Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года
66OS0000-01-2023-000702-69
3а-817/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2023 года
г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Печеркиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок заочного решения Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от 16 октября 2014 года в размере 265000 руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что заочным решением Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от 16 октября 2014 года удовлетворены исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в его интересах, на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность построить (приобрести) жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной постановлением главы Верхнесалдинского городского округа №530 от 12 августа 2010 года, равной 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, для ФИО1, распределить жилое помещение ФИО1, на государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства») возложена обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО1 жилого помещения и направить договор в Управление социальной политики по Верхнесалдинскому району. Решение суда вступило в законную силу 23декабря 2014 года, 13 марта 2015 года возбуждены исполнительные производства. Однако до настоящего времени решение Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от 16 октября 2014 года не исполнено.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 11).
Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Представитель административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 37-39).
Представители административного ответчика Министерства финансов Свердловской области, заинтересованных лиц ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», ГУ ФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Представитель заинтересованного лица ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» направил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 30-33).
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, а также гражданского дела № 2-1006/2014, рассмотренного Верхнесалдинским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела № 2-1006/2014, заочным решением Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от 16 октября 2014 года на исполнительный орган государственной власти Свердловской области (Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области) возложена обязанность по обеспечению жилым помещением административного истца, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. На ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» возложена обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО1 жилого помещения и направить договор в Управление социальной политики по Верхнесалдинскому району. На Управление социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району возложена обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО1
Решение суда вступило в законную силу 23 декабря 2014 года.
В целях принудительного исполнения этого решения, 6 февраля 2015 года Верхнесалдинским городским судом Свердловской области выданы исполнительные листы, на основании которых 13 марта 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» возбуждены исполнительные производства №3313/15/66062-ИП (л.д. 44), №3311/15/66062-ИП (л.д. 62), а также судебным приставом-исполнителем Верхнесалдинского районного отдела в отношении Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 3125/15/66024-ИП (л.д. 55).
18 июля 2017 года и 20 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с должников (л.д. 47, 65).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Салдинского РОСП от 7 июня 2021 года исполнительное производство № 3125/15/66024-ИП передано в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области (л.д. 58).
В ходе исполнительного производства должникам неоднократно направлялись предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда (л.д. 52-54, 61, 70), требования (л.д.60, 69).
15 февраля 2018 года исполняющим обязанности начальника отдела – страшим судебным приставом Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление об административном правонарушении в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области освобождено от административной ответственности в виде штрафа, вынесено устное замечание (л.д. 48).
21 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 49).
Однако, несмотря на указанные действия, решение суда до настоящего времени не исполнено, что лицами, участвующими в деле, не оспорено.
Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (4 марта 2015 года – л.д. 45, 64), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» по день рассмотрения судом настоящего административного дела (22 августа 2023 года) составляет 8 лет 5месяцев и 19 дней.
Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» принимались некоторые меры, направленные на исполнение решения суда.
В частности, в 2014 году объявлен 1 аукцион на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Салда Верхнесалдинского городского округа Свердловской области, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в нем. В 2015-2018 годах аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Салда Верхнесалдинского городского округа Свердловской области не объявлялись. В 2019 году объявлено 3 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Салда Верхнесалдинского городского округа Свердловской области, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них. В 2020 году объявлено 4 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Салда Верхнесалдинского городского округа Свердловской области, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них. В 2021 году аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Салда Верхнесалдинского городского округа Свердловской области не объявлялись. В 2022 году объявлено 7 аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Салда Верхнесалдинского городского округа Свердловской области, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них. В 2023 году объявлено 5 аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Салда Верхнесалдинского городского округа Свердловской области, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.
Как следует из ответа Министерства социальной политики Свердловской области от 10 августа 2023 года № 07-15-22/7105-К, на основании приказа Управления социальной политики по Верхнесалдинскому району от 19 апреля 2013 года № 162/ос ФИО1 поставлен на учет для целей предоставления жилых помещений по Верхнесалдинскому району и был учтен в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями под номером 2. Номер в списке изменялся следующим образом: на 31 декабря 2013 года - 2, на 31декабря 2014 года – 75, на 31 декабря 2015 года – 6, на 31 декабря 2016 года – 7, на 31 декабря 2017года – 9, на 31 декабря 2018 года – 8, на 31 декабря 2019 года – 8, на 31декабря 2020 года – 5, 31 декабря 2021 года – 5, на 31 декабря 2022 года – 5, на 1 июля 2023 года - 5.
Оценивая общую продолжительность исполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта к моменту исполнения решения суда (8 лет 5месяцев 19 дней) в любом случае не является разумным.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.
Действия же Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», на которые судом была возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его исполнения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в его пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.
Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 на протяжении более восьми лет лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 250000 руб.
Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.
При удовлетворении административного иска в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца также подлежит взысканию 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (л.д.12).
Решение суда подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250000 руб., а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья С.И. Жейнова