Решение по делу № 2А-2331/2025 от 18.04.2025 - о возложении обязанности оборудовать помещения исправительного учреждения камерами видеонаблюдения, произвести финансирование расходов, связанных с оборудованием помещений исправительного учреждения камерами видеонаблюдения.

Производство № 2а-2331/2025

УИД 28RS0004-01-2025-002633-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: административного истца – Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя административных ответчиков, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России о возложении обязанности оборудовать помещения исправительного учреждения камерами видеонаблюдения, произвести финансирование расходов, связанных с оборудованием помещений исправительного учреждения камерами видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что обеспечение режима содержания осужденных в исправительных учреждениях является одним из основных средств исправления осужденных, служит достижению целей уголовного наказания. В соответствии с требованиями ст. 83 УИК РФ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2023 г. № 3171-р «Об утверждении Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, Перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей» администрации исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, в частности систему охранного телевидения. Согласно п. 9 приказа Минюста России от 30.11.2023 г. № 359 «Об утверждении Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях» система охранного телевидения применяется на территории исправительного учреждения (здания, помещения, запретные зоны) и прилегающей к нему территории для дистанционного наблюдения, записи и хранения изображения от видеокамер. В соответствии с пп. 4 п. 30 приказа Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» жилые и коммунально-бытовые объекты исправительного учреждения оборудуются видеокамерами. Администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, в нарушение приведенных положений законодательства, не оборудованы видеокамерами жилые помещения общежитий отрядов №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, объекты общего пользования учреждения, а именно: помещения банно-прачечного комбината, библиотеки, комнаты для молитв, в которых предусмотрено пребывание сужденных к лишению свободы, вследствие чего не обеспечен постоянный надзор за осужденными, что дает осужденным возможность безнаказанно нарушать режим отбывания наказания, решать межличностные конфликты, применять насилие к другим осужденным, нарушая их личную безопасность. На систематической основе осужденные используют в общежитиях запрещенные предметы, нарушают распорядок дня при отбое и подъеме и т.п. Отсутствие видеокамер и бесконтрольность за поведением осужденных послужили возникновению происшествий, связанных с причинением средней тяжести вреда здоровью осужденному ФИО3 в конце ноября 2024 года, получением травмы при неустановленных обстоятельствах осужденным ФИО4 – перелома нижней челюсти 28 января 2025 года. Данные происшествия не были пресечены администрацией исправительного учреждения ввиду отсутствия видеокамер в общежитиях, где проживают осужденные, и на иных бытовых объектах. Тем самым в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку в полной мере не обеспечен режим отбывания наказания осужденными, в связи с чем не достигаются цели наказания, нарушаются права осужденных на личную безопасность. В целях устранения нарушений закона Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 23.10.2024 г. начальнику УФСИН России по Амурской области внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области нарушения не устранены, интересы Российской Федерации и неограниченного круга осужденных продолжают нарушаться. В соответствии со ст. 158 БК РФ, ст. 7, 9 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН России и УФСИН России по Амурской области обязаны осуществлять ведомственный контроль за соблюдением законов в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, а также обеспечить финансирование мероприятий, связанных с оборудованием ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области камерами видеонаблюдения.

На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, просит суд: обязать администрацию ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить камеры видеонаблюдения в соответствии с «Методическими рекомендациями по установке средств видеонаблюдения на объектах и помещениях исправительных учреждений», утвержденными указанием ФСИН России от 23.05.2024 г. № 02-39207, в жилых расположениях общежитий (отрядов) №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, а именно: в коридорах каждого жилого общежития (отряда) не менее двух видеокамер, в каждом спальном расположении жилого общежития (отряда) не менее двух видеокамер, установить на объектах общего пользования учреждения, а именно в помещении банно-прачечного комбината не менее двух видеокамер, в библиотеке не менее одной видеокамеры, в комнате для молитв (осуществления религиозных обрядов) не менее одной видеокамеры. Обязать ФСИН России и УФСИН России по Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с оборудованием камерами видеонаблюдения жилых расположений отрядов №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, а также объектов общего пользования учреждения, а именно в помещений банно-прачечного комбината, библиотеки, комнаты для молитв (осуществления религиозных обрядов).

В судебном заседании Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал доводы административного иска в полном объеме, указав, что отсутствие видеокамер в жилых расположениях общежитий (отрядов) и на объектах общего пользования ИК-8 УФСИН России по Амурской области нарушает требования приказов Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 и от 30.11.2023 г. № 359, не обеспечивает постоянный надзор за осужденными в соответствии со ст. 82 УИК РФ. Отсутствие видеокамер служит нарушению осужденными режима отбывания наказания, помимо инцидентов, указанных в административном иске, зафиксированы и иные происшествия, связанные с получением травм осужденными. Неисполнение требований законодательства в части оборудования видеокамерами помещений исправительного учреждения препятствует пресечению и выяснению обстоятельств соответствующих инцидентов, препятствует достижению целей наказания, обеспечению безопасности осужденных. Помещения ИК-8 УФСИН России по Амурской области подлежат оборудованию видеокамерами в количестве, установленном Методическими рекомендациями, утвержденными указанием ФСИН России от 23.05.2024 г. № 02-39207, обязанность по финансированию соответствующих мероприятий надлежит возложить на ФСИН России и УФСИН России по Амурской области как распорядителей бюджетных средств. Сроки исполнения обязанностей запрошены с учетом вступления судебного акта в законную силу, являются разумными для исполнения требований.

Представитель УФСИН России по Амурской области, ФСИН России – ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что Методические рекомендациями, утвержденные ФСИН России от 23.05.2024 г. № 02-39207, не являются ведомственным нормативным актом и носят рекомендательный характер. При этом административным истцом не учитываются Методические рекомендации ФСИН России в части нагрузки на оператора поста видеоконтроля. В настоящее время сотрудники ИК-8 УФСИН России по Амурской области, являющиеся операторами поста видеоконтроля, с учетом имеющихся в исправительном учреждении 243 видеокамер и штатной численности операторов, работают с превышением установленной нагрузки. По инцидентам, указанным в административном иске, процессуальных решений, свидетельствующих о нарушении законодательства, не имеется. Доказательств систематического нарушения режима отбывания наказания осужденными в ИК-8 УФСИН России по Амурской области административным истцом не представлено. Ссылки в административном иске на положения Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» состоятельными не являются, факты нарушений требований данного Федерального закона прокурором не приведены. ФСИН России систематически доводит денежные средства на обеспечение потребности исправительных учреждений в части оборудования видеокамер, в 2025 году планируется закупка 306 видеокамер. Понуждение главного распорядителя бюджетных средств к проведению корректировки финансирования и перераспределению бюджетных средств недопустимо. Запрашиваемый прокурором срок на проведение финансирования расходов, связанных исполнением обязательств по оборудованию камер видеонаблюдения, а именно три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является недостаточным с учетом порядка распределения бюджетных средств и их доведением подведомственному учреждению. Объективный срок для исполнения соответствующих полномочий – до окончания текущего года. Установка видеокамер в комнате для молитв противоречит нормам Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представителем ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области – врио начальника ФИО5 указано, что в исправительном учреждении оборудовано 243 видеокамеры, 167 видеокамер работает непосредственно на обеспечения режима безопасности на территории учреждения: 1 категория, группа повышенного внимания, – 64 видеокамеры; 2 категория, общая группа, – 29 видеокамер; 3 категория, остальные объекты, – 67 видеокамер; 76 видеокамер направлены на обеспечение режима безопасности по периметру учреждения с внешней стороны. В соответствии с указанием ФСИН России от 23.05.2024 г. «Методические рекомендации по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях ИК и СИЗО» расчет нагрузки на одного оператора поста видеоконтроля производится путем суммирования общего количества видеокамер, выведенных с объектов и помещений 1 и 2 категории. Нагрузка на одного оператора системы охранного телевидения в соответствии с указанием ФСИН России от 07.10.2020 г. № исх-03-61558 не должна превышать 65 видеоизображений. В настоящее время в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области имеется один пост видеоконтроля, нагрузка на оператора, с учетом штатной численности операторов группы надзора отдела безопасности, составляет 93 видеоизображения, что превышает установленную нагрузку в 1.4 раза. Установление дополнительных видеокамер в количестве 90 штук приведет к увеличению числа видеоизображений и превышению нагрузки на одного оператора поста видеоконтроля в 2,8 раза, что не будет способствовать заявленным административным истцом целям. В представлении прокуратуры не проведен анализ необходимости перераспределения уже имеющихся в ИК-8 УФСИН России по Амурской области видеокамер. Ссылаясь в административном исковом заявлении на Федеральный закон «О противодействии терроризму», прокурор не приводит взаимосвязь между антитеррористическим законодательством и нарушением спецконтингентом режима отбывания наказания. Прокурор не указывает места, в которых подлежат оборудованию дополнительные видеокамеры и их количество, что может затруднить исполнение судебного решения.

На основании изложенного, представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника УФСИН России по Амурской области внесено представление от 23.10.2024 г. № 17-18/1-2024/Прдп109-24-20100026 об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства, в котором, помимо прочего, указывалось на несоблюдение требований ст. 83 УИК РФ, положений приказов Минюста России от 30.11.2023 г. № 359 и от 04.09.2006 г. № 279 вследствие необорудования камерами видеонаблюдения, в том числе помещений ИК-8 УФСИН России по Амурской области.

В данном представлении прокурором указано на то, что отсутствие видеокамер не обеспечивает постоянный надзор за осужденными, что в условиях кадрового дефицита младшего инспекторского состава дает осужденным возможность внутри общежитий безнаказанно нарушать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 г. № 110, распорядок дня, не позволяет достоверно установить обстоятельства получения осужденными телесных повреждений (в том числе осужденным ФИО6 15.09.2024 г. в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области), соответственно создает условия для решения осужденными в помещениях общежитий межличностных конфликтов, не опасаясь быть привлеченными к дисциплинарной или уголовной ответственности. Помимо несоблюдения требований о режиме отсутствие видеокамер в общежитиях, где, в том числе, содержатся осужденные за преступления экстремистского и террористического характера, негативно влияет на антитеррористическую защищенность учреждений, способствует формированию террористических и экстремистских ячеек, нарушает положения п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 г. № 586 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», поскольку постоянный мониторинг обстановки внутри объекта (территории) с использованием системы видеонаблюдения не обеспечен.

В ответе первого заместителя начальника УФСИН России по Амурской области ФИО7 от 20.11.2024 г. № 28/ТО/5/1-14125 указано, что представление Амурской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24.10.2024 г. рассмотрено руководством УФСИН России по Амурской области, по факту отсутствия видеокамер в помещениях общежитий отрядов всех исправительных учреждений области сообщено, что в течение 2024 года для обеспечения нужд учреждений УФСИН России по Амурской области закуплено 25 видеокамер, 2 видеорегистратора, 3 монитора, для восстановления имеющихся систем видеонаблюдения. Данное оборудование распределено по учреждениям области, после распределения учреждения самостоятельно принимают решения о первостепенности установки оборудования и его размещения. Запросы от учреждений о необходимой потребности для оборудования помещений общежитий отрядов, за исключением кабинетов начальников отрядов в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области, не поступали. В целях устранения выявленного нарушения в 1 полугодии 2025 года будет запланирована закупка оборудования видеонаблюдения для частичного оборудования помещений общежитий отрядов (в связи с недостаточным объемом лимитов бюджетных обязательств, доводимых ежегодно согласно перспективному плану развития на 2024-2027 годы для обеспечения работоспособности по направлению инженерно-технического обеспечения). Закупка оборудования видеонаблюдения осуществляется ежегодно с целью устранения недостатков, расширения сети видеонаблюдения, замены устаревшего или вышедшего из строя оборудования, в связи с чем доступных лимитов для обеспечения всех учреждений области, доводимых ежегодно, недостаточно. Ведется приоритезация установки (замены) оборудования видеонаблюдения на более важных и первоочередных объектах.

10 февраля 2025 года по результатам проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области требований приказа Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», проведенной в период с 4 по 5 февраля 2025 года, помощником Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО8 оформлена докладная записка, согласно которой по результатам проверки выявлены грубые длящиеся нарушения положений ст. 83 УИК РФ, а также приказа Минюста России от 04.09.2006 г. № 279, приказа Минюста России от 30.11.2023 г. № 359 «Об утверждении Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях». Жилые помещения общежитий отрядов не оборудованы видеокамерами, в следствие чего не обеспечен постоянный надзор за осужденными, что в условиях кадрового дефицита младшего инспекторского состава в исправительном учреждении дает осужденным возможность внутри общежитий безнаказанно нарушать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 04.07.2022 г. № 110, распорядок дня, в случае получения осужденными каких-либо травм и телесных повреждений не позволяет достоверно установить обстоятельства их получения, что в свою очередь создает условия решения осужденными в помещениях общежитий, а также иных объекта массового пребывания осужденных межличностных конфликтов, не опасаясь привлечения к ответственности. Помимо несоблюдения требований о режиме, отсутствие видеокамер в общежитиях ИК-8 и иных объектах инфраструктуры колонии, где отбывают наказание в том числе осужденные за преступления экстремистского и террористического характера, негативно влияет на антитеррористическую защищенность учреждения, способствует формированию террористических и экстремистских ячеек, нарушает положения п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 1? постановления Правительства РФ от 11.04.2023 г. № 586 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», поскольку постоянный мониторинг обстановки внутри объекта (территории) с использованием системы видеонаблюдения не обеспечен. В ходе проведения проверки установлено отсутствие видеокамер на территории жилой зоны ИК-8 в жилых расположениях отрядов с обычными (отряды №?№? 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8), облегченными (отряды №?№?9,10) условиями содержания. Также отсутствуют камеры видеонаблюдения на иных объекта пребывания осужденных, а именно в помещениях банно-прачечного комбината, библиотеки, комнаты для молитв.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 43 УК РФ, наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Как следует из ч. 2 ст. 1 УИК РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ч. 1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Перечень технических средств надзора и контроля определяется Правительством Российской Федерации. Порядок применения технических средств надзора и контроля определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 83 УИК РФ).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.11.2023 г. № 3171-р к техническим средствам надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, а также к числу аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей, относятся системы охранного телевидения.

Согласно п. 9 Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденному приказом Минюста России от 30.11.2023 г. № 359, система охранного телевидения применяется на территории исправительного учреждения (здания, помещения, запретные зоны) и прилегающей к нему территории для дистанционного наблюдения, записи и хранения изображения от видеокамер.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее – Наставления), которые распространяют свое действие в том числе на исправительные колонии (п. 2).

Пунктом 2 Приказа Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 на ФСИН России возложена обязанность обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, поставляемыми в том числе по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями утвержденного Наставления.

Согласно пункту 8 Наставления к техническим средствам охраны и надзора отнесены видеокамеры.

Подпунктом 4 пункта 30 Наставления установлено, что жилые и коммунально-бытовые объекты исправительного учреждения оборудуются видеокамерами.

Указанием ФСИН России от 23.05.2024 г. № 02-39207 определены Методические рекомендации по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях исправительных учреждений, согласно которым в коридорах всех зданий общежитий, в которых проживают осужденные, и других мест их размещения и трудоустройства устанавливаются камеры видеонаблюдения в количестве не менее двух на этаже каждого здания; в помещении отряда для содержания осужденных (спальные помещения, спальные комнаты, камеры) – не менее двух камер видеонаблюдения в каждом помещении; на объекте баня-санпропускник – не менее двух камер видеонаблюдения; в комнате воспитательной работы – не менее одной камеры видеонаблюдения; в культовых зданиях для отправления религиозных обрядов, в том числе помещениях для отправления религиозных обрядов, – не менее одной камеры видеонаблюдения в каждом здании.

В ходе судебного разбирательства установлено, что текущее оснащение зданий, помещений ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области камерами видеонаблюдения не отвечает требованиям пп. 4 п. 30 Наставления, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 г. № 279, п. 9 Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 30.11.2023 г. № 359, в частности, жилые расположения общежитий (отрядов) №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, а также в помещения банно-прачечного комбината, библиотеки, комнаты для молитв (осуществления религиозных обрядов) данного исправительного учреждения не оборудованы камерами видеонаблюдения.

Данные обстоятельства подтверждаются содержанием представления Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 23.10.2024 г., а также докладной запиской помощника прокурора от 10.02.2025 г., оформленной по результатам проверки ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в период с 4 по 5 февраля 2025 года.

Доказательств фактического оснащения камерами видеонаблюдения жилых расположений общежитий (отрядов) ИК-8 УФСИН России по Амурской области, помещения банно-прачечного комбината, библиотеки, комнаты для молитв (осуществления религиозных обрядов) исправительного учреждения административным ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено.

О несоответствии оснащения камерами видеонаблюдения зданий, помещений ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области требованиям пп. 4 п. 30 Наставления, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 г. № 279, п. 9 Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 30.11.2023 г. № 359, также свидетельствует представленная в материалах дела справка начальника отделения режима и надзора УФСИН России по Амурской области ФИО9 от 21.03.2025 г.

Характер перечисленных нарушений, которые выявлены в ходе прокурорской проверки и на момент рассмотрения дела не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, обуславливает возможность повреждения имущества учреждения, препятствует своевременному пресечению нарушений режима отбывания наказания, правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в части возложения на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области обязанности установить камеры видеонаблюдения в жилых расположениях общежитий (отрядов) №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, а также в помещениях банно-прачечного комбината, библиотеки, комнаты для молитв (осуществления религиозных обрядов) в количестве, соответствующем Методическим рекомендациям ФСИН России от 23.05.2024 г. № 02-39207.

Применение Методических рекомендаций по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях исправительных учреждений, утвержденных указанием ФСИН России от 23.05.2024 г. № 02-39207, в данном случае направлено на устранение ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области допущенных нарушений законодательства в соответствии с положениями ведомственного акта вышестоящего органа уголовно-исполнительной системы.

Доводы административных ответчиков об увеличении нагрузки на операторов поста видеоконтроля ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не служит основанием для освобождения исправительного учреждения от обязанности исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, определяющих обеспечение режима содержания осужденных в исправительном учреждении. При этом исполнение методических рекомендаций в части нормативной нагрузки на операторов поста видеоконтроля относится к организационно-распорядительным полномочиям учреждения.

Доводы представителя УФСИН России по Амурской области, ФСИН России – ФИО2 о нарушении положений Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в случае оборудования камеры видеонаблюдения в комнате для молитв (осуществления религиозных обрядов) ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области не состоятельны, поскольку п. 260 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 г. № 110, предусмотрено проведение личной встречи со священнослужителем, в том числе для проведения религиозных обрядов и церемоний, по заявлению осужденного и с письменного согласия священнослужителя наедине и вне пределов слышимости для третьих лиц с использованием технических средств видеонаблюдения.

Относительно требований административного иска о возложении на ФСИН России и УФСИН России по Амурской области обязанности осуществить финансирование расходов, связанных с оборудованием камерами видеонаблюдения жилых расположений отрядов, объектов общего пользования ИК-8 УФСИН России по Амурской области, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудников в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН России, осуществляя свои полномочия, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания. При этом осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания.

На основании ст. 7 Закона от 21.07.1993 г. № 5473-1, п. 9.1 и 9.2 Регламента Федеральной службы исполнения наказания, утвержденного приказом ФСИН России от 19.05.2006 г. № 245, для осуществления указанных полномочий Федеральной службой исполнения наказаний России на территории Амурской области создано Управление ФСИН России по Амурской области, которое осуществляет руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, в том числе распределение денежных средств, поступающих из федерального бюджета на проведение ремонтных работ жилых и коммунально-бытовых объектов исправительных учреждений области.

В соответствии с п.п. 3, 6, 8 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, к числу основных задач ФСИН России относятся создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что ФСИН России в числе прочего осуществляет: закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

В силу ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Таким образом, ФСИН России (как главный распорядитель бюджетных средств) и УФСИН России по Амурской области (как распорядитель бюджетных средств) должны организовать финансирование мероприятий, связанных с устранением выявленных в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области нарушений законодательства в части оборудования камерами видеонаблюдения жилых расположений общежитий (отрядов), помещений общего пользования (банно-прачечного комбината, библиотеки, комнаты для молитв (осуществления религиозных обрядов).

При этом, вопреки доводам представителя административных ответчиков, возложение на ФСИН России и УФСИН России по Амурской области соответствующей обязанности обеспечить финансирование расходов на оборудование помещений исправительного учреждения камерами видеонаблюдения не может рассматриваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного решения.

В административном исковом заявлении прокурором запрошен срок исполнения обязанности по оборудованию камерами видеонаблюдения жилых расположений отрядов и объектов общего пользования ИК-8 УФСИН России по Амурской области – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а обязанности по осуществлению финансирования соответствующих расходов – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования в указанной части, суд исходит из следующего.

Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и отвечать критерию исполнимости.

Из взаимосвязанных положений п. 2 ч. 6 ст. 180, ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая, что фактическое исполнение заявленных прокурором требований предполагает временные затраты на принятие распорядителем бюджетных средств решения по вопросу о выделении финансирования, а также временные затраты на приобретение необходимого оборудования в соответствии с законодательством о контрактной системе и проведение работ по монтажу оборудования, суд приходит к выводу о возложении на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области обязанности установить камеры видеонаблюдения в жилых расположениях общежитий (отрядов), в помещениях банно-прачечного комбината, библиотеки, комнаты для молитв (осуществления религиозных обрядов) – в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении на ФСИН России, УФСИН России по Амурской области обязанности обеспечить финансирование соответствующих расходов – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанные сроки разумными для исполнения данных обязанностей.

С учетом вышеизложенного, административные исковые требования Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – удовлетворить частично.

Возложить на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить камеры видеонаблюдения в жилых расположениях общежитий (отрядов) №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, а также в помещениях банно-прачечного комбината, библиотеки, комнаты для молитв (осуществления религиозных обрядов) ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в соответствии с Методическими рекомендациями по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях исправительных учреждений, утвержденными указанием ФСИН России от 23.05.2024 г. № 02-39207, а именно: в коридорах каждого жилого общежития (отряда) – не менее двух видеокамер; в каждом спальном расположении жилого общежития (отряда) – не менее двух видеокамер; в помещении банно-прачечного комбината – не менее двух видеокамер; в библиотеке – не менее одной видеокамеры; в комнате для молитв (осуществления религиозных обрядов) – не менее одной видеокамеры.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Амурской области в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с оборудованием камерами видеонаблюдения жилых расположений общежитий (отрядов) №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, а также помещений банно-прачечного комбината, библиотеки, комнаты для молитв (осуществления религиозных обрядов) ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 мая 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов