Дело №2а-424/2022
УИД 53RS0015-01-2022-000526-86
Решение
именем Российской Федерации
4 августа 2022 года г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе
председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,
при секретаре Тереховой Н.Н.,
с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедевой М.В.,
представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании организовать водоснабжение в д. Прибрежная Солецкого муниципального округа в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с данным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении на территории Солецкого муниципального округа, в ходе которой установлено, что в д. Прибрежная Солецкого муниципального округа находится 17 жилых домов, в которых постоянно проживают 48 человек. Вместе с тем, общедоступные источники централизованного водоснабжения, а также общедоступные источники нецентрализованного водоснабжения в д. Прибрежная отсутствуют, чем нарушаются права граждан, проживающих и посещающих данный населённый пункт, т.е. неопределённого круга лиц на обеспечение питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Прокурор просит в срок до 1 декабря 2022 года обязать администрацию Солецкого муниципального округа организовать водоснабжение в д. Прибрежная Солецкого муниципального округа в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца Лебедева М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических потребностей.
Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
В силу подпункта «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения до водоразборной колонки, представляет собой услугу по холодному водоснабжению.
В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644.
Согласно п. 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением N 1 (п. 74 Правил).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 35 Устава Солецкого муниципального округа, утвержденного решением Думы Солецкого муниципального округа № 98 от 19 января 2021 года к вопросам местного значения Солецкого муниципального округа, исполняемых администрацией Солецкого муниципального округа, относится, в том числе организация в границах Солецкого муниципального округа водоснабжения населения.
В ходе проведённой прокуратурой Солецкого района проверки установлено, что на территории д. Прибрежная Солецкого муниципального округа находится 17 жилых домов, в которых постоянно проживают 48 лиц, однако водоснабжение в населённом пункте надлежащим образом не организовано.
Факт отсутствия организации водоснабжения в д. Прибрежная Солецкого муниципального округа Новгородской области не оспаривался в судебном заседании представителем ответчика.
Считая бездействие органа местного самоуправления незаконным, прокурор Солецкого района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями.
При указанных выше обстоятельствах, учитывая, что в силу действующего законодательства никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, при этом суд считает установленным, что в д. Прибрежная Солецкого муниципального округа отсутствует система холодного водоснабжения, а также отсутствуют источники нецентрализованного водоснабжения, состоящие на балансе органа местного самоуправления, в связи с чем жители деревни, в том числе приезжающие, вынуждены обеспечивать себя водой путём забора воды из частных колодцев, суд приходит к выводу, что бездействие администрации в организации водоснабжения населения д. Прибрежная Солецкого муниципального округа водоснабжением является неправомерным, указанное нарушение законодательства подлежит устранению административным ответчиком, в связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределённого круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о водоснабжении в защиту интересов неопределённого круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района Новгородской области действовал в рамках представленных ему полномочий.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При определении срока, в течение которого подлежат совершению определённые действия суд, принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в срок до 1 декабря 2022 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.
Согласно подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Солецкого муниципального округа в срок до 1 декабря 2022 года организовать водоснабжение в д. Прибрежная Солецкого муниципального округа Новгородской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.
Председательствующий Н.В. Кулёва