УИД: 88RS0003-01-2022-000134-53
производство № 5-11/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 декабря 2022 г. 10 часов 00 минут
Судья Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края Кирпиченко Е.П.,
в помещении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края по адресу: с.Ванавара Эвенкийского района Красноярского края, ул. Советская д.49,
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материал № 5-11/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания», ОГРН <***>, дата регистрации в ЕГРЮЛ 04.10.2012, ИНН/КПП <***>/2470010001, адрес (место нахождения): 648490, <...>, ранее к административной ответственности по ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
15.12.2022 г. в Тунгусско-Чунский районный суд по подведомственности поступило определение № 07/79Юл/000 от 14.11.2022, вынесенное старшим государственным инспектором отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 с материалами дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (далее – ООО «ВанавараЭнергоком»).
В обоснование указанного определения указано, что прокуратурой Эвенкийского района на основании решения о проведении проверки от 03.10.2022 №34 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21 июня 1997 «116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «ВанавараЭнергоком» при эксплуатации опасного производственного объекта.
В ходе проверки установлено, что ООО «ВанавараЭнергоком» эксплуатирует Склад нефти и нефтепродуктов, <данные изъяты> Данный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов на основании свидетельства о регистрации <данные изъяты> выданного Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В ходе проведённой проверки на основании решения о проведении проверки от 03.10.2022 №34 выявлены нарушения требований промышленной безопасности, в том числе нарушения, представляющие угрозу жизни и здоровью людей:
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», допущены к работе на опасном производственном объекте лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, а именно «Операторы ГСМ» в количестве 5 шт. не прошли обучение на рабочую специальность «Оператор товарный».
В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 14_1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, у лица, ответственного за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте – заместителя генерального директора по общим вопросам ФИО9 стаж работы на опасном производственном объекте отрасли менее трёх лет.
В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 14_1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, отсутствует подтверждение у лица, ответственного за осуществление производственного контроля ФИО10 получения дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, отсутствует прохождения аттестации в установленном порядке: ФИО11 – заместитель генерального директора по общим вопросам – (лицо, ответственное за осуществление производственного контроля), по блокам: А1, Б1.7, Б1.11; ФИО12 – заведующий складом, по блокам: А1, Б1.7, Б1.11.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, не разработано вновь в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденное генеральным директором ООО «Ванавараэнергоком» от 15.01.2020.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, в должностной инструкции заместителя генерального директора по общим вопросам, утвержденной генеральным директором ООО «Ванавараэнергоком» ФИО13 14.09.2018, как лица ответственного за осуществление производственного контроля, не определены права и обязанности по осуществлению производственного контроля.
В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, перечень газоопасных работ, проводимых на складе ГСМ ООО Ванавараэнергоком», не пересматривался в течение трех лет с 2019 года.
В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, перечень газоопасных работ, проводимых на складе ГСМ ООО Ванавараэнергоком», не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой.
В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420; пункта 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункта 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444, ООО «Ванавараэнергоком» допущена эксплуатация сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, по истечению сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы, а именно: трубопровод подачи топлива с причала на склад; резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-400, техн. №№ 6, 7, 9, 10; трубопровод отпуска дизельного топлива; резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-700, техн. № № 1, 2, 3, 4, 5, 16, 17, 18, 21; резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-200, техн. № 12; резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-1000, техн. № 20; трубопровод приема дизельного топлива; трубопровод отпуска нефти; трубопровод отпуска бензина; трубопровод приема нефти; трубопровод приема бензина.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 242, 261, 265 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, допущена эксплуатация сооружений, не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, а именно: без выполнения соответствующих мероприятий. Наличие дефектов отмечено в заключениях экспертиз промышленной безопасности на резервуары РВС – 1000 №№ 22, 23, 24: 66-ЗС-11665-2018; 66-ЗС-13027-2019; 66-ЗС-11657-2018.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529, не предусмотрены проектном и отсутствует по факту технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529, не предусмотрен проектом и отсутствует по факту прибор, определяющий направление и скорость ветра.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529, не предусмотрено проектном и отсутствует по факту документирование всех случаев обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 94 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529, резервуары для хранения нефти и нефтепродуктов оснащены приборами контроля уровня в отсутствие проектной документации.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 48 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529, не предусмотрены проектом и отсутствуют по факту на пункте налива нефтепродуктов в автоцистерны: блокировки по прекращению операций налива при превышении концентрации паров нефтепродуктов более 20% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени; сигнализация оповещающая о запрете запуска двигателя.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 39, 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 52, не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту оснащение в установленном порядке ограничителями налива, позволяющими автоматически прекращать налив в автоцистерны при достижении заданного значения.
В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529, не предусмотрено проектом и по факту не оснащен в установленном порядке установки автоматизированного налива с управлением из пункта управления, а также по месту пост налива в автоцистерны.
В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529, не подтверждено соответствие технический устройств планируемых для применения на объекте, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности: насос КМ-100-80-170-Е, зав. № 0232; насос КМ-100-80-170-Е, зав. № 0077; фильтр газоотделитель, зав. № 1/2GIIВТ6 входящий в состав комплекса ТЗК 100 Н7 080, зав. № 07/26.
В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, на момент проверки срок действия свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ № 02092, выданное ООО ПАСФ «Сибспас», истек.
В связи с выявленными в ходе прокурорской проверки нарушениями в области безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в деятельности ООО «ВанавараЭнергоком» 21.10.2022 заместителем прокурора Эвенкийского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым постановлено: Возбудить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН/КПП <***>/24001001, расположенного по адресу Красноярский край, Эвенкийский район, с. Ванавара, ул. Нефтеразведочная, д. 14 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности. В соответствии со ст. 23.31 КоАП РФ направить настоящее постановление для рассмотрения в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2022, старший государственный инспектор отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО14 пришел к выводу, что допущенные ООО «ВанавараЭнергоком» нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также окружающей среде. Данные нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - ООО «ВанавараЭнергоком» состава (события) административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ: нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
С учетом характера допущенных ООО «ВанавараЭнергоком» нарушений, возможных ввиду этого негативных последствий, а также с учетом того, что наказание в виде административного штрафа в рассматриваемом случае не позволит достичь целей административного наказания (в том числе предотвратить возможные негативные последствия), по мнению указанного выше должностного лица Енисейского управления Ростехнадзора, целесообразно назначить ООО «Ванавараэнергоком» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив эксплуатацию следующих сооружений, технических устройств в составе опасного производственного объекта: Склад нефти и нефтепродуктов, рег. № А66-04341-0001, 3 класс опасности: <...>:
- трубопровод подачи топлива с причала на склад;
- резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-400, техн. №№ 6, 7, 9, 10;
- трубопровод отпуска дизельного топлива;
- резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-700, техн. № № 1, 2, 3, 4, 5, 16, 17, 18, 21;
- резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-200, техн. № 12;
- резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-1000, техн. №№ 20, 22, 23, 24;
- трубопровод приема дизельного топлива; трубопровод отпуска нефти;
- трубопровод отпуска бензина;
- трубопровод приема нефти; трубопровод приема бензина.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей в случаях, предусмотренных статьей особенной части настоящего кодекса.
В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
На основании ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Исходя из характера допущенных ООО «ВанавараЭнергоком» нарушений местом совершения административного правонарушения в данном случае является место нахождения проверенного опасного производственного объекта, а это адрес: <...>.
Согласно поступившему в суд извещению, Енисейское управление Ростехнадзора просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления по имеющимся материалам (№ 361-17246 от 19.12.2022).
Законный представитель ООО «ВанавараЭнергоком» - генеральный директор ФИО15 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, должным образом, по имеющемуся в деле адресу, ко дню судебного заседания направила в суд возражения, а также ходатайствовала о не применении в отношении общества административного наказания в виде приостановления деятельности; о замене административного штрафа предупреждением; о снижении административного штрафа ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Из возражения ООО «ВанавараЭнергоком» следует, что общество не отрицает самого факта имеющихся формальных нарушений, не представляющих опасности для жизни и здоровья населения, часть из которых уже устранена.
ООО «ВанавараЭнергоком» не соглашается с предложением Енисейское управление Ростехнадзора о приостановлении деятельности указываемого выше объекта, поскольку это парализует работу энергетической компании, которая много лет, совершенствуя производство, успешно осуществляет поставку холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии нескольким тысячам жителей Эвенкийского района Красноярского края.
ООО «ВанавараЭнергоком» просит отказать в единственном требовании Енисейского управления Ростехнадзора о приостановлении деятельности указываемого объекта - склада ГСМ, поскольку это парализует работу компании и прекратит обеспечение несколько тысяч жителей Эвенкийского района Красноярского края, водой, электроэнергией, теплом и деятельность нашей энергетической компании жизненно важна для проживающего там населения.
С применением к ООО «ВанавараЭнергоком» административного наказания в виде штрафа общество также не согласно, поскольку ни в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2022, ни в Определении № 07/79Юл/000 от 14.11.2022 вопроса о штрафе не ставиться, следовательно, рассматривать указанную санкцию в материалах данного административного дела, на взгляд привлекаемого лица, не следует. Также законный представитель просил суд учесть, что деятельность ООО «ВанавараЭнергоком» основана на оплате населением тепловой и электрической энергии, ГВС и ХВС по утверждаемым тарифам. Тарифы формируются и определяются из тех затрат, которые наша энергетическая компания несет при производстве энергоресурсов, в том числе и различных штрафных санкций. И чем больше будут затраты компании, которые слагаются из самых разных расходов, тем выше будет тариф на энергоресурсы. Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, кроме приостановления деятельности предполагает применение штрафа от 200 000 руб. до 300 000 руб., что в настоящей экономической ситуации в РФ, регионе и Эвенкийском районе, - очень высок для ООО «ВанавараЭнергоком». Законодательство и судебная практика позволят снижать штрафную санкции (при условии, что штраф превышает сумму в 100 000 рублей) ниже низшего предела. Об этом свидетельствуют нормы административного кодекса РФ, в частности ст. ст. 4.1., 4.1.1., 4.1.2. КоАП РФ, допускающие снижение штрафа ниже низшего предела, а также это же усматривается из Постановления Конституционного Суда РФ № 15-П от 7.04.2020 года. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ООО «ВанавараЭнергоком», относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства может быть подвергнута не штрафу, а предупреждению.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В силу статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ).
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Такие требования установлены, в частности, в статьях 9, 11 Федерального закона № 116-ФЗ.
В силу положений ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что работники опасного производственного объекта обязаны:
соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
Как установлено в судебном заседании, фактически ООО «ВанавараЭнергоком» были допущены нарушения требований промышленной безопасности, перечисленные в ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ и нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а именно:
- к работе на опасном производственном объекте допущены лица, не отвечающие соответствующим квалификационным требованиям, пять операторов ГСМ не прошли обучение на рабочую специальность «Оператор товарный»;
-у лица, ответственного за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте – заместителя генерального директора по общим вопросам ФИО16 стаж работы на опасном производственном объекте отрасли менее трёх лет, отсутствует дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (нарушение п.11«Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168);
- отсутствует аттестация в установленном порядке у ФИО17 ответственного за осуществление производственного контроля, по блокам: А1, Б1.7, Б1.11 и ФИО18 – заведующего складом по блокам: А1, Б1.7, Б1.11 (нарушение п. 2 Положения о подготовке и аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365);
- в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля не разработано вновь положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденное генеральным директором ООО «Ванавараэнергоком» от 15.01.2020 (нарушение п. 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила));
-в должностной инструкции заместителя генерального директора по общим вопросам, утвержденной генеральным директором общества 14.09.2018, как лица ответственного за осуществление производственного контроля, не определены права и обязанности по осуществлению производственного контроля (нарушение п.13 Правил);
- перечень газоопасных работ, проводимых на складе ГСМ общества не пересматривался в течение трех лет с 2019 года, перечень газоопасных работ, проводимых на складе ГСМ общества не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (нарушения ст. 9, 11 Закона и п. 15, 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528);
-допущена эксплуатация сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, по истечению сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы, а именно: трубопровод подачи топлива с причала на склад; резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-400, техн. №№ 6, 7, 9, 10; трубопровод отпуска дизельного топлива; резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-700, техн. № № 1, 2, 3, 4, 5, 16, 17, 18, 21; резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-200, техн. № 12; резервуар вертикальный стальной сварной цилиндрический РВС-1000, техн. № 20; трубопровод приема дизельного топлива; трубопровод отпуска нефти; трубопровод отпуска бензина; трубопровод приема нефти; трубопровод приема бензина (нарушение ст. ст. 9, 13 Закона, пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, пункта 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, пункта 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444);
- допущена эксплуатация сооружений, не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, а именно без выполнения соответствующих мероприятий. Наличие дефектов отмечено в заключениях экспертиз промышленной безопасности 66-ЗС-11665-2018, 66-ЗС-13027-2019, 66-ЗС-11657-2018 (нарушение ст. 9 Закона и пунктов 242, 261, 265 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529);
- не предусмотрены проектном и отсутствует по факту технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов (нарушение п. 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529);
- не предусмотрен проектном и отсутствует по факту прибор, определяющий направление и скорость ветра (нарушение п. 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529);
- не предусмотрено проектном и отсутствует по факту документирование всех случаев обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров (нарушение п. 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529);
- резервуары для хранения нефти и нефтепродуктов оснащены приборами контроля уровня в отсутствие проектной документации (нарушение п. 94 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529);
-не предусмотрены проектом и отсутствуют по факту на пункте налива нефтепродуктов в автоцистерны блокировки по прекращению операций налива при превышении концентрации паров нефтепродуктов более 20% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени, сигнализация оповещающая о запрете запуска двигателя (нарушение п. 48 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529);
- не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту оснащение в установленном порядке ограничителями налива, позволяющими автоматически прекращать налив в автоцистерны при достижении заданного значения (нарушение пунктов 39 и 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529);
- не предусмотрено проектом и по факту не оснащен в установленном порядке установки автоматизированного налива с управлением из пункта управления, а также по месту пост налива в автоцистерны (нарушение п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529);
- не подтверждено соответствие технических устройств планируемых для применения на объекте, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности насос КМ-100-80-170-Е, зав. № 0232, насос КМ-100-80-170-Е, зав. № 0077, фильтр газоотделитель, зав. № 1/2GIIВТ6 входящий в состав комплекса ТЗК 100 Н7 080, зав. № 07/26 (нарушение п. 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 15.12.2020 № 529);
- не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; истек срок действия свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ № 02092 выданное ООО ПАСФ «Сибспас» (нарушение статей 9 и 10 Федерального закона № 116-ФЗ).
Нахожу указанные выше нарушения требований промышленной безопасности со стороны ООО «ВанавараЭнергоком» установленными и доказанными, что подтверждается:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2022 (л.д.1-4);
-решением о проведении проверки от 03.10.2022 №34 (л.д.5);
- определением № 07/79Юл/000 о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности от 14.11.2022 (л.д.31-34).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
По настоящему делу как в ходе проверки, при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, так и в судебное заседание ООО «ВанавараЭнергоком» не представило доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения наступления правонарушения, соблюдения требований Федерального закона № 116-ФЗ и нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей в области промышленной безопасности.
А потому, нахожу ООО «ВанавараЭнергоком» виновным в совершении инкриминируемого ему правонарушения и квалифицирую действия юридического лица, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Следовательно, за содеянное, ООО «ВанавараЭнергоком» надлежит назначить административное наказание.
Разрешая вопрос о виде административного наказания, назначенного юридическому лицу, суд исходит из следующего.
Енисейское управление Ростехнадзора полагало целесообразным назначить ООО «ВанавараЭнергоком» вид административного наказания - приостановление деятельности.
В возражении по делу законный представитель ООО «ВанавараЭнергоком» просил суд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела назначить предупреждение.
При этом в качестве смягчающих обстоятельств юридическое лицо ссылается на частичное устранение нарушений требований промышленной безопасности, а также на то, что полностью признает формальные нарушения требований законодательства и раскаивается, объясняет их наличие сложным экономическим положением предприятия, сосредоточения первичных задач на бесперебойном обеспечении водой, теплом и электроэнергией, что требует больших материальных, иных ресурсных и денежных затрат.
По мнению суда по настоящему делу, к обстоятельствам смягчающим ответственность за административное правонарушение в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует отнести: признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые, социальная ориентированность юридического лица на обеспечение нужд и потребностей организаций бюджетной сферы и населения в тепло, водо и электроснабжении.
Обстоятельств отягчающих ответственность ООО «ВанавараЭнергоком» за административное правонарушение в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Именно наличие социальной ориентированности и наступление зимнего периода не позволяют суду назначить ООО «ВанавараЭнергоком» административное наказание в виде приостановления деятельности, так как наложение данного вида наказания, не только парализует работу компании, но и может повлиять на нормальное функционирование учреждений социальной сферы, прекратит обеспечение населения с. Ванавара водой, электроэнергией и теплом, что создаст ещё большую угрозу для жизни и здоровья граждан.
По мнению суда, справедливым и адекватным содеянному будет назначить ООО «ВанавараЭнергоком» административный штраф.
При этом довод законного представителя юридического лица ФИО1 в возражении о применении предупреждения, либо замене административного штрафа предупреждением судом не принимается во внимание в связи со следующим.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения ООО «ВанавараЭнергоком» предупреждения, поскольку не выполненные этим юридическим лицом требования в сфере промышленной безопасности, а также в организации осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
С учетом обстоятельств и характера правонарушения нахожу, что по настоящему делу наложение административного штрафа на ООО «ВанавараЭнергоком» в установленных в санкции ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ пределах (от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей) не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, учитывая, что оно допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляя деятельность по обеспечению социально значимых объектов и населения с. Ванавара водой, электроэнергией и теплом. Поэтому, прихожу к выводу что по настоящему делу возможно снизить размер административного штрафа до пятидесяти тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 -29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 247001001) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Банк получателя Отделение Красноярск// УФК по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 010407105
Единый казначейский счет 40102810245370000011
Номер казначейского счета 03100643000000011900
Получатель ИНН <***> КПП 246601001
УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора)
л/с № <***>
ОКТМО 04701000
КБК 498 1 16 01091 01 0001 140
наименование платежа - штраф по делу УИД 88RS0003-01-2022-000134-53, производство №5-11/2022 Тунгусско-Чунский районный суд ч.1 ст.9.1 КоАП.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края по адресу: 648490, <...>).
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составит протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (уклонение от исполнения административного наказания), а именно: по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в административную коллегию Красноярского краевого суда в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы или принесения протеста через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края.
Мотивированное постановление изготовлено 21.12.2022 г.
День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Судья: Е.П. Кирпиченко