УИД 28RS0004-01-2022-012309-89

Дело № 33АП-2796/2023 судья первой инстанции

Докладчик Джуматаева Н.А. Матюханова Н.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Фурсова В.А.,

судей Джуматаевой Н.А., Дружинина О.В.,

при секретаре Ермолаевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.И.О.4, действующей в своих интересах и в интересах Ф.И.О.1 к ОСФР по Амурской области об оспаривании решения, понуждении выплатить ежемесячное пособие от 8 до 17 лет,

по апелляционной жалобе ОСФР по Амурской области на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 14.03. 2023.

Заслушав дело по докладу судьи Ф.И.О.15, пояснения истца Ф.И.О.4, представителя ответчика – Ф.И.О.12, третьего лица – Ф.И.О.13, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.И.О.4 обратилась в суд с иском к ОПФР по Амурской области (правопреемник ОСФР по Амурской области), уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать решения ОПФР по Амурской области от 20.07.2021, 13.10.2021, 04.11.2021, 27.12.2021, 27.01.2022, 16.05.2022 об отказе в выплате ежемесячного пособия от 8 до 17 лет на несовершеннолетнюю Ф.И.О.1 <дата> г.р. незаконными, обязать ОСФР по Амурский области пересмотреть заявления от 06.09.2021 и 04.05.2022 и выплатить ежемесячное пособие от 8 до 17 лет на Ф.И.О.1 <дата> г.р. без учета опекаемых детей Ф.И.О.2, <дата> года рождения и Ф.И.О.3, <дата> года рождения. В обоснование заявленных требований указала, что ОПФР по Амурской области, рассмотрев ее заявления о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, решениями от 20.07.2021, 13.10.2021, 04.11.2021, 27.12.2021, 27.01.2022, 16.05.2022 отказал в назначении пособия ввиду превышения величины прожиточного минимума исходя из суммы доходов всех членов семьи за 12 месяцев. В состав семьи учтены дочь Ф.И.О.1 <дата> г.р., а также несовершеннолетние дети, воспитывающиеся в семье по договору о приемной семье: Ф.И.О.1 <дата> г.р., Ф.И.О.1 <дата> г.р. Полагает, что доходы детей по договору о приемной семье в расчет среднедушевого дохода семьи включены не обоснованно, так как не имеет права распоряжаться доходами подопечных детей и не имеет право тратить их на свои нужды и нужды своей дочери.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив обстоятельствах, изложенных в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что Ф.И.О.4 неоднократно обращалась с заявлениями о назначении ежемесячной выплаты 01.07.2021, 06.09.2021, 18.10.2021, 21.12.2021, 24.01.2022, 04.05.2022. Решениями ОПФР по Амурской области от 20.07.2021, 13.10.2021, 04.11.2021, 27.12.2021, 27.01.2022, 16.05.2022 Ф.И.О.4 отказано в предоставлении социальной поддержки – ежемесячной выплаты. По решению от 20.07.2021 причиной отказа послужило непредставление в установленный срок заявлений (документов/сведений) после доработки. В остальных случаях причина отказа - превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте РФ на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты. Размер среднедушевого дохода <данные изъяты>. Решением от 16.05.2022 установлено, что у детей Ф.И.О.5 и Ф.И.О.6 имеются проценты по вкладам соответственно 18192,48 руб. и 15125,76 руб., превышающие установленный размер (12654 руб.). Полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Представитель третьего лица Управления образования администрации г. Благовещенска в судебном заседании полагала требования истца подлежащими удовлетворению, указав, что опекуны и попечители не имеют права на деньги и собственность опекаемых детей. Все денежные средства находятся под охраной государства. Семья это лица, связанные родством, тогда как опекаемые дети не являются родственниками. Право на денежные средства опекаемых имеют только опекаемые.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 14.03.2023 исковые требования Ф.И.О.4 удовлетворены, постановлено признать незаконными решения ОПФР по Амурской области от 20.07.2021, 13.10.2021, 04.11.2021, 27.12.2021, 27.01.2022, 16.05.2022 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет – Ф.И.О.1 <дата> года рождения. Обязать ОСФР по Амурской области пересмотреть заявление Ф.И.О.4 от 06.09.2021 о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет – Ф.И.О.1, <дата> года рождения без учета опекаемых детей Ф.И.О.2, <дата> года рождения и Ф.И.О.3, <дата> года рождения. Обязать ОСФР по Амурской области пересмотреть заявление Ф.И.О.4 от <дата> о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет – Ф.И.О.1 <дата> года рождения без учета опекаемых детей Ф.И.О.2 <дата> года рождения и Ф.И.О.3 23.07. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Дополнительным решением Благовещенского городского суда от 02 июня 2023 года в удовлетворении иска Ф.И.О.4 к ОСФР по Амурской области о понуждении выплатить ежемесячное пособие от 8 до 17 лет на несовершеннолетнюю Ф.И.О.1, <дата> года рождения, отказано.

В апелляционной жалобе ОСФР по Амурской области просит решение отменить как постановленное с неправильным применением норм материального права, поскольку суд, не установив действительный круг членов семьи истца, пришел к ошибочному выводу, что семья истца состоит из двух человек, доход которых должен быть учтен при решении вопроса о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, что противоречит положениям Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630.

В письменных возражениях Ф.И.О.4 полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Ф.И.О.12 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Истец Ф.И.О.4, представитель третьего лица – Управления образования администрации г.Благовещенска – Ф.И.О.13 просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец является матерью Ф.И.О.16 Алёны Ф.И.О.7, <дата> г.р.

По заявлению Ф.И.О.4 постановлением главы Михайловского района Амурской области от 16.07.2009 № 452 она назначена опекуном несовершеннолетних Ф.И.О.1, <дата> г.р. и Ф.И.О.1, <дата> г.р., мать которых – Ф.И.О.14 умерла <дата>.

Постановлением главы Михайловского района Амурской области от 29.11.2017 № 1161 изменена форма семейного устройства в отношении несовершеннолетних Ф.И.О.1, <дата> г.р. и Ф.И.О.1, <дата> г.р. с опеки на приемную семью, образована приемная семья Ф.И.О.4 <дата> г.р., ей изменен статус с опекуна на приемного родителя данных детей. Постановление главы Михайловского района от 16.07.2009 «Об установлении опеки над несовершеннолетними Ф.И.О.1, Ф.И.О.1» признано утратившим силу. Приемному родителю назначена выплата денежных средств на содержание и воспитание несовершеннолетних Ф.И.О.1 <дата> г.р. и Ф.И.О.1 <дата> г.р., получателем ежемесячного вознаграждения за воспитание несовершеннолетних назначена Ф.И.О.4 с <дата>.

<дата> с истцом заключены договоры № 07 и № 06 о создании приемной семьи в отношении Ф.И.О.1 и в отношении Ф.И.О.1 (приемный ребенок), по условиям которых истец обязалась принять детей на воспитание в свою семью, а орган опеки и попечительства обязался производить выплату приемному родителю денежного вознаграждения и денежных средств на содержание приемных детей и иных выплаты, а также предоставлять меры социальной поддержки в соответствии с договором.

На основании заявления Ф.И.О.4, постановлением главы Михайловского района Амурской области от 25.06.2020 № 273 несовершеннолетние Ф.И.О.1, <дата> года рождения и Ф.И.О.1, <дата> года рождения сняты с регистрационного учета опекаемых по Михайловскому району, приемному родителю Ф.И.О.4 с <дата> прекращена выплата денежного вознаграждения.

Приказом Управления образования города Благовещенска от 07.07.2020 № 433 Ф.И.О.1, <дата> года рождения поставлен на учет опекаемого.

<дата> между Управлением образования г. Благовещенска и Ф.И.О.4 заключен договор № 10 о приемной семье, по условиям которого несовершеннолетние Ф.И.О.1, <дата> года рождения и Ф.И.О.1, <дата> года рождения приняты на воспитание в семью приемного родителя Ф.И.О.4, последней выплачиваются денежное вознаграждение и денежные средства на содержание приемных детей.

В материалы дела представлены отчеты опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом за 2020-2022 годы, отчеты о расходовании денежных средств, выписки по вкладам.

Ф.И.О.4 обращалась в ОПФР по Амурской области с заявлениями о назначении ежемесячной выплаты 01.07.2021, 06.09.2021, 18.10.2021, 21.12.2021, 24.01.2022, 04.05.2022.

Решениями ОПФР по Амурской области от 20.07.2021, 13.10.2021, 04.11.2021, 27.12.2021, 27.01.2022, 16.05.2022 Ф.И.О.4 отказано в предоставлении социальной поддержки – ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

По решению ответчика от 20.07.2021 причиной отказа послужило непредставление в установленный срок заявлений (документов/сведений) после доработки.

В остальных случаях причиной отказа послужило превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Размер среднедушевого дохода семьи по заявлению от 06.09.2021 по расчетам ответчика составил <данные изъяты> руб., по заявлению от 18.10.2021 - <данные изъяты> руб., по заявлению от 21.12.2021 – <данные изъяты> руб., по заявлению от 24.01.2022 – <данные изъяты> руб., по заявлению от 04.05.2022 – <данные изъяты> руб.

Решением от 16.05.2022 установлено, что у детей Ф.И.О.5 и Ф.И.О.6 имеются проценты по вкладам соответственно <данные изъяты> руб., превышающие установленный размер (12654 руб.).

Ссылаясь на то, что при расчете среднедушевого дохода семьи в состав семьи ответчиком необоснованно учтены несовершеннолетние дети, воспитывающиеся в семье по договору о приемной семье (Ф.И.О.1 <дата> г.р., Ф.И.О.1 <дата> г.р.), поскольку не имеет права распоряжаться доходами подопечных детей и тратить денежные средства опекаемых на свои нужды, истец просит признать решения ОПФР по Амурской области от 20.07.2021, 13.10.2021, 04.11.2021, 27.12.2021, 27.01.2022, 16.05.2022 об отказе в выплате ежемесячного пособия незаконными.

Разрешая спор и удовлетворяя иск Ф.И.О.4, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 123, 152, 153, 153.1 СК РФ, Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 630, исходил из того, что суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному, в совокупности с исследованными судом договорами о создании приемной семьи, содержащими условие о выплате истцу вознаграждения в качестве оплаты труда по воспитанию приемных детей, а также выплат на содержание каждого взятого на воспитание ребенка, и иными доказательствами, пришел к выводу, что Ф.И.О.1 не имеет право на денежные средства, выдаваемые ей на содержание приемных детей, и причитающиеся им выплаты, в связи с чем, при рассмотрении заявлений истца о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на дочь Ф.И.О.1 <дата> г.р. опекаемые дети Ф.И.О.1 <дата> г.р., Ф.И.О.1 <дата> г.р. необоснованно учтены ответчиком. При расчете среднедушевого дохода семьи в состав семьи истца несовершеннолетние Ф.И.О.1 <дата> г.р. и Ф.И.О.1 <дата> г.р. учету не подлежат.

Изучив материалы дела, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимание.

Федеральным законом от 26.05.2021 №151-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» введена ст. 10.1, предусматривающая право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, в соответствии с которой право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

В целях предоставления указанного пособия единственным родителем признается родитель ребенка, который указан в записи акта о рождении ребенка, при условии, что в этой записи отсутствуют сведения о втором родителе ребенка или сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, либо в случае, если второй родитель ребенка умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

В свидетельстве о рождении Ф.И.О.1, <дата> года рождения, сведения об отце ребенка отсутствуют, в графе «отец» проставлен «-».

Абзацем 2 ст. 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и формы заявлений об их назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С 1 июля 2021 года ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет назначалось в соответствии с Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1037 и действовавшими до 07.06.2022 (далее – Правила № 1037).

Таким образом, заявления Ф.И.О.4 от 01.07.2021 (решение ОПФР по Амурской области от 20.07.2021), от 06.09.2021 (решение ОПФР по Амурской области от 13.10.2021), от 18.10.2021 (решение ОПФР по Амурской области от 04.11.2021), от 21.12.2021 (решение ОПФР по Амурской области от 27.12.2021), от 24.01.2022 (решение ОПФР по Амурской области от 27.01.2022,) подлежали рассмотрению в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1037, которые определяли порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, что не было учтено судом первой инстанции при рассмотрении заявленных требований. При разрешении настоящего спора, суд применил закон, не подлежащий применению, а именно постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», поскольку на момент принятия оспариваемых решений ответчиком данный нормативный акт не был принят, что в силу пункта 2 части 2 статьи 330 ГПК РФ является неправильным применением норм материального права, влекущим отмену решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктами 16, 17, 58 Правил № 1037 в состав семьи, учитываемый при определении права на пособия, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг(а), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения (за исключением таких детей, состоящих в браке), в том числе находящиеся под опекой (попечительством).

В состав семьи, учитываемый при определении права на пособия, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, не включаются:

- лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением детей, находящихся под опекой (попечительством);

- лица, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы;

- лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы;

- лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

- лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

При назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в состав семьи, дополнительно к предусмотренному настоящим пунктом перечню, не включаются лица, лишенные родительских прав (ограниченные в родительских правах) в отношении ребенка (детей), на которого подается заявление о назначении указанного пособия (п.58 Правил № 1037).

Согласно ст. 145 СК РФ, над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов устанавливается опека и попечительство.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Пункт 6 ст. 145 СК РФ предусматривает устройство ребенка под опеку или попечительство в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Как следует из материалов дела, несовершеннолетние Ф.И.О.1, <дата> г.рождения и Ф.И.О.1, <дата> г.рождения, переданы на воспитание в приемную семью Ф.И.О.4 по договору о приемной семье от <дата> <номер>. В отношении воспитанников Ф.И.О.4 является опекуном (попечителем). Следовательно, при определении права на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в соответствии с пунктами 16, 17, 58 Правил, находящиеся под опекой (попечительством) Ф.И.О.1, <дата> г.рождения и Ф.И.О.1, <дата> г.рождения, должны учитываться в составе семьи в целях расчета среднедушевого дохода семьи.

Пунктом 2 Правил № 1037 предусмотрено, что право на назначение пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, имеют лица, которые определены пунктами 33 и 50 настоящих Правил и размер среднедушевого дохода семей которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, установленную в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанных пособий.

В пункте 18 Правил № 1037 указаны виды доходов семьи, полученные в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. Так, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора; пенсии, пособия, в том числе на детей, и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, и (или) актами (решениями) органов местного самоуправления; проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях и другие.

С учетом правовой природы ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, к спорным отношениям применимы также положения Федерального закона от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и пункт 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 г. № 512, согласно которому при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи: социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров; ежемесячное пособие на ребенка; надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и др.; доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам), другие доходы семьи: оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; алименты, получаемые членами семьи; проценты по банковским вкладам; наследуемые и подаренные денежные средства; денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и др.

Среднедушевой доход семьи для назначения пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении пособий, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 19 Правил № 1037).

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи, для назначения и выплаты пособия на ребенка, заявитель должен отвечать предъявляемым законом и Правилам № 1037 требованиям, в том числе о размере среднедушевого дохода семьи.

Размер такого дохода, а также состав семьи, то есть входящих в нее лиц, чьи доходы подлежат учету для определения среднедушевого дохода семьи, определяются на дату обращения за назначением указанного пособия. Кроме того, размер среднедушевого дохода семьи не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя.

Применительно к настоящему делу, выяснению при разрешении спора подлежали следующие обстоятельства:

- состав семьи Ф.И.О.4 по состоянию на 01.07.2021, 06.09.2021, 18.10.2021, 21.12.2021;

- размер среднедушевого дохода семьи с учетом дохода каждого из членов такой семьи;

- отношение среднедушевого дохода семьи Ф.И.О.4 к величине прожиточного минимума на душу населения в Амурской области.

Согласно пункту 13 Правил <номер> одним оснований для отказа в назначении пособий является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением пособия.

Поскольку на момент принятия ответчиком решений от 13.10.2021, от 04.11.2021, от 27.12.2021, от 27.01.2022 Ф.И.О.1, <дата> г.рождения и Ф.И.О.1, <дата> г.рождения, находились под опекой (попечительством) Ф.И.О.4, в соответствии с Правилами № 1037 учитывались в составе семьи, их доход обоснованно учтен ответчиком при расчете среднедушевого дохода. Поскольку установлено превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной на дату обращения Ф.И.О.4 за назначением пособия, ОПФР по Амурской области правомерно принято решение об отказе в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.

Из материалов дела следует, что решением от 20.07.2021 Ф.И.О.4 отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет ввиду непредставления в установленный срок заявления (документов/сведений) после доработки.

Согласно п. 10 Правил № 1037, в случае если при личном обращении заявителя за назначением пособия им представлен неполный комплект документов (сведений), заявитель вправе представить недостающие документы (сведения) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособий территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении о назначении пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11 Правил № 1037).

В соответствии с п. 13 основаниями для отказа в назначении пособий являются, в частности: в) непредставление заявителем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20 и 22 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил № 1037; г) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней заявления о назначении пособий и (или) документов (сведений) после возвращения их на доработку в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил № 1037.

Как следует из материалов дела, в обоснование исковых требований о незаконности оспариваемого решения от 20.07.2021 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде пособия на детей в возрасте от 8 до 17 лет Ф.И.О.4 в исковом заявлении, уточнении к нему, в судебных заседаниях суда первой инстанции приводила доводы о незаконности указанного решения ввиду необоснованного учета ответчиком в составе семьи Ф.И.О.1, <дата> г.рождения и Ф.И.О.1, <дата> г.рождения, необоснованном учете их доходов при расчете среднедушевого дохода. В то время, как основанием для отказа послужили иные обстоятельства, не оспоренные истцом.

Истец, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не привел доводов и не представил суду доказательств, подтверждающих факт того, что в заявлении от 01.07.2021 о назначении спорного пособия ею была указана вся необходимая информация и (или) приложены к нему документы (сведения), достаточные для принятия ответчиком решения о назначении либо об отказе в назначении пособия, которые подлежали предоставлению в соответствии с Правилами № 1037, либо о том, что ответчиком не обеспечено ее право на представление недостающих документов (сведений) при обращении за назначением спорного пособия, в том числе посредством возврата ей территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 и п. 3 постановления от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны: фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом; выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Признавая незаконным решение ОПФР по Амурской области от 20.07.2021, суд в постановленном решении, в нарушение вышеприведенных положений закона и акта их толкования, не установил всех обстоятельств дела, свои выводы относительно незаконности решения ОПФР по Амурской области от 20.07.2021 в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, не обосновал. В этой связи, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы в этой части обоснованными.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 1 апреля 2022 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 утверждены основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении, действовавшего в период обращения Ф.И.О.4 в ОПФР по Амурской области с заявлением от 04.05.2022 (решение ОПФР по Амурской области от 16.05.2022) также установлено, что в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются несовершеннолетние дети, в том числе находящиеся под опекой (попечительством) (за исключением таких детей, состоящих в браке) (Пункт 30 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 630).

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях и другие социальные выплаты.

Соответственно, при принятии решения ОПФР по Амурской области от 16.05.2022 по заявлению Ф.И.О.4 от 04.05.2022 в состав семьи в целях расчета среднедушевого дохода, также подлежали включению Ф.И.О.1, <дата> года рождения и Ф.И.О.1, <дата> года рождения, подлежал учету их доход.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований Ф.И.О.4 у суда не имелось, постановленное решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 14.03.2023 - отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ф.И.О.4, действующей в своих интересах и в интересах Ф.И.О.1, к ОСФР по <адрес> о признании незаконными решений ОПФР по Амурской области от 20.07.2021, 13.10.2021, 04.11.2021, 27.12.2021, 27.01.2022, 16.05.2022 об отказе в выплате ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на несовершеннолетнюю ФИО1, 15.11.2007 г.рождения незаконными, возложении на ОСФР по Амурский области обязанности пересмотреть заявления от 06.09.2021 и 04.05.2022 и выплатить ежемесячное пособие на ребенка от 8 до 17 лет на Ф.И.О.1 <дата> г.рождения без учета опекаемых детей Ф.И.О.2, <дата> года рождения и Ф.И.О.3, <дата> г.рождения – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31 июля 2023 года.