Решение по делу № 2А-300/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным отказа № 139-1430/23-02-02.5 от 14 февраля 2023 года заместителя главы администрации муниципального образования Тбилисский район <ФИО> в назначении пенсии за выслугу лет.

Дело № 2а-300/2023

УИД: 23RS0049-01-2023-000234-23

Категория иска: 3.020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 25 апреля 2023 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Беликовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным отказа № 139-1430/23-02-02.5 от 14 февраля 2023 года заместителя главы администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО2 в назначении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Тбилисского районного суда находится административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным отказа № 139-1430/23-02-02.5 от 14 февраля 2023 года заместителя главы администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО2 в назначении пенсии за выслугу лет.

При предъявлении иска административный истец просил суд признать действия администрации муниципального образования Тбилисский район, в части отказа в назначении ему пенсии за выслугу лет несоответствующими нормам материального права; обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район назначить ему пенсию за выслугу лет с момента возникновения права на ее получение.

Свои административные исковые требования административный истец мотивировал тем, что 16 января 2023 года он подал заявление на имя главы муниципального образования Тбилисский район с просьбой назначить ему пенсию за выслугу лет, как муниципальному советнику 2 класса, имеющему необходимый стаж муниципальной службы. 14 февраля 2023 года он получил ответ за подписью заместителя главы муниципального образования ФИО2, в котором указано, что правовые основания для назначения ему пенсии за выслугу лет отсутствуют. Основанием для лишения его гарантированной Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, Уставом Краснодарского края, Законом Краснодарского края от 08 июня 2007 года №1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае», послужило неверное толкование представителем администрации норм материального права. По мнению ответчика, он не может претендовать на пенсию за выслугу лет, потому что его увольнение по собственному желанию (ст. 80 Трудового кодекса) произошло в период, когда он ещё не имел права на страховую пенсию по старости. Ответчик посчитал, что пенсию за выслугу лет можно получать только тогда, когда период возникновения права на страховую пенсию по старости совпадает с периодом увольнения с должности муниципальной службы. При этом ответчик не указал период моей работы на главной должности муниципальной службы и не направил его заявление на комиссию по установлению его стажа муниципальной службы. С таким решением ответчика он не согласен, считаю его незаконным, противоречащим нормам Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, Закону Краснодарского края от 08 июня 2007 года №1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае». Согласно его трудовой книжке серии АТ-1 №2444792 общий стаж его работы составляет более 40 лет. Стаж муниципальной службы должен быть определен с 09 ноября 1983 года, когда он начал работать юристом в исполкоме Тбилисского районного Совета народных депутатов (основание: распоряжение от 09 ноября 1983 года №67-р-к) 20 марта 1986 года он был освобожден от обязанностей юриста Тбилисского районного Совета народных депутатов, в связи с избранием его председателем исполкома Ванновского сельского Совета народных депутатов Тбилисского района (основание: распоряжение от 28 марта 1986 года №4-р-к). 28 декабря 1991 года он был назначен главой Ванновской сельской администрации (основание: распоряжение главы администрации Тбилисского района от 28 декабря 1991 года № 27-р). 11 апреля 2003 года он был уволен с должности главы администрации Ванновского сельского округа по собственному желанию, (основание: распоряжение главы Тбилисского района от 11 апреля 2003 года №66-р). Таким образом, его стаж работы, как муниципального служащего, следует исчислять с 09 ноября 1983 года по 11 апреля 2003 года, что составляет 19 лет 5 месяцев 19 дней. В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты от 01 июня 2020 года № 21-4/10/ ФС-866 «Разъяснения Минтруда России по вопросу продолжительности стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципального служащего», для возникновения права на пенсию за выслугу лет в 2021 году необходима продолжительность стажа 17,5 лет. При этом право на назначение пенсии за выслугу лет у лица возникает по совокупности всех установленных условий, в том числе увольнение с государственной гражданской (муниципальной) службы. Исключение составляют лица, за которыми сохранено право на назначение указанной пенсии по нормам законодательства, действовавшего до 1 января 2017 года. К таким лицам (из числа муниципальных служащих) относятся лица, указанные в ч. З ст.7 Федерального Закона от 23 мая 2016 года №143-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», а именно: за лицами, приобретшими право на пенсию за выслугу лет и уволенным с муниципальной службы до 1 января 2017 года. Приложением №2 к Федеральному Закону о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации №166 от 15 декабря 2021 года, необходимый стаж для назначения пенсии муниципальному служащему, уволенному до 01 января 2017 года, установлен 15 лет 6 месяцев. Стаж такой продолжительности у него, как муниципального советника 2 класса, имеется. Он получал ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет в максимальном размере, что было возможно после работы на муниципальной должности 15 и более лет. Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 28 августа 2021 года № 205 ему назначена единовременная выплата средств пенсионных накоплений в размере 15 531 рубль 42 копейки (страховая пенсия по старости). С 28 августа 2021 года у него возникло право на получение пенсии за выслугу лет, как муниципального служащего. В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета муниципального образования Тбилисский район 18 мая 2017 года № 245 «О принятии Устава муниципального образования Тбилисский район», принят Устав муниципального образования. С изменениями и дополнениями, внесенными в Устав 08 июня 2018 года, 30 мая 2019 года, 30 июня 2020 года, 30 июня 2021 года, 30 июня 2022 года, муниципальное образование имеет в своем составе, в том числе, Ванновское сельское поселение. В соответствии со ст.6 Устава, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные акты органов исполнительной и законодательной власти Краснодарского края. В соответствии со ст.51 Устава Тбилисского района, муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Правовые основы муниципальной службы в муниципальном образовании Тбилисский район составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, Устав Краснодарского края, Закон Краснодарского края от 08 июня 2007 года №1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае», Устав Тбилисского района, правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования Тбилисский район. Должности муниципальной службы устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Тбилисский район в соответствии с Законом Краснодарского края от 08 июня 2007 года №1243-К3 «О реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае». При составлении и утверждении штатного расписания органов местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, установленные Законом Краснодарского края «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае». На муниципальную службу вправе поступить гражданин, достигший возраста 18 лет, который исполняет обязанности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Статья 56 Устава МО Тбилисский район определяет гарантии для муниципального служащего, установлены Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 08 июня 2007 года №1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае». К таким гарантиям относится, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет на муниципальной службе. Законом Краснодарского края от 27 сентября 2007 года №1324-К3 «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае» от 27 сентября 2007 года, с последующими изменениями, в стаж муниципальной службы включаются, в том числе, периоды работы на должностях руководителей и специалистов до 01 января 1992 года в сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах. Постановлением главы Тбилисского района от 26 июня 1999 года №502, на основании ст.ст.8,9 Закона РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», Законов Краснодарского края «О квалификационных разрядах муниципальных служащих органов местного самоуправления в Краснодарском крае», «О денежном содержании муниципального служащего органов местного самоуправления Краснодарского края», реестра муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденного Советом депутатов Тбилисского района 25 августа 1998 года, ему присвоен квалификационный разряд «муниципальный советник 2 класса». Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1740 КЗ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Краснодарском крае» установлены классные чины муниципальным служащим Краснодарского края. Согласно ст. 10 присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим при освобождении от занимаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы (в том числе с связи с выходом на государственную пенсию). Лишение классного чина возможно только при осуждении муниципального служащего за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Законом Краснодарского края от 08 июня 2007 года №1243-К3 «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» определена главная должность муниципальной службы сельского поселения - глава администрации, которому, при наличии иных критериев, может присваиваться классный чин «муниципальный советник». В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст.24 ФЗ РФ от 02 марта 2007 года) служащего (часть2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно. Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 17 июня 2001 №12-П, бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 3 пункта 1 и пункта 3 ст.86, ст.ст.129, 135). В соответствии с п.п.2,4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и выплачивается одновременно.

Административный истец в судебное заседание не явился, при подачи иска просил суд рассмотреть данное дело в его отсутствие. На иске настаивает, просит его удовлетворить в полном объеме. Составу суда доверяет. Отводов не имеет.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Тбилисский район в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, предоставил в суд отзыв, в котором просил суд отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

Представитель заинтересованного лица – представитель отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю (Клиентская служба в Тбилисском районе), в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, предоставил отзыв на заявленные административные исковые требования ФИО1.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к убеждению о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным отказа № 139-1430/23-02-02.5 от 14 февраля 2023 года заместителя главы администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО2 в назначении пенсии за выслугу лет, по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации –каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.12 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения : 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей ; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Согласно п. 4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях » либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и на 2021 год составляет 17 лет 6 месяцев.

Часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 №1141 (в редакции от 16.01.2017) «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых, включается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Подпунктом «г» пункта 17 указанного Перечня предусмотрена возможность включения в стаж службы (работы), учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет, периода службы (работы) в должности руководителя, специалиста и служащего, на выборной должности, замещаемой на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря1991 года, в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 23 Закона Краснодарского края от 08 июня 2007 №1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» - в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения : 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей ; 3) государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации и Краснодарского края; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами (ч.1). В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с законом Краснодарского края и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом Краснодарского края.

В соответствии с п.«г» ч.1 и ч.4 ст.3 Закона Краснодарского края от 27 сентября 2007 №1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в статье 2 настоящего Закона, периоды работы на должностях руководителей и специалистов по 31 декабря 1991 года, в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР. Иные периоды замещения должностей могут быть включены (засчитаны) в стаж муниципальной службы в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1 является получателем пенсии по старости в Фонде пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю с 28 августа 2021 года.

16 января 2023 года истец ФИО1 подал заявление на имя главы муниципального образования Тбилисский район с просьбой определить наличие его муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет с 09 ноября 1983 года по 11 апреля 2003 года и назначить ему пенсию за выслугу лет с даты возникновения права на ее получение, с копиями приложенных документов.

14 февраля 2023 года истец ФИО1 получил ответ за подписью заместителя главы муниципального образования ФИО2, в котором указано, что правовые основания для назначения ему пенсии за выслугу лет отсутствуют, поскольку его увольнение по собственному желанию (ст. 80 Трудового кодекса) произошло в период, когда он ещё не имел права на страховую пенсию по старости.

Судом установлено, что по сведениям из трудовой книжки серия АТ-1 № 2444792 ФИО1, 29 августа 1977 года на основании приказа 51-л от 31 августа 1977 года принят учеником газоэлектросварщика в Тбилисское РО «Сельхозтехника».

11 ноября 1977 года приказом 64-л ему присвоен 2 разряд газоэлектросварщика.

20 января 1978 года приказом №05-л от 23 января 1978 года уволен по ст. 31 КЗоТ РСФСР, в связи с выездом на учебу.

20 января 1978 года приказом № 3 от 20 января 1978 года принят временно в Тбилисская а/б треста «Кубанькооптранс» газоэлектросварщиком по 2-му разряду.

26 января 1978 года приказом № 8 от 26 января 1978 года переведен постоянно в качестве газоэлектросварщика по 3-му разряду.

11 мая 1978 года приказом № 44 от 11 мая 1978 года уволен в связи с призывом в Советскую Армию.

С 17 мая 1978 года по 11 июня 1980 года служба в рядах Советской Армии в/б НД № 5047058.

22 августа 1980 года приказом №183-ст от 22 августа 1980 года зачислен на первый курс юридического факультета в Кубанский госуниверситет.

01 сентября 1983 года приказом № 159-ст от 31 августа 1983 года отчислен с дневного отделения в связи с переводом на пятый курс заочного отделения юридического факультета Кубанского госуниверситета.

09 ноября 1983 года распоряжения от 09 ноября 1983 года №67-р-к принят юрисконсультом Тбилисского раисполкома.

28 марта 1986 года распоряжением от 28 марта 1986 года №4-р-к освобожден от должности юрисконсульта райисполкома в, в связи с избранием на выборную должность председателем исполкома Ванновского сельского Совета народных депутатов.

28 марта 1986 года решением седьмой сессии Ванновского сельского Совета от 20 марта 1986 года избран председателем исполкома Ванновского сельского Совета народных депутатов.

28 декабря 1991 года распоряжением главы администрации Тбилисского района от 28 декабря 1991 года № 27-р назначен главой Ванновской сельской администрации переводом в связи с постановлением главы администрации Краснодарского края № 130 от 24 декабря 1991 года

(данная запись признана недействительной).

27 июня 1987 года решением сессии ХХ созыва Совета от 27 июня 1987 года протокол № 1 избран председателем исполкома Ванновского сельского Совета народных депутатов.

01 августа 1999 года постановлением главы района от 26 июня 1999 года № 502 присвоен квалификационный разряд по главной муниципальной должности – муниципальный советник 2 класса.

11 апреля 2003 года распоряжением главы района от 11 апреля 2003 года №66-рк уволен согласно ст. 80 Трудового кодекса РФ.

Решением Совета муниципального образования Тбилисский район № 89 от 23 июля 2010 года утверждено Положение о дополнительном материальном обеспечении ряда лиц, замещавших выболрные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Тбилисский район, в котором в абзаце 2 п. 4 указано, что «… Лица, замещавшие выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, имеют право на дополнительное обеспечение в соответствии с настоящим Положением при их увольнении с должностей муниципальной службы, либо прекращения полномочий выборным должностным лицом в соответствии с законордательством Краснодарского края, по следующим основаниям: 1) ликвидаци муниципального органа, служба в котором относится к муниципальной службе муниципального образования Тбилисский район, или сокращении штата муниципальных служащих; 2) достижение предельного возраста, устанорвленного законодательством для замещения должности муниципальной службы; 3) расотржение трудового договора и увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию; 4) увольнение по собственному желанию при наличии у лица назначенной пенсии за выслугу лет…».

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные выше нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ о том, что придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ч. 1 ст. 1, статей 2,17,18Ю 19 и 54, частей 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ, изложенную в Решении от 01.10.1993 № 81-р, Постановлении от 24.10.996 № 17-П, от 20.07.2011 № 20-П и от 22.04.2014 № 12-П, суд полагает, что поскольку истец ушел в добровольную отставку с должности Главы администрации Ванновского сельского округа 11 апреля 2003 года, т.е. до введения в действие указанных изменений, и ему с 28 августа 2021 года назначена пенсия по старости, то он имеет право на назначение ему муниципальной пенсии за выслугу лет без условия выхода на пенсию по возрасту непосредственно с муниципальной должности, а изменение законодательства в период после отставки истца и до момента назначении ему пенсии по старости, не может служить основанием для ущемления права истца в области пенсионного обеспечения.

Вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, законодатель - в силу ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 54 и части 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Распространение нового правового регулирования назначения пенсии за выслугу лет на тех лиц, кто занимал муниципальную должность в период действия законодательства, не предусматривавшего такого условия для назначения такой пенсии как достижение возраста в период замещения муниципальной должности, и кто правомерно рассчитывал на получение доплаты к пенсии, противоречит указанным нормам Конституции РФ.

В случае изменения условий предоставления данных гарантий, а именно указание на такое условие назначения пенсии за выслугу лет как достижение возраста в период замещения муниципальной должности, исходя из необходимости соблюдения принципа правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в указанной сфере, назначение пенсии за выслугу лет должно производиться на основе правового регулирования, действовавшего в период приобретения такого права. Кроме того, как указано в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1993 года N 81-р и неоднократно подтверждено им впоследствии (определения от 25 января 2007 года N 37-О-О, от 15 апреля 2008 года N 262-О-О, от 20 ноября 2008 года N 745-О-О, от 16 июля 2009 года N 691-О-О), законодатель, исходя из общего принципа действия закона на будущее время и реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; придание закону обратной силы имеет место преимущественно в интересах индивида в отношениях, возникающих между ним и государством в публичной сфере (уголовное, налоговое, пенсионное регулирование). В Определении Верховного суда РФ от 21 марта 2018 г № 2-КГ17-21, в абз. 25,26 установлено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (решение от 1 октября 1993 года N 81-р, постановления от 24 октября 1996 года N 17-П, от 20 июля 2011 года N 20-П и от 22 апреля 2014 года N 12-П).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей. Таким образом, установление же менее благоприятных условий предоставления пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим муниципальные должности ранее введения в действие нового правового регулирования, по сравнению с теми условиями, которые были законодательно определены при назначении их на должность, означает снижение уровня таких гарантий, что, по смыслу Конституции РФ и в силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, не может быть признано допустимым.

При этом согласно п.12 и 13 Порядка предоставления дополнительного обеспечения лицам, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Тбилисский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тбилисский район от 23 июля 2010 года № 89 при рассмотрении документов, предоставленных для назначения дополнительного материального обеспечения, отдел долопроизводства и организационно-кадровой работы организационно-правового управления администрации муниципального образования Тбилисский район: -осуществляет проверку правильности оформления предоставленных документов; - принимате меры по фактам предоставления документов, содержащих недостоверные сведения; - запрашивает в необходимых случаях от местных и краевых органов недостающие документы, подтверждающих стаж муниципальной службы (работы), либо об отказе в его назначени на основании на основании совокупности предоставленных документов. Дополнительное материальное обеспечение назначается Администрацией с 1-го числа месяца, в котором муниципальный служащий, указанный в Перечне, обратился за ним в Администрацию, но не ранее дня, следующего за днем о назначении (досрочного оформления) трудовой пенсии по старости (инвалидности), либо назначения пенсии за выслугу лет. Днем обращения за назначением дополнительного материального обеспечения считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами Администрацией, в которой муниципальный служащий замещал выборную муниципальную должность и (или) должность муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, заявление о назначении дополнительного материального обеспечения было подано ФИО1, в администрацию муниципального образования Тбилисский район 16 января 2023 года, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика, в связи с чем вопреки доводам представителя ответчика дополнительное материальное обеспечение ФИО1, подлежит назначению с первого числа месяца, в котором подано соответствующее заявление, то есть с 01 января 2021 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным отказа № 139-1430/23-02-02.5 от 14 февраля 2023 года заместителя главы администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО2 в назначении пенсии за выслугу лет, удовлетворить.

Признать незаконным отказ № 139-1430/23-02-02.5 от 14 февраля 2023 года заместителя главы администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО2 в назначении пенсии ФИО1 за выслугу лет.

Обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность главы Ванновского сельского поселения с 01 января 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/