Дело №2а-63/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зенковский районный суд г. Прокопьевска в составе председательствующего судьи Сандраковой Е.И.

при секретаре Мальцевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

с участием представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3

23 января 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, к Управлению Федеральной службы кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным отказа в смене наименования объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Зенковский районный суд г. Прокопьевска с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным отказа в смене наименования объекта недвижимости. Просит признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ №№1; возложить на Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №№; взыскать с Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Заявленные требования мотивировал следующим: Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Управление Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу сообщило об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №№ в отношении объекта недвижимости - индивидуальный жилой дом, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, адрес: Российская Федерация, Кемеровская область, Прокопьевский городской округ, <адрес>, принадлежащего ФИО4, о смене наименования объекта недвижимости. Считает отказ, выраженный в указанном уведомлении, незаконным в связи со следующим. Как усматривается из названного уведомления, основанием для отказа послужили: отсутствие документа, подтверждающего смену наименования здания, а именно решения (акта) органа государственной власти или органа местного самоуправления; заявление по форме и содержанию не соответствует требования законодательства.

Вместе с тем управление Росреестра не учло, что согласно актуальным сведениям ЕГРН дом имеет наименование «индивидуальный жилой дом», что свидетельствует о том, что этот объект предназначен для проживания людей. Постановлением администрации города Прокопьевска от 15.07.2022№ 191-п «О переводе жилого помещения в нежилое помещение» настоящий объект недвижимости из жилого помещения переведен в нежилое. В ЕГРН внесены сведения об изменении назначения объекта недвижимости на нежилое. Настоящие обстоятельства побудили административного истца обратиться с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ к административному ответчику в целях приведения в соответствие наименования объекта недвижимости с его назначением.

Наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (п. 11 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Статьёй 13 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Из названных норм Федерального закона следует, что дополнительные сведения об объекте недвижимости, к которым относится наименование объекта недвижимости, могут вноситься в Единый государственный реестр недвижимости как в порядке межведомственного взаимодействия, так и в уведомительном порядке.

Статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющий перечень вопросов местного значения муниципального, городского округа, изменение наименования объекта недвижимости, находящегося в частной собственности, к таковым не отнесено. Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации г. Прокопьевска отказано в изменении наименования дома по причине того, что подобная услуга отсутствует в перечне муниципальных услуг, административный истец как собственник дома вправе обратиться в орган государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об изменении наименования объекта недвижимости. Таким образом, отказ административного ответчика во внесении сведений в ЕГРН в части наименования объекта недвижимости в отношении дома является незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнил, что несоответствие заявления ФИО4 по форме и содержанию требованиям законодательства не является основанием для отказа в смене наименования объекта недвижимости, такое основание не предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а является самостоятельным основаниям для возврата заявления, однако заявление ФИО4 было принято к рассмотрению административным ответчиком.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования ФИО4 не признала, суду представила письменные возражения, которые поддержала в судебном заседании. В возражениях указала, что порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество определяется Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Исходя из содержания части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

ФИО4 обратился с заявлением о внесении изменений в отношении наименования индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.

Согласно пункту 11 части 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ наименование здания, сооружения, помещения относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества.

Дополнительные сведения об объекте недвижимости изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 3 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

Документ, подтверждающий изменение наименования объекта, а именно решение органа местного самоуправления о смене наименования здания, заявителем представлен не был.

В соответствии с частью 18 статьи 70 Закона №218-ФЗ при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию;

здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр;

автомобильной дороги в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.

Внесение в ЕГРН сведений о наименовании объекта недвижимости осуществляется на основании заявления лица, указанного в ЕГРН в качестве собственника здания, сооружения (его законным представителем), и соответствующих документов, перечисленных в части 18 статьи 70 Закона №218-ФЗ (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в котором сведения о наименовании здания не соответствуют сведениям ЕГРН). В отсутствии таких документов изменение наименования на основании указанной нормы не представляется возможным.

Согласно части 19 статьи 70 Закона №218-ФЗ сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При отсутствии сведений об установлении вида разрешенного использования в отношении объектов капитального строительства в градостроительном регламенте, основания для внесения таких сведений в ЕГРН отсутствуют. При этом выбираемый заявителем вид разрешенного использования объекта капитального строительства (если сведения о видах разрешенного использования содержатся в градостроительном регламенте) должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, объекту капитального строительства, который был создан и в отношении которого выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Считает, что требования об обязании Управления Росреестра по Кемеровской области осуществить регистрационные действия не подлежат удовлетворению, поскольку противоречат нормам действующего законодательства, а именно, части 3 статьи 8 Закона №218-ФЗ. Для внесения изменения в отношении наименования на вышеуказанный объект административному истцу необходимо предоставить документ, подтверждающий изменение наименования объекта. Согласно действующему законодательству этим документом является решение органа местного самоуправления о смене наименования здания. Рассмотреть повторно заявление от ДД.ММ.ГГГГ №№ невозможно, так как решение по данному заявлению принято, заявка завершена, заявитель имеет право обратится повторно.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Прокопьевска - ФИО5, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суду представила письменные возражения, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что в данном конкретном споре административный истец, обращаясь в Росреестр с заявлением о внесении изменений сведений в ЕГРН, избрал процедуру межведомственного взаимодействия. Однако, в силу частей 1-3 статьи 38 Закона №218-ФЗ сведения об объекте, которые интересуют административного истца, вносятся в уведомительном порядке. Таким образом, учитывая, что истцом способ обращения в адрес административного ответчика выбран неверный, а именно вместо уведомительного порядка применен порядок межведомственного взаимодействия соответственно уведомление Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № Росреестра считает законным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные суду доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что административный истец ФИО4 является собственником здания, общей площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, наименование: индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: Российская Федерации, Кемеровская область, Прокопьевский городской округ, <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о внесении в ЕГРН сведений - в части изменения наименования объекта недвижимости с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав было принято решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Основаниями для отказа послужили: отсутствие документа, подтверждающего смену наименования здания, а именно решения (акта) органа государственной власти или органа местного самоуправления; заявление по форме и содержанию не соответствует требованиям законодательства; в бланке заявления указан вид объекта – помещение, при этом объект учёта с кадастровым номером № - здание.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию города Прокопьевска с заявлением об изменении наименования данного объекта недвижимости с «индивидуальный жилой дом» на «здание».

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан ответ за №, в котором административный ответчик указал, что в перечне муниципальных услуг отсутствует услуга, предусматривающая изменение наименования объекта капитального строительства, находящегося в частной собственности. Также разъяснено, что заявитель как собственник вправе самостоятельно обратиться в орган государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением об изменении наименования объекта недвижимости.

Решением Зенковского районного суда г. Прокопьевска от 26.10.2022 ФИО4 отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа Администрации города Прокопьевска, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ в смене наименования спорного объекта недвижимости. Решением суда установлено, что Администрация г. Прокопьевска не обладает полномочиями по изменению наименования принадлежащему истцу объекту недвижимости. Так, типовой перечень муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Кемеровской области - Кузбасса, утвержденный заместителем председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не наделяет органами местного самоуправления Кемеровской области – Кузбасса полномочиями по оказанию услуги по изменению наименования объекта недвижимости, находящегося в частной собственности. Указанный перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией г. Прокопьевска, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Апелляционным определением Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ названное решение суда оставлено без изменения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (часть 2); под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом сведений об объекте недвижимости (часть 7).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона о регистрации кадастр недвижимости является частью Единого государственного реестра недвижимости, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В силу части 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закон о регистрации).

Согласно статье 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Совокупностью приведенных норм Закона №218-ФЗ установлено, что дополнительные сведения об объекте недвижимости, к которым относится наименование объекта недвижимости, могут вноситься в ЕГРН как в порядке межведомственного взаимодействия, так и в уведомительном порядке. При этом ограничением для внесения таких сведений в уведомительном порядке являются случаи, когда внесение этих сведений влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Закон №218-ФЗ не содержит нормы, которая регламентировала бы порядок внесения в ЕГРН дополнительных сведений о наименовании объекта недвижимости в уведомительном порядке, а также не содержит нормы, обязывающей органы местного самоуправления направлять такие сведения для внесения в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия. Однако это обстоятельство не может служить основанием для отказа во внесении таких сведений (изменений в сведения), поскольку Законом №218-ФЗ такое основание для отказа во внесении сведений в ЕГРН не предусмотрено. Отказ во внесении сведений о наименовании объекта недвижимости в заявительном порядке по причине отсутствия акта органа местного самоуправления не соответствует закону и противоречит принципу достоверности сведений ЕГРН и публичному интересу.

Не соответствие заявления по форме и содержанию требованиям законодательства Российской Федерации не предусмотрено нормами Закона №218-ФЗ в качестве основания для отказа во внесении изменений в дополнительные сведения в ЕГРН.

При таких обстоятельствах Уведомление Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ №№ является незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Требования административного истца о взыскании с административного ответчика возмещения расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ №№

Возложить на Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Взыскать с Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Е.И. Сандракова