Дело № 2а-416/2023

УИД 33RS0011-01-2022-006053-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 25 января 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Самойлова Д.Е.,

при секретаре Корзенёвой М.С.,

с участием прокурора Васевой Е.П.,

представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности создать и оборудовать площадку для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности создать и оборудовать площадку для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, администрация <адрес> площадку на территории <адрес> с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом для складирования снега, собранного с автомобильных дорог, не создала, финансирование на решение данного вопроса не выделяла. Выявленные нарушения в деятельности администрации <адрес> свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства в указанной сфере и могут повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды, в части загрязнения земельных участков бытовым мусором, песчано-соляными смесями, нефтепродуктами и другими экотоксикантами. <дата> и.о. городского прокурора было внесено представление Главе администрации <адрес> по факту отсутствия снегосвалки на территории муниципалитета, которое <дата> было удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако реальные меры, направленные на устранение нарушений, не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Васева Е.П. заявленные требования и обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в части срока исполнения. Суду пояснила, что для исполнения указанных требований необходимо проведение землеустроительных, проектных работ, в том числе решение вопроса о выделении земельного участка. При этом, потребность денежных средств на указанные цели в бюджете <адрес> на <дата> год не учитывались, в связи, с чем просила предоставить срок для исполнения решения суда до <дата> года.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к принципам земельного законодательства относится учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Частью 2 ст. 13 ЗК РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как определено ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Как установлено ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ определено, что запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 8.8. Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16.06.2003 №ОС-548-р, предусмотрено, что для улучшения состояния окружающей природной среды при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах обвалованные снежно-ледяные отложения в населенных пунктах, на мостах, путепроводах, эстакадах и других подобных объектах должны быть утилизированы и складированы на специально отведенных для этой цели площадках-снегосвалках.

В силу п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведённой Ковровской городской прокуратурой проверки по факту нарушения соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на территории <адрес> не создана и не обррудована площадка для складирования снега с водопроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом. Обязанность по организации площадки для сбора снега автомобильных дорог местного значения возложена на администрацию <адрес>.

Согласно информации, представленной администрацией <адрес>, более 96% автомобильных дорог имеют 5 техническую категорию и в соответствии с п. 8.10 «ГОСТ Р 50597-2017» обработка их пескосоляной смесью и другими против гололёдными реагентами, вывоз и складирование снега, не предусмотрены.

Вместе с тем, данный подход противоречит требованиям федерального законодательства, поскольку предусмотренный ГОСТ Р 50597-2017 уплотненный снежный покров толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью не более 1500 авт/сут., не исключает вероятность образования покрова больших размеров, а также формирования снежных валов, образование которых на автомобильных дорогах запрещена действующим законодательством, а сам по себе п. 8.10 «ГОСТ Р 50597-2017» не отменяет соблюдение других требований приведенного ГОСТ, в том числе п. 8.3 в части очистки снега с обочин автомобильных дорог, п. 8.4 в части сроков по очистке снега и т.д.

Выявленные нарушения в деятельности администрации <адрес> свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства в указанной сфере и могут повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды, в части загрязнения земельных участков бытовым мусором, песчано-соляными смесями, нефтепродуктами и другими экотоксикантами.

<дата> и.о. Ковровского городского прокурора было внесено представление Главе администрации <адрес> по факту отсутствия снегосвалки на территории муниципалитета, которое <дата> было удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Из ответа администрации <адрес> от <дата> о рассмотрении представления «Об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, безопасности дорожного движения» следует, что в <дата> году будет рассмотрен вопрос складирования снежных масс на специально отведенной для этой цели площадке - снегосвалке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок проведения необходимых работ, суд принимает во внимание объяснения представителя административного ответчика и полагает, что данные сроки следует определить до <дата> включительно, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

В соответствии с положениями ст. 14 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административного ответчика, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в срок до <дата> включительно создать и оборудовать площадку для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов