Судья Штакес О.В. Дело № 33а-1601/2023

Дело №2а-3923/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Венина А.Н., ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 31 августа 2023 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю ФИО4 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 июня 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Управлению Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю к ФИО5 о взыскании задолженности по налогу на профессиональный доход в размере 13 374 руб. 30 коп., пени в размере 17 руб. 50 коп., всего 13 391 руб. 80 коп., - отказать»,

Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного истца Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (далее также – УФНС России по Камчатскому краю, Управление) обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным иском к ФИО5 о взыскании задолженности по налогу на профессиональный доход и пени.

В обоснование иска указано, что ФИО5 не исполнила обязанность по уплате налога на профессиональный доход за февраль-март 2022 года. Административному ответчику направлялись требования об уплате налога, но задолженность в полном объёме до настоящего времени не погашена. 17 августа 2022 года мировым судьёй судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района был вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО5 задолженности по налогу на профессиональный доход и пени, который в последующем определением от 16 сентября 2022 года отменён. Заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления.

Рассмотрев дело, в отсутствие лиц, участвующих в деле и извещенных в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, суд принял указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО4 просит отменить решение суда первой инстанции, восстановить срок на подачу административного искового заявления и вынести по делу новое решение. Ссылается на то, что первоначально административное исковое заявление было подано в суд 26 декабря 2022 года и возвращено определением от 1 февраля 2023 года в связи с неисправлением недостатков, указанных в определении об оставлении заявления без движения от 13 января 2023 года. Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 27 марта 2023 года определение о возвращении первоначального искового заявления оставлено без изменения. 10 мая 2023 года истец повторно обратился в суд с административным иском и ходатайством о восстановлении срока на его подачу, рассмотрев которое, суд принял оспариваемое решение. В связи с тем, что суд первой инстанции не известил истца о рассмотрении его частной жалобы по правилам статьи 315 КАС РФ, без проведения судебного заседания, Управление узнало об отказе в удовлетворении частной жалобы лишь 25 апреля 2023 года. Считает, что указанные обстоятельства являются уважительными для восстановления срока обращения в суд с иском.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы настоящего дела, материалы дела № 2а-1319/2022, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога на прибыль организаций по консолидированной группе налогоплательщиков исполняется ответственным участником этой группы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (в редакции, действовавшей в спорный период времени, далее также – Федеральный закон № 422-ФЗ) установлено, что налогоплательщиками налога на профессиональный доход (далее - налогоплательщики) признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества (часть 7 статьи 2 названного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 422-ФЗ налоговым периодом признается календарный месяц, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В части 2 статьи 11 Федерального закона № 422-ФЗ указано, что налоговый орган уведомляет налогоплательщика через мобильное приложение «Мой налог» не позднее 12-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, о сумме налога, подлежащей уплате по итогам налогового периода, с указанием реквизитов, необходимых для уплаты налога. В случае, если сумма налога, подлежащая уплате по итогам налогового периода, составляет менее 100 рублей, указанная сумма добавляется к сумме налога, подлежащей уплате по итогам следующего налогового периода.

Уплата налога осуществляется не позднее 28-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, по месту ведения налогоплательщиком деятельности (часть 3).

Согласно части 6 названной статьи, в случае, если обязанность налогоплательщика по уплате налога не исполнена в установленный срок, налоговый орган в срок не позднее десяти календарных дней со дня истечения срока уплаты налога направляет налогоплательщику через мобильное приложение «Мой налог» требование об уплате налога с указанием ссылки на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог, сведений о сроке уплаты налога, о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на день направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

Согласно пункту 2 статьи 48 НК РФ (в редакции закона, действовавшего в спорный период времени) заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено тем же пунктом.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 48 НК РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 3 статьи 48 НК РФ (в редакции закона, действовавшего в период спорных правоотношений) требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа, и пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Анализ взаимосвязанных положений пунктов 1 - 3 статьи 48 НК РФ и указанных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов, и о том, что при пропуске установленных сроков судебная процедура взыскания недоимки не может быть реализована без восстановления срока для обращения в суд, для чего налоговому органу необходимо обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного по уважительной причине шестимесячного срока.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 года № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части 1 Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 2 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 12-О от 30 января 2020 года, из которого следует, что принудительное взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица, предусмотренное статьей 48 НК РФ, по общему правилу возможно лишь в судебном порядке, в течение ограниченных сроков, установленных законодательством (пункт 2 данной статьи). При этом, при принудительном взыскании суммы налога с налогоплательщика налоговым органом должны быть соблюдены все последовательные сроки, установленные статьей 48 НК РФ как для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, так и для последующего обращения в суд в случае его отмены.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 479-О-О).

Как следует из материалов настоящего административного дела, налоговым органом установлено невыполнение налогоплательщиком ФИО5 обязанности по уплате налога на профессиональный доход за февраль-март 2022 года в размере 13 374 рублей 30 копеек. В связи с неуплатой обязательных платежей на суммы задолженностей по налогам и сборам начислены пени в размере 17 рублей 50 копеек. Административному ответчику были направлены требования об уплате налога и пени.

10 августа 2022 года налоговый орган обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, ссылаясь на то, что ФИО5 в добровольном порядке вышеуказанные требования об уплате недоимки по налогу и пени не исполнены.

Определением мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 16 сентября 2022 года судебный приказ № ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО5 недоимки по налогам и пени отменен в связи с поступившими возражениями относительно его выдачи.

Административное исковое заявление, согласно оттиску печати входящей корреспонденции, налоговым органом подано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края только 10 мая 2023 года, то есть более чем через 6 месяцев по истечении установленного законом срока.

Принимая оспариваемое судебное решение, суд первой инстанции сослался на положения Налогового кодекса РФ, пришел к обоснованному выводу о пропуске административным истцом шестимесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением исчисляемого со дня отмены судебного приказа о взыскании недоимки по налогу и пени.

Несоблюдение УФНС России по Камчатскому краю установленных налоговым законодательством сроков для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Доводы административного истца, указанные в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, со ссылкой на обстоятельства обращения в суд с административным исковым заявлением в декабре 2022 года, правомерно отклонены судом, поскольку в соответствии с положениями части 2 статьи 130 КАС РФ если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок не исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса, из чего следует, что уважительных причин для восстановления срока на подачу административного иска истцом не представлено.

Оценив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных административным истцом требований, указав на пропуск административным истцом процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, и об отсутствии уважительных причин пропуска срока, поскольку у налогового органа не было объективных препятствий для своевременного обращения в суд.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности судебного решения направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не содержат объективных данных, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов суда, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене принятого решения.

Процессуальных нарушений требований КАС РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановленного судебного акта, не имеется, в связи с чем обжалуемое решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного производства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю ФИО4 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи