Решение по делу № 2А-1444/2023 от 17.07.2023

Адм.д.№2а-1444/2023 УИД 56RS0007-01-2023-002136-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.В.Тихоновой,

с участием представителя административного истца старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Натальи Михайловны, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроительства, землепользования и застройки в деятельности администрации МО «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Благодаровский сельсовет» от 28.12.2016 №50 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования, согласно которым на территории муниципального образования расположены 7 населенных пункта: с. Благодаровка, д. Карповка, д. Саловка, д. Передовка, пос. Алга, пос. Юлдуз, пос. Пчелка, границы которых должны быть отображены на карте градостроительного зонирования. При этом в каждом населенном пункте установлены территориальные зоны, общее количество которых составляет 59 (с. Благодаровка - 12, д. Карповка - 6, д. Саловка - 9, д. Передовка - 10, пос. Алга - 8, пос. Юлдуз - 4, пос. Пчелка - 10), из них только 15 территориальных зон внесены в ЕГРН.

Сведения об остальных границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, не подготовлены.

Администрацией сельсовета не обеспечено формирование необходимой документации о границах и территориальных зонах населенных пунктов для их следующего внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно информации администрации МО «Благодаровский сельсовет» от 26.05.2023 №185 на территории сельсовета 15 территориальных зон населенных пунктов внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Бездействие администрации, выразившееся в не подготовке в срок, установленный Законом № 218-ФЗ, сведений о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон для дальнейшего их направления в орган кадастрового учета для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости, нарушает права и законные интересы граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц.

Бездействие администрации сельсовета на данном направлении работы не может являться допустимым, поскольку ограничивает права неопределенного круга лиц на возможность получения предусмотренных законодательством сведений о территориальных зонах сельского поселения, границах населенных пунктов и границах муниципального образования из ЕГРН, что противоречит основополагающим принципам федерального законодательства, и, как следствие, негативным образом отражается на статусе органа местного самоуправления.

Просил обязать администрацию муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01.07.2024 принять меры по подготовке сведений о границах 44 территориальных зон населенных пунктов муниципального образования (с. Благодаровка, д. Карповка, д. Саловка, д. Передовка, пос. Алга, пос. Юлдуз, пос. Пчелка) для дальнейшего их направления в орган кадастрового учета для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

В дальнейшем требования уточнил, просил обязать администрацию МО «Благодаровский сельсовет» в срок до 01.01.2024 принять меры по подготовке сведений о границах 44 территориальных зон населённых пунктов муниципального образования (с. Благодаровка, д. Карповка, д. Саловка, д. Передовка, пос. Алга, пос. Юлдуз, пос. Пчелка) для дальнейшего их направления в орган кадастрового учета для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в суд не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Из части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование является зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

На основании пунктов 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления (статья 30 Градостроительного кодекса РФ).

Частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании статьи 7 ЗК РФ земли подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем при поступлении документов для постановки на государственный кадастровый учет либо учет изменений, орган кадастрового учета из-за отсутствия границ территориальных зон, не может достоверно определить, к какой территориальной зоне должен быть отнесен земельный участок и установить виды разрешенного использования.

Из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что утверждение правил землепользования и застройки и внесение изменений в них относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 года.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 32 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В силу ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона № 218 обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2019 № 1036-пп «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) по улучшению инвестиционного климата в Оренбургской области в соответствии с показателями Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации на 2020 год» утвержден План мероприятий (дорожная карта) по улучшению инвестиционного климата в Оренбургской области в соответствии с показателями Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации на 2020 год.

Пунктами 111, 113, 114 Плана мероприятий предусмотрено обеспечение внесения в Единый государственный реестр недвижимости территориальных зон, сведения о границах которых содержатся в правилах землепользования и застройки, утвержденных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, о границах муниципальных образований, о границах населенных пунктов.

Ответственными за выполнение мероприятий, предусмотренных п.п 111, 113, 114 Плана мероприятий, являются, в том числе, органы самоуправления муниципальных образований.

Таким образом, исходя из анализа положений вышеуказанного законодательства, следует, что на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность обеспечить формирование необходимой документации о территориальных зонах сельских поселений для их последующего внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроительства, землепользования и застройки в деятельности администрации МО «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района.

Бездействие администрации сельсовета на данном направлении работы ограничивает права неопределенного круга лиц на возможность получения предусмотренных законодательством сведений о территориальных зонах сельского поселения, границах населенных пунктов и границах муниципального образования из ЕГРН, что противоречит основополагающим принципам федерального законодательства.

Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района о возложении обязанности совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Благодаровский сельсовет» в срок до 01.01.2024 принять меры по подготовке сведений о границах 44 территориальных зон населённых пунктов муниципального образования (с. Благодаровка, д. Карповка, д. Саловка, д. Передовка, пос. Алга, пос. Юлдуз, пос. Пчелка) для дальнейшего их направления в орган кадастрового учета для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области обязана направить сообщение об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 19 июля 2023 года.