УИД 66RS0034-01-2022-001059-65 копия
Дело № 2-96/2023
Мотивированное решение изготовлено 09.03.2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Красноуральск 02.03.2023
Красноуральский городской суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Маклаковой А.А.,
при секретаре судебного заседания Калашниковой И.В.,
с участием представителя истца Пергуна В.В.,
представителя третьего лица ФИО1 ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Красноуральска в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Красноуральска в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное временное строение, расположенное в квартале 205 выдел 10 Салдинского участкового лесничества ГКУ СО «Кушвинское лесничество».
Требования мотивированы тем, что в рамках надзорных мероприятий прокуратурой города Красноуральска при обследовании совместно с государственным лесным инспектором ГКУ СО «Кушвинское лесничество» ФИО2 ФИО7 выявлено несанкционированное строение в <адрес> выдел <адрес> Салдинского участка Салдинского участкового лесничества ГКУ СО «Кушвинское лесничество», а именно самовольное строение, не являющееся объектом капитального строительства, размером 2,5м*2,5м, состоящее из каркаса бревен и обшитое фанерой, деревянный навес 2,5м*3м.
В целях установления владельцев указанного несанкционированного строения прокуратурой г. Красноуральска размещена соответствующая информация в средствах массовой информации, направлено требование о проведении проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ в ОМВД России по г. Красноуральску. Лица, которые незаконно возвели указанное строение на территории лесного участка, не установлены.
В соответствии с п. 11-1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области», Министерство на территории Свердловской области осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области.
Размещение незаконного строения на территории лесного участка является недопустимым, поскольку негативно влияет на окружающую среду, существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а непринятие мер по ликвидации несанкционированного строения противоречит требованиям действующего законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора г. Красноуральска Пергун ФИО8 исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела извещен, направил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица ГКУ СО «Кушвинское лесничество» ФИО1 ФИО9 в судебном заседании возражал против иска, указав, что к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области не отнесен снос несанкционированных строений. Требование о сносе самовольной постройки не может быть предъявлено в отношении строения, имеющего некапитальный характер. Обязанность по ликвидации самовольно возведенных строений несут лица, которые фактически возвели постройки. В случае удовлетворении иска, просил предоставить срок для ликвидации несанкционированного строения до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду труднодоступности участка и противопожарного режима с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Судом, с учетом ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Суд, заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования прокурора г. Красноуральска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.
В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).
В соответствии с частью 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В силу ч.1 ст.21.1 Лесного кодекса Российской Федерации возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, в том числе, осуществления рекреационной деятельности.
Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации. (ч.3 ст.21.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2022 г. N 999-р утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, предусмотрен перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах.
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Красноуральска проведены надзорные мероприятия по соблюдению законодательства об охране окружающей среды и природопользовании на территории Салдинского участка Салдинского участкового лесничества ГКУ СО «Кушвинское лесничество».
При обследовании территории прокуратурой города Красноуральска совместно с государственным лесным инспектором ГКУ СО «Кушвинское лесничество» ФИО2 ФИО10 выявлено несанкционированное строение.
Согласно акту патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному на основании запроса прокуратуры г. Красноуральска от ДД.ММ.ГГГГ, лесничим Салдинского участкового лесничества ФИО2 ФИО11 в присутствии помощника прокурора Пергуна В.В., проведено патрулирование лесов: Свердловская область, городской округ Красноуральск, ГКУ «Кушвинское лесничество» Салдинское участковое лесничество Салдинский участок. В ходе патрулирования лесов, при осмотре лесного участка в <адрес> выд.10 Салдинского участкового лесничества Салдинский участок, выявлено самовольное строение, не являющееся объектом капитального строительства, размером 2,5м*2,5м состоящее из каркаса бревен и обшитое фанерой, деревянный навес 2,5м*3м. На момент осмотра людей и лесозаготовительной техники не обнаружено. К акту приложена фототаблица, схема движения по маршруту. (л.д. 6-7)
Актом о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному лесничим Салдинского участкового лесничества ГКУ СО «Кушвинское лесничество», государственным лесным инспектором ГКУ СО «Кушвинское лесничество» ФИО2 ФИО13 на территории лесного участка в квартале 205 выдел 10 Салдинского участка Салдинского участкового лесничества ГКУ СО «Кушвинское лесничество» установлено нарушение требований лесного законодательства: самовольно размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Вред причиненный лесам составил 78 рублей. (л.д.5) Размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, подтверден справкой-расчетом. (л.д.19).
Квартал 205 выдел 10 Салдинского участка Салдинского участкового лесничества ГКУ СО «Кушвинское лесничество» является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Из информации ГКУ СО «Кушвинское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартал 205 выдел 10 Салдинского участка Салдинского участкового лесничества относится к защитным лесам (нерестоохранные полосы лесов), о чем также свидетельствует копия таксационного описания из материалов лесоустройства, Приказ Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 366 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отнесении лесов на территории Свердловской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ"(Приложение № 12).
О выявлении несанкционированных строений на лесном участке прокурором г. Красноуральска в ОМВД России по г. Красноуральску направлен материал проверки для принятия процессуального решения в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ и установления лица, возведшего самовольную постройку в лесном фонде. (л.д.9)
Кроме того, для установления лица, возведшего вышеуказанную самовольную постройку, прокуратурой направлена информация для публикации в газете «Пульс города», которая была опубликована в № 47(1228) от 30.11.2022 (л.д.11-13)
Также информация прокуратуры по розыску владельца несанкционированного строения была размещена на сайте администрации городского округа Красноуральск. (л.д.14,17)
Сведений об установлении лица, возведшего несанкционированное строение, сторонами не представлено.
В соответствии с п. 11-1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16 сентября 2015 года № 832-ПП, Министерство на территории Свердловской области в сфере лесных отношений осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
При этом в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В рассматриваемом случае на основании п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений - предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
В соответствии с пунктом 2-1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16 сентября 2015 года № 832-ПП, Министерство является правопреемником Департамента лесного хозяйства Свердловской области по всем обязательствам в области лесных отношений.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Полномочия по предоставлению лесных участков в пользование, разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляется Российской Федерации.
Таким образом, земли лесного фонда являются исключительной собственностью Российской Федерации, а не ее субъекта. Передача отдельных полномочий субъекту Российской Федерации в области лесного хозяйства не означает прекращение права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда.
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на одном из принципов, как сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по защите леса является обязанностью Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Поскольку обнаруженная несанкционированная постройка расположена на землях лесного фонда, земельный участок не передан никому в аренду, предусмотренных законом оснований для возведения строений не имелось, доказательств обратного суду не представлено, организацию мероприятий по ликвидации данной постройки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, проведение которых на территории Свердловской области отнесено к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, надлежит возложить на ответчика.
Учитывая установленные обстоятельства, а также то, что размещение несанкционированных строений на территории лесного участка противоречит требованиям закона, суд приходит к выводу, что требования прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с тем, что прокурором не мотивирован срок исполнения решения 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд при вынесении учитывает мнение ГКУ СО «Кушвинское лесничество», указывающего на то, что несанкционированное строение находятся в труднодоступной местности, что подтвердил и прокурор, возможность доступа к строением для демонтажа в зимний период затруднительно в виду отсутствия возможности использования транспорта, в связи с чем, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Красноуральска, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное временное строение, расположенное в квартале <адрес> выдел <адрес> Салдинского участкового лесничества ГКУ СО «Кушвинское лесничество».
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области.
Председательствующий: подпись.
Копия верна.
Судья Красноуральского
городского суда: А.А. Маклакова