Дело № 2а-1688/2023

УИД 27RS0004-01-2023-000759-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князевой Н.И., представителя ответчика МАОУ «Средняя школа № 10» ФИО3, заинтересованного лица ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя школа № 10», Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, дейтвующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАОУ «Средняя школа № 10», Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями. Установлено, что МАОУ «Средняя школа №», расположенная по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность на основании устава, утвержденного начальником правления образования администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 1.4 которого учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ «Город Хабаровск», функции и полномочия учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет управление образования администрации г.Хабаровска. По результатам обследования учреждения межведомственной комиссией по объекту присвоена 2 категория опасности объектов учреждения. Акт обследования и категорирования объекта (территории) утвержден директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности утвержден и согласован в августе 2022 года. В образовательном учреждении не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, не оборудованы ворота жесткой фиксацией, не обеспечен 30-дневный срок хранения информации с камер видеонаблюдения. В связи с отсутствием денежных средств нарушения не устранены. Указанные нарушения стали возможны ввиду отсутствия денежных средств у учреждения, что ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательных учреждениях посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. На основании изложенного, прокурор просит суд обязать МАОУ «Средняя школа № 10» организовать охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны по адресу: <адрес> течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МАОУ «Средняя школа № 10» оборудовать ворота жесткой фиксацией; обеспечить 30 дневный срок хранения информации с камер видеонаблюдения по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска пот непринятию мер к выделению соответствующего финансирования на проведение МАОУ «Средняя школа № 10» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно: организации охраны объекта, оборудованию воротами с жесткой фиксацией, обеспечении 30-дневного срока хранения информации с камер видеонаблюдения; обязать Управление образования администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование указанных действий.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.Хабаровска, Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Хабаровска, заинтересованного лица администрации г.Хабаровска в судебное заседание не явились, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Представитель истца помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «Средняя школа № 10» ФИО3 указывает, что с требованиями иска согласны, требования законодательства об антитеррористической безопасности не исполняются из-за отсутствия финансирования. При этом, школа самостоятельно, своими силами, частично выполняет требования, а именно ворота школы оборудованы засовами, в ночное время закрываются на ключ; имеющееся в настоящее время оборудование обеспечивает 20-дневный срок хранения записи информации. В период с 2008 по 2018 года охрану школы по договору обеспечивало ООО ЧОП «Дальсоцохрана», причина расторжения договора – некачественное оказание услуг. В настоящее время школа закрыта на домофон с чипами, что ограничило бесконтрольное помещение школы родителями и другими лицами. Также пояснила, что после предыдущего судебного заседания была проведена беседа с инспектором МЧС, курирующим школу который пояснил, что ворота с жесткой фиксацией не являются препятствием в случае пожара и не противоречат требованиям пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО4 просила оставить исковые требования на усмотрение суда, по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что территориальные органы МЧС России в сфере пожарной безопасности руководствуются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-фз «О пожарной безопасности», Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, которыми деятельность в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) не регламентирована.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.

Согласно статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу части 2 статьи 5 Закон N 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

В судебном заседании установлено, что МАОУ «Средняя школа № 10», расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, является учреждением оказывающим услуги по получению гражданами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) МАОУ «СШ №10» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного директором МАОУ «СШ №10» ФИО3, учреждению присвоена вторая категория опасности. В августе 2022 года составлен и согласован начальником ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» начальником УФСБ России по Хабаровскому краю паспорт безопасности МАОУ «СШ №10», в котором также установлена вторая категория опасности объекта.

В паспорте безопасности указано, что рекомендовано выполнить следующие мероприятия – оборудовать контрольно-пропускной пункт на входе на территорию учреждения, оборудовать системой контроля удаленного доступа, ворота жесткой фиксацией, усовершенствовать систему видеонаблюдения, установить дополнительные видеокамеры на потенциально опасных участках, срок хранения информации с камер видеонаблюдения обеспечить на срок не менее 30 суток, исключить бесконтрольное нахождение на объекте, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций и др., организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), установить противотаранные устройства у ворот.

В ходе рассмотрения дела установлено, что указанные мероприятия не выполнены ввиду отсутствия финансирования.

Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности, определены в пунктах 24-26 Требований.

Так, согласно подп. «б» пункта 25 и подп. «б» пункта 26 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости соблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", поскольку МАОУ «СШ №10» отнесено к 2 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, что является незаконным бездействием ответчиков по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Учитывая, что действующим законодательством на ответчиков возложена обязанность по организации охраны объектов, наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что ведет в антитеррористической незащищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

При этом суд исходит из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Вместе с тем, административными ответчиками не соблюдены требования законодательства по антитеррористической защищенности объекта, соответственно требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, а финансирование указанных действий возложено на Управление образования администрации г.Хабаровска в силу закона.

Из Устава МАОУ «СШ №10» следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Управление образования администрации г.Хабаровска, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, следовательно на Управление образования должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают ответчиков от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым Управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МАОУ «СШ №10» - на исполнение обязанностей в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение МАОУ «Средняя школа №10» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности по адресу: <адрес>.

Возложить на Управления образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов МАОУ «Средняя школа №10» на обеспечение мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности по адресу: <адрес>

Возложить на МАОУ «Средняя школа №10», обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать охрану объекта по адресу: г.<адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить на въезде на объект (территорию) ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; обеспечить 30-дневный срок хранения информации с камер видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 05 июня 2023 года.