которая отражена в приложении № 15 к Карте границ территорий, направлена на приоритет общественных интересов жителей города Новосибирска в целях благоприятных условий их проживания.
Из содержания части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей круг значимых для разрешения дела обстоятельств, следует, что суд должен установить факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление. В том случае, если суд такого факта не установит, это является достаточным основанием для отказа в иске.
Обращаясь в суд, административные истцы указали, что нормативный правовый акт в оспариваемой части лишает их реализации правомочий собственников объектов недвижимости.
Однако административными истцами не доказан факт нарушения их прав, в том числе наличие препятствий со стороны органа местного самоуправления в получении градостроительного плана, осуществлении строительства, реконструкции объекта недвижимости.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Учитывая то, что оспариваемый в части нормативный правовой акт требованиям действующего законодательства соответствуют, права и законные интересы административных истцов не нарушает, административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов города Новосибирска, мэру города Новосибирска о признании недействующим приложения 15 к карте границ территорий, предусматривающих осуществление комплексного развития территории, решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (в редакции решения Совета депутатов города Новосибирска № 501 от 22.03.2023 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска»), в части включения земельного участка, расположенного в Октябрьском районе города Новосибирска с кадастровым номером № в границы территории, предусматривающей осуществление деятельности по комплексному развитию территории, отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.
Судья А.Л. Разуваева
Мотивированное решение составлено 05 декабря 2023 г.