В окончательной форме решение суда принято 24 августа 2022 года
Дело № 2а-3400/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 22 августа 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Главе Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3, с участием заинтересованных лиц – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта № 1566-п от 11.05.2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявление от 19.12.2019 года о передаче бесплатно в собственность земельного участка с кад. номером № в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Кореизского поселкового Совета № 39 от 31 января 2014 года ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0100 га, расположенного по адресу: , для строительства и обслуживания индивидуального гаража. На основании указанного решения земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. 13 декабря 2019 года он обратился к истцу с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Его заявление длительное время не рассматривалось, а 11.05.2022 года вынесено постановление об отказе в предоставлении земельного участка. Считает решение незаконным, поскольку оно не содержит оснований, исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК.
Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.
Представители ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
Судом установлено, что решением 40-й сессии 6-го созыва Кореизского поселкового Совета № 39 от 31 января 2014 года ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: .
В целях формирования земельного участка, 04.10.2015 года истцом был подготовлен межевой план, на основании которого 07.11.2015 года в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кад. номером № площадью 100 кв. метров по адресу: , характер сведений «временный» - до 08.11.2020 года.
13.12.2019 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, для хранения автотранспорта. К заявлению в том числе была приложена копия кадастрового паспорта земельного участка без отметки о необходимости уточнения его границ.
В ходе рассмотрения заявления истца были получены следующие ответы в порядке межведомственного взаимодействия:
- ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 02.06.2020 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки «ТЗ-01/1-1037». Вид разрешенного использование «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1) в указанной территориальной зоне соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта;
- ответ Министерства экологии и природных ресурсов от 29.05.2020 года о том, что земельный участок не отнесен к землям лесного фонда и не располагается на особо охраняемых природных территориях регионального значения Республики Крым;
- ответ Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым от 25 июня 2020 года об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок с кад. номером №.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кад. номером №, объект недвижимости был снят с кадастрового учета 24.03.2022 года.
11 мая 2022 года, по результатам рассмотрения всех вышеперечисленных документов Администрацией города Ялта было вынесено постановление № 1566-п «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав», в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № (снят с государственного кадастрового учета).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:
1) отзыв заявителем своего заявления;
2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;
3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;
4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;
5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014;
6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.
Более того, пунктом 7.1 Административного Регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Как установлено судом, заявителем 13 декабря 2019 года были представлены в Департамент имущественных и земельных отношений все документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
При этом его заявление в срок, установленный Административным регламентом, рассмотрено не было.
Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Как установлено судом, заявление истца рассмотрено Администрацией города Ялта через 2 года 5 месяцев после его обращения и сразу же после снятия 24.03.2022 года земельного участка с кадастрового учета в связи с истечением временного характера его сведений.
Таким образом, именно бездеятельность Администрации города Ялта, выразившаяся в несвоевременном исполнении своих обязанностей по предоставлению истцу соответствующей административной услуги, привела к снятию земельного участка с кадастрового учета, в связи с чем подобное поведение ответчика нельзя признать добросовестным.
Более того, в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.
Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении. Более того, приостановление предоставления муниципальной услуги возможно лишь при условии выполнения уполномоченным органом его обязанности по подаче в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае данная обязанность Администрацией города Ялта выполнена не была.
Таким образом, суд считает вынесенное 11.05.2022 года Администрацией города Ялта постановление № 1566-п незаконным и необоснованным.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.
Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного им заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номера № с «архивного» на «актуальный».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 1566-п от 11.05.2022 года «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 13 декабря 2019 года о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 100 кв. метров, расположенного по адресу: , кад. № в течение 30 дней со дня вступления законную силу решения суда.
Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером № с «архивный» на «актуальный».
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова