Решение по делу № 2А-172/2023 от 09.01.2023 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а-172/2023 (УИД 69RS0038-03-2022-002875-50)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.,

при секретаре Соколовском А.Д.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Твери – ФИО3,

представителя заинтересованного лица МУП г. Твери «ЖЭК» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о признании незаконным бездействия в виде неприятия мер по осуществлению мероприятий по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта и возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Прокурор Московского района г. Твери, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующих уточнений просит признать бездействие администрации города Твери (ИНН <***>; ОГРН <***> адрес: <...>) и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: <...>) в виде непринятия мер по осуществлению мероприятий по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта на ул. Южная, ул. Луговая, ул. Линейцая, Бурашевское ш., ул. Левитана, ул. Можайского, б-р ФИО5, ул. Королева; б-р ФИО6, ул. Орджоникидзе, пр-т Победы г. Твери Тверской области, незаконным; возложить на администрацию г. Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери обязанности организовать мероприятия по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в срок до 01 апреля 2023 года и осуществить контроль за их исполнением, по следующим адресам:

ул. Южная г. Твери Тверской области напротив д.68 (при движении от ш. Бурашевское г. Твери Тверской области в сторону ул. Дрожжина г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «ул. Южная», горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, тротуаром, пешеходным переходом, освещением, в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

ул. Луговая г. Твери Тверской области напротив д.51 (при движении от ул. Южная г. Твери Тверской области в сторону ул. Загородная г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «ул. Луговая, 51», горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, тротуаром, пешеходным переходом, в соответствие с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

ул. Луговая г. Твери Тверской области напротив д.21 (при движении от ул. Тургенева г. Твери Тверской области в сторону ул. Линейная г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «ул. Луговая, 21», горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, тротуаром, в соответствие с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

ул. Линейная г. Твери Тверской области напротив д.93 (при движении от ул. Глинки г. Твери Тверской области в сторону ул. КИМа г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «ул. Линейная, 93», посадочной площадкой, тротуаром, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, освещением, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

Бурашевское ш. г. Твери Тверской области напротив д. 11 (при движении от ул. Линейная г. Твери Тверской области в сторону ул. Орджоникидзе г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «ул. Линейная», посадочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, скамьей, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

ул. Левитана г. Твери Тверской области напротив д.20 (при движении от ул. Королева г. Твери Тверской области в сторону ул. Загородная г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «ТЦ Южный», горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, заездным карманом, пешеходным переходом, автопавильоном, скамьей, освещением, в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

ул. Можайского г. Твери Тверской области напротив д.60В (при движении от б-ра ФИО5 г. Твери Тверской области в сторону ул. Левитана г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «Детский сад», расположить в соответствии с требованиями п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, обустроить горизонтальной дорожной разметкой 1.l7.1, заездным карманом, освещением, в соответствие с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

б-р ФИО5 г. Твери Тверской области напротив д.39Б (при движении от ул. Можайского г. Твери Тверской области в сторону ул. Королева г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «Универсам», горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей, освещением, в соответствие с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

б-р ФИО5 г. Твери Тверской области напротив д. 15 (при движении от ул. Можайского г. Твери Тверской области в сторону ул. Королева г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «Магазин», расположить остановки в соответствие с требованиями п. 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007, обустроить горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, заездным карманом, тротуаром, автопавильоном, скамьей, освещением, в соответствие с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

б-р ФИО5 г. Твери Тверской области напротив д. 1/16 (при движении от ул. Можайского г. Твери Тверской области в сторону ул. Королева г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «Бульвар ФИО5», расположить остановки в соответствие с требованиями п. 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007, обустроить горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, заездным карманом, тротуаром, автопавильоном, освещением, в соответствие с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

ул. Королева г. Твери Тверской области напротив д.28/18 (при движении от б-ра ФИО5 г. Твери Тверской области в сторону ул. Левитана г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «ул. Королева», горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, заездным карманом, автопавильоном, скамьей, освещением, в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

ул. Королева г. Твери Тверской области напротив д.9 (при движении от ул. Левитана г. Твери Тверской области в сторону б-ра ФИО5 г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «ул. Королева», горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, освещением, в соответствие с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

б-р ФИО6 г. Твери Тверской области напротив д.2 (при движении от пр-та Волоколамского г. Твери Тверской области в сторону ш. Бурашевское г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «б-р ФИО6, 2», горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей, освещением, в соответствие с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.20 ГОСТР 52289-2019, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

б-р ФИО6 г. Твери Тверской области напротив д. 14/91 (при движении от пр-та Волоколамского г. Твери Тверской области в сторону ш. Бурашевское г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «ТЦ Вавилон», расположить остановку в соответствие с требованиями п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766- 2007, обустроить горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, в соответствие с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, п. 3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

ул. Орджоникидзе г. Твери Тверской области напротив д.47 (при движении от б-ра ФИО6 г. Твери Тверской области в сторону ул. ФИО7 г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «Торговый центр», расположить в соответствие с требованиями п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, заездным карманом, освещением, в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

ул. Орджоникидзе г. Твери Тверской области напротив д.46А (при движении от ул. ФИО7 г. Твери Тверской области в сторону б-ра ФИО6 г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «Торговый центр», расположить в соответствие с требованиями п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766- 2007, заездным карманом, освещением, в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

пр-т Победы г. Твери Тверской области напротив д.48/29 (при движении от ул. Орджоникидзе г. Твери Тверской области в сторону ул. Лукина г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «пл. Терешковой», расположить в соответствии с требованиями п.п. 4.4, 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, автопавильоном, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

пр-т Победы г. Твери Тверской области напротив д.72 (при движении от ул. Орджоникидзе г. Твери Тверской области в сторону ул. ФИО7 г. Твери Тверской области), Остановка общественного транспорта «АТХ №2» посадочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, скамьей, освещением, в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

пр-т Победы г. Твери Тверской области напротив д.77 (при движении отул. ФИО7 г. Твери Тверской области в сторону ул. Лукина г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «Микрорайон Чайка», расположить в соответствие с требованиями п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, заездным карманом, в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

пр-т Победы г. Твери Тверской области напротив д. 39/43 (при движении от ул. Орджоникидзе г. Твери Тверской области в сторону ул. 15 лет Октября г. Твери Тверской области), остановка общественного транспорта «Бассейн Радуга», расположить в соответствие с требованиями п.п. 5.3.3.2, 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, заездным карманом, в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Московского района г. Твери, в результате которой совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Твери по результатам обследования остановок общественного транспорта в Московском районе г. Твери были выявлены нарушения, указанные в просительной части искового заявления. По результатам обследования Главе города Твери 03 декабря 2021 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответа администрации города Твери на представление от 30 декабря 2021 года следует, что Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери в адрес МУП г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», осуществляющего работы по содержанию улично-дорожной сети г. Твери в рамках муниципального контракта от 02 июля 2021 года № 0836600003321000305, направлено задание об установке соответствующих знаков 5.16 на остановочных пунктах, указанных в представлении. Согласно п.п. 2.1.12, 2.1.13 муниципального контракта от 02 июля 2021 года № 0836600003321000305, муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» в качестве подрядчика исполняет в установленный срок все предписания и представления, а также устраняет в срок, установленный нормативными требованиями, недостатки, отраженные в актах выявленных недостатков по содержанию объектов улично-дорожной сети, поступивших от контролирующих органов в адрес Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в качестве заказчика, направленные заказчиком, а равно поступившие адрес непосредственно подрядчика. Подрядчик выполняет все задания заказчика в установленные сроки и несет ответственность перед заказчиком за качество и сроки выполнения работ, указанных в заданиях. В последующем при выделении финансирования администрацией города Твери будет рассмотрен вопрос разработки и реализации проекта капитального ремонта дорог в части обустройства остановочных пунктов, расположенных на территории Московского района города Твери отсутствующими заездными «карманами», посадочными площади тротуарами и пешеходными переходами. Данные нарушения администрацией города Твери фактически признаются, однако, их устранение планируется в соответствие с финансированием. 21 февраля 2022 года прокуратурой района совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Твери повторно проведено обследование остановок общественного транспорта в Московском районе г. Твери. В ходе обследования установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением Московского районного суда г. Твери от 23 августа 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о признании незаконным бездействия в виде неприятия мер по осуществлению мероприятий по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта и возложении обязанности выполнить определенные действия, было передано для рассмотрения в Центральный районный суд г. Твери.

Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 14 октября 2022 года вышеуказанное административное дело было принято к производству суда.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 11 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов администрации города Твери.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом последующих уточнений.

В судебном заседании представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (т. 1 л.д. 65-69, 121-123).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Твери ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (т. 1 л.д. 75-76).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административным истом требований по основаниям, изложенным административными ответчиками.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО «Верхневолжское автотранспортное предприятие», ГИБДД УМВД России по г. Твери, Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области», УМВД России по г. Твери, Департамента финансов администрации города Твери, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Ранее от представителя заинтересованного лица Министерства транспорта Тверской области поступил письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела (т. 2 л.д. 2-4).

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46) в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем прокурор правомерно обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подп. 1, 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как следует из п.п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4, 40, 41 ст. 41 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года № 2, в пределах своей компетенции Администрация города Твери составляет проект бюджета города Твери и отчеты о его исполнении; осуществляет исполнение бюджета города Твери; осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Твери; организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создает условия для предоставления транспортных услуг населению в границах города Твери.

Постановлением Администрации г. Твери от 12 января 2018 года № 8 было утверждено Положением о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, согласно п. 2.2. которого основными задачами деятельности Департамента являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для предоставления транспортных услуг населению в границах города Твери.

В соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет следующие функции:

- разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города Твери на указанные цели;

- организация разработки проектно-сметной документации и технических заданий, необходимых для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог местного значения, в том числе для организации парковок (парковочных мест), сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов, и внесение в них изменений и дополнений;

- организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства);

- участие в установленном порядке и в пределах компетенции в приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов (п. 3.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери).

Таким образом, администрация города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в силу возложенных на них функций являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как определено в Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно п. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог при ремонте проводятся в том числе следующие работы: восстановление существующих переходно-скоростных полос, остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки и стоянки автомобилей.

В состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих или замене существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев (подп. 4 п. 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог).

Приказом Ростехрегулирования 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

На улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:

на магистральных дорогах скоростного и улицах непрерывного движения в непосредственной близости от пешеходных переходов в разных уровнях – вне габаритов проезжей части, в габаритах проезжей части при наличии выделенной полосы для маршрутных транспортных средств или на боковых проездах;

на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;

на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах» (п. 5.3.3.2. ГОСТ Р 52766-2007).

Как следует из п. 5.3.3.10. ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Московского района г. Твери проанализировано исполнение Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери законодательства о дорожной деятельности в части оснащения остановочных пунктов общественного транспорта необходимыми элементами.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Московского района г. Твери совместно с ОГИБДД УМВД России по Тверской области, был составлен акт выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц) от 17 ноября 2021 года.

На основании вышеуказанного акта 03 декабря 2021 года прокуратурой Московского района г. Твери главе города Твери ФИО8 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором было предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответа администрации города Твери на вышеуказанное представление от 30 декабря 2021 года, в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2022 году запланированы к реализации работы по ремонту автомобильных дорог «бульвар ФИО5 (ул. Королева - Октябрьский пр-т)», «б-р ФИО6 (Волоколамский пр-т - ул.Орджоникидзе)», «ул.Королева (Октябрьский пр-т - ул.Левитана)», «ул.Левитана (д.2 на ул.Транспортная - ул.Можайского)», а также «ул.Можайского (Октябрьский пр-т - ул.Левитана). В ходе указанных работ планируется осуществить мероприятия по обустройству посадочных площадок на остановках общественного транспорта «б-р ФИО6, д.2» и «б-р ФИО5» (по направлению в центр и из центра). Кроме того, в ходе осуществления дорожной деятельности в 2022 году планируется установить остановочные павильоны на остановках общественного транспорта «Универсам» (из центра), «Жилой комплекс Солнечный» (из центра), «Волоколамский путепровод» (в центр), «площадь Терешковой» (из центра) «Сердюковская улица» (из центра), «Коняевская улица, дом № 10» (из центра и в центр), «улица Можайского, дом № 78» (в центр), «Озерная улица» (в центр). Всего на 2022 год Администрацией города Твери планируется закупить и установить на автомобильных дорогах города не менее двадцати остановочных павильонов. Также сообщено, что Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в адрес МУП г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», осуществляющего работы по содержанию улично-дорожной сети г. Твери в рамках муниципального контракта от 02 июля 2021 года № 0836600003321000305, направлено задание об установке соответствующих знаков 5.16 на остановочных пунктах, указанных в представлении.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что:

- остановка общественного транспорта «ул. Южная», не оборудована горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, тротуаром, пешеходным переходом, освещением;

- остановка общественного транспорта «ул. Луговая, 51» не оборудована горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, тротуаром, пешеходным переходом;

- остановка общественного транспорта «ул. Луговая, 21» не оборудована горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, тротуаром;

- остановка общественного транспорта «ул. Линейная, 93» не оборудована посадочной площадкой, тротуаром, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, освещением, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- остановка общественного транспорта «ул. Линейная» не оборудована посадочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, скамьей;

- остановка общественного транспорта «ТЦ Южный» не обрудован горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, заездным карманом, пешеходным переходом, автопавильоном, скамьей, освещением;

- отсутствует остановка общественного транспорта «Детский сад», отсутствует горизонтальная дорожной разметкой 1.l7.1, заездным карманом, освещением;

- остановка общественного транспорта «Универсам» не обеспечена горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей, освещением;

- отсутствует остановка общественного транспорта «Магазин», не обустроена горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, заездным карманом, тротуаром, автопавильоном, скамьей, освещением;

- отсутствует остановка общественного транспорта «Бульвар ФИО5», не обустроена горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, заездным карманом, тротуаром, автопавильоном, освещением;

- остановка общественного транспорта «ул. Королева» не обеспечена горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, заездным карманом, автопавильоном, скамьей, освещением;

- остановка общественного транспорта «ул. Королева» не обеспечена горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, освещением;

- остановка общественного транспорта «б-р ФИО6, 2» не обеспечена горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей, освещением;

- отсутствует остановка общественного транспорта «ТЦ Вавилон», не обустроена горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, посадочной площадкой;

- отсутствует остановка общественного транспорта «Торговый центр», не обеспечена заездным карманом, освещением;

- отсутствует остановка общественного транспорта «пл. Терешковой», не обеспечена автопавильоном;

- остановка общественного транспорта «АТХ №2» не обеспечена посадочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, скамьей, освещением;

- отсутствует остановка общественного транспорта «Микрорайон Чайка», не обеспечена заездным карманом;

- отсутствует остановка общественного транспорта «Бассейн Радуга», не обеспечена заездным карманом.

Таким образом, административным истцом в ходе рассмотрения дела доказано наличие нарушений требований законодательства в части п.п. 5.3.3.1., 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, необорудование указанных в иске остановочных пунктов остановочными павильонами для пассажиров или навесами, отсутствие посадочных площадок подтверждается также административными ответчиками.

Доводы административных ответчиков на ограничение прокурором права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в рамках планирования деятельности не принимаются судом, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и неустранение их до настоящего времени, в том числе, с учетом длительности рассмотрения настоящего административного дела, свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по соблюдению требований законодательства о дорожной деятельности в части оснащения остановочных пунктов общественного транспорта необходимыми элементами.

Довод Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери о том, что он является ненадлежащим ответчиком отвергается судом, поскольку административный ответчик является самостоятельным юридическим лицом, наделен полномочиями, выполнение которых в совокупности обеспечивает надлежащее содержание остановочных пунктов.

Доводы административных ответчиков об отсутствии с их стороны бездействия, не принимаются судом, поскольку целями дорожной деятельности в части оснащения остановочных пунктов общественного транспорта необходимыми элементами является не осуществление этой деятельности самой по себе, а обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, обеспечение безопасности дорожного движения. Поскольку остановочные пункты не оснащены необходимыми элементами, доказательств осуществления действий, направленных на приведение в нормативное состояние заявленных в административном иске остановочных пунктов в материалы дела не представлено, следовательно, административные ответчики допустили бездействие, в результате которого остановочные пункты находятся в ненормативном состоянии.

Административным ответчиком заявлено о невозможности исполнения заявленных требований по оборудованию остановочных пунктов заездными карманами в связи с низким показателем нагрузки, однако, относимых и допустимых доказательств данным обстоятельствам не представлено, кроме того, согласно ответа администрации г. Твери от 30 декабря 2021 года на представление прокурора в 2022 году планировалось осуществить мероприятия по обустройству посадочных площадок по указанным в иске остановкам.

Административные ответчики в силу возложенных на них функций обладают полномочиями для приведения заявленных в иске остановочных пунктов в нормативное состояние, в связи с чем, доводы о неисполнимости заявленных требований не принимаются судом.

Вопреки доводам стороны ответчика отсутствие нормативно предусмотренного оснащения остановочных пунктов негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения, бесперебойном движении транспортных средств по автомобильным дорогам, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия в ожидании общественного транспорта в разное время года.

Отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска. Кроме того, суд учитывает, что администрация города Твери обладает полномочиями по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков обязанности по организации мероприятий по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенных процедур, суд считает необходимым установить срок исполнения – до 31 декабря 2023 года, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о признании незаконным бездействия в виде неприятия мер по осуществлению мероприятий по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта и возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившиеся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта на ул. Южная, ул. Луговая, ул. Линейцая, Бурашевское ш., ул. Левитана, ул. Можайского, б-р ФИО5, ул. Королева; б-р ФИО6, ул. Орджоникидзе, пр-т Победы г. Твери.

Возложить на администрацию города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в срок до 31 декабря 2023 года в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность организовать мероприятия по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта и осуществить контроль за их исполнением, по следующим адресам:

Об исполнении вышеуказанных обязанностей административным ответчикам необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение составлено в окончательной форме 23 января 2023 года.

Председательствующий И.Ю. Райская