Дело №2а-1274/2023,

УИД 76RS0014-01-2023-000199-76

Изготовлено 17.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 6 апреля 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Петровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения от 28 октября 2022 года об отказе в выдаче заключения <данные изъяты>,

установил:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с указанным административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, просил признать незаконным отказ административного ответчика в выдаче заключения <данные изъяты> ФИО2

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> в марте 2022 года подал документы <данные изъяты> в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области.

Административным истцом 26.09.2022 в адрес УВМ УМВД России по Ярославской области направлен запрос с требованием выдать заключение <данные изъяты>.

В начале ноября 2022 года административным истцом получен ответ из УМВД России по Ярославской области от 28.10.2022 года, из которого следует, что по результатам проведенных УВМ УМВД России по Ярославской области проверок сделаны выводы о том, что оснований для признания ФИО2 <данные изъяты> не имеется, так как не было получено сведений о наличии, либо отсутствии у ФИО2 <данные изъяты>.

По причине отсутствия достаточных сведений подтверждающих, либо опровергающих наличие у административного истца <данные изъяты> административному истцу не может быть выдано заключение <данные изъяты>.

<данные изъяты>

С ноября 2022 года административный истец проживает по адресу: <адрес>.

<данные изъяты>

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Управления по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области ФИО3, ведущий специалист-эксперт отделения организации миграционного учета отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ярославской области ФИО4

Административный истец ФИО2, его представитель на основании устного заявления ФИО11 заявленные требования, кроме требования о выдаче заключения <данные изъяты>, поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административного истца пояснил, что заключение <данные изъяты> было выдано ФИО2 до обращения в суд с административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ярославской области на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам письменного отзыва на административный иск.

Представитель административного ответчика пояснила, что в период рассмотрения заявления административного истца УМВД России по Ярославской области были направлены запросы <данные изъяты>. Также ФИО2 было предложено самостоятельно обратиться в компетентные органы. За справкой для проезда в посольство административный истец не обращался. С учетом ранее полученных ответов на запросы, направленные в рамках проверок в отношении иных лиц, запросы в <адрес> при проведении проверки по заявлению ФИО2 не направлялись. Первый запрос в <адрес> был 20.04.2022, ответ получен 15.06.2022. Второй запрос направлен 22.06.2022 года, что подтверждается журналом учета корреспонденции. В почтовом реестре указано количество писем, адресаты не указаны. Запрос отправлен простой почтой, поэтому его не отследить. Больше никаких запросов в <адрес> не было. Представитель административного ответчика также пояснила, <данные изъяты>. ФИО5 полагала, что у административного истца нет обязанности устанавливать наличие или отсутствие <данные изъяты>. <данные изъяты>

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Суд в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание, что до рассмотрения настоящего административного дела копия оспариваемого решения административным истцом получена не была, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок на обращение в суд ФИО2 не пропущен.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <данные изъяты>. Его родителями в соответствии со свидетельством о рождении являются ФИО12 и ФИО13 На момент рождения ФИО2 его отец являлся гражданином <данные изъяты>, <данные изъяты> Мать истца являлась гражданкой <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Из материалов дела также следует, что в марте 2001 года ФИО2 <данные изъяты> прибыл на территорию Российской Федерации. Вступившим в законную силу 16.12.2021 решением Ростовского районного суда Ярославской области от 08.11.2021 по гражданскому делу №2-1789/2021 установлен факт <данные изъяты>

ФИО2 28.03.2022 обратился в ОВМ ОМВД России по Ростовскому району с заявлением <данные изъяты> в соответствии со 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность.

По результатам проведенной по указанному заявлению проверки подготовлено заключение от 27.09.2022, согласно которому личность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты> установлена.

Из указанного заключения также следует, что при обращении с заявлением <данные изъяты> заявитель в п. 4 заявления сообщил, что <данные изъяты>

В соответствии с подп.5 п.4 ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях установления личности заявителя 20.04.2022 в секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в получении сведений о регистрации заявителя (ее отсутствии) на территории Грузии, о принадлежности к гражданству Грузии, а также о документировании паспортом гражданина Грузии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с п.13 ст.10.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок рассмотрения заявления ФИО2 продлен до 28.09.2022. По состоянию на 27.09.2022 ответ компетентного органа <данные изъяты> не поступил.

Из заключения следует, что совокупность имеющихся в распоряжении сведений, проведенных мероприятий, отсутствие необходимой информации из компетентного органа <данные изъяты> не позволяют определить заявителя как <данные изъяты>.

Таким образом, УМВД России по Ярославской области по результатам проведения указанной проверки наличие (отсутствие) у ФИО2 <данные изъяты> не определено.

В соответствии с п.1 ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой ст.10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу положений п.4 ст.10.1 указанного Федерального закона в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе:

1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности;

2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям;

3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;

4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации;

5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.

В соответствии с п.12 ст.10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.

Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

Пунктом 13 ст.10.1 указанного Федерального закона установлено, что срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца.

В случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.

Из материалов дела следует, что исходя из полученных в ходе указанной проверки сведений у миграционного органа имелись основания для проверки наличия (отсутствия) у ФИО2 <данные изъяты> <данные изъяты>.

При этом, вопреки положениям подпункта 5 п.4 ст.10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации в целях проверки наличия (отсутствия) у ФИО2 <данные изъяты> направлены не были.

Результаты рассмотрения компетентными органами <данные изъяты> запросов, направленных <данные изъяты>, не могут рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего миграционный орган от направления таких запросов в ходе проверки, проводившейся по заявлению ФИО2

Кроме того, из материалов дела следует, что 16.01.2023 УМВД России по Ярославской области приняты меры по истребованию в <данные изъяты> сведений <данные изъяты>. Из направленных запросов следует, что сведения <данные изъяты> необходимы, <данные изъяты>

На момент рассмотрения судом настоящего гражданского дела ответы на указанные запросы не получены.

Как указано выше, в полученном ответе компетентного органа <данные изъяты> не имеется информации <данные изъяты>

Вместе с тем, достоверных доказательств направления повторного запроса в компетентные органы <данные изъяты> в ходе рассмотрения настоящего административного дела не представлено. Представленная в материалы дела копия журнала учета подготовленных несекретных документов не подтверждает факт отправки указанного запроса. Доказательств получения ответа на повторный запрос в материалы дела также не представлено.

Положения ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не содержат ограничений в части сведений, которые подлежат установлению в рамках процедуры установления личности, и с учетом того, что данная процедура осуществляется как в отношении иностранных граждан, так и лиц без гражданства, с очевидностью предполагается определение статуса соответствующего лица.

Указанное бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер по установлению <данные изъяты> административного истца при проведении в отношении данного лица процедуры <данные изъяты> нарушает права и законные интересы ФИО2, <данные изъяты>

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учётом изложенного суд признает незаконным бездействие УМВД России по Ярославской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по установлению <данные изъяты> ФИО2 при проведении в отношении данного лица процедуры <данные изъяты>

С учетом положений ч.3 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов административного истца.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца административному ответчику необходимо в соответствии с подпунктом 5 п.4 ст.10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» направить в компетентные органы <данные изъяты> в соответствии с установленным действующими нормативными актами запросы о <данные изъяты> ФИО2, а в случае получения ответов на данные запросы дать оценку полученным сведениям в соответствии с положениями ст.10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения от 28 октября 2022 года об отказе в выдаче заключения <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по установлению <данные изъяты> ФИО1 при проведении в отношении данного лица процедуры <данные изъяты>.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области обязанность принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов ФИО1.

В силу положений ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области обязано уведомить суд и ФИО1 об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский