Дело №2а-2200/25

<номер>

Мотивированное решение

изготовлено 09.07.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года <...>. ФИО1, 23а

Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при помощнике <ФИО>6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>7 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту УМС г. Владивостока), в котором указала, что <дата> посредством портала «Госуслуги» обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением <номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке ст.39.11 ЗК РФ площадью 777 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка: строительство капитального гаража с приложением схемы расположения на кадастровом плане территории. Решением УМС г. Владивостока от <дата> <номер> в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. С данным решением административный истец не согласен. Проект схемы расположения земельного участка, общедоступные сведения из публичной кадастровой карты, а также заключение специалиста от <дата> свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2, что позволяет использовать земельный участок для заявленных целей – хранение автотранспорта, оспариваемое решение органа местного самоуправления не содержит предусмотренных законом правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, указанные в нем основания для отказа в предоставлении государственной услуги ничем не подтверждены. Согласно данным, содержащимся на портале «Госуслуги», планируемый к образованию земельный участок в границах проекта планировки территории не расположен. Вблизи планируемого к образованию земельного участка многоквартирные дома отсутствуют. Таким образом, планируемый к образованию земельный участок в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, не расположен. Кроме того, планируемый к образованию земельный участок не вклинивается вглубь какого-либо земельного участка, также как и не находится внутри какого-либо участка или наоборот вокруг участка. Образование данного земельного участка в соответствии с представленной схемой, к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам не приведет. Просит признать отказ УМС г. Владивостока в решении от <дата> <номер> незаконным; обязать УМС г. Владивостока принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

<ФИО>2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель УМС г. Владивостока <ФИО>5 возражал против заявленных требований, по доводам изложенным в письменном отзыве, указав, что в ходе анализа обзорной схемы, приложенной к заявлению, установлено, что рассматриваемый к возможному образованию земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными жилыми домами. По данным УГА г. Владивостока, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территории: входит в водоохранную зону Японского моря; находится в зоне регулирования застройки памятников исторического центра г. Владивостока. Часть испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне сооружения - Газопровод к автомобильному заводу ОАО «Соллерс» г.Владивосток. Также, согласно сведениям цифрового топографического плана ВГО в границах образуемого земельного участка расположены: подземные, кабельные линии электроснабжения, напряжением 6 кВ, трубопровод газоснабжения, сооружение электроэнергетики, с кадастровым номером <номер> – две КЛ-6 от ТП-2829 до п/ст «Луговая». Также пояснил, что согласно пп.8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. В границах образуемого земельного участка в настоящее время находится функционирующая, огороженная забором и шлагбаумами платная стоянка автомобилей. При изучении графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлена изломанность границ образуемого земельного участка, кроме того, границы планируемого к образованию земельного участка препятствуют рациональному использованию территории. При образовании земельного участка, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с западной и восточной стороны образуются свободные земли, которые невозможно в последствии вовлечь в хозяйственный оборот. Цель использования испрашиваемого земельного участка для «строительства капитального гаража» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД-2. Градостроительный регламент территориальной зоны ОД2 предусматривает в качестве цели использования земельного участка «Хранение автотранспорта». Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что <дата> <ФИО>2 обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением <номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке ст.39.11 ЗК РФ площадью 777 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка: строительство капитального гаража с приложением схемы расположения на кадастровом плане территории.

Письмом <номер> от <дата> УМС г. Владивостока отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Основанием отказа явился п.8 ст.39.15, п. 1 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку в ходе анализа обзорной схемы, приложенной к заявлению установлено, что рассматриваемый в возможному образованию земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами; при изучении графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлена изломанность границ образуемого земельного участка, кроме того границы планируемого к образованию земельного участка препятствуют рациональному использованию территории; цель использования испрашиваемого земельного «строительства капитального гаража» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД-2.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

В силу п.4 ст.39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Основания, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, закреплены в п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Суд приходит к убеждению, что заявление <ФИО>2 фактически не рассмотрено, поскольку, <ФИО>2 обратилась с заявлением о подготовке аукциона на право заключения договора аренды в соответствии со ст.39.11 ЗК РФ.

Вместе с тем, в ответе административного ответчика от <дата> <номер> УМС г.Владивостока ссылается на ст.ст.39.15, 39.16 ЗК РФ, регламентирующие предоставление земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, в оспариваемом решении не указаны основания, установленные п.8 ст.39.11 ЗК РФ для принятия решения об отказе в проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, решение административного ответчика нарушает права административного истца.

Вместе с тем, при принятии решения, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 124 КАС РФ, требования истца об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия не может рассматриваться как способ восстановления нарушенного права истца, поскольку предоставление земельных участков в собственность является компетенцией УМС г. Владивостока, суд не подменяет собой орган государственного власти с учетом его полномочий и функций.

Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным решения УМС г. Владивостока от <дата> <номер>, на административного ответчика подлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>2 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока, оформленное письмом <номер> от <дата>.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>2 путем повторного рассмотрения заявления от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка на торгах площадью 777 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья О.О.Ясинская