№ 2а-1996/2023

36OS0000-01-2023-000261-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Беляке Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

ГУ - отделение пенсионного Фонда РФ в по ВО обратилось в суд с административным иском к ИП ФИО1 о взыскании финансовых санкций, указывая, что ответчик был зарегистрирован в ГУ - ОПФ РФ по ВО в качестве страхователя с 25.12.2002 поскольку имел статус индивидуального предпринимателя, статус которого утратил 23.03.2022. В соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик обязан был представить в соответствующий орган ПФР не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом сведения по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 №103п, обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы за отчетные периоды: январь 2020 г. не позднее 17.02.2020, февраль 2020 г. не позднее 16.03.2020, март 2020 не позднее 12.05.2020, апрель 2020 г. не позднее 15.05.2020, май 2020 г. не позднее 15.06.2020, июнь 2020 г. не позднее 15.07.2020, июль 2020 г. не позднее 17.08.2020, август 2020 г. не позднее 15.09.2020, сентябрь 2020 г. не позднее 15.10.2020, октябрь 2020 г. не позднее 16.11.2020, ноябрь 2020 г. не позднее 15.12.2020, декабрь 2020 г. не позднее 15.01.2021, январь 2021 г. не позднее 15.02.2021. Ответчиком сведения по форме сведения по форме СЗВ-М (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) за январь - декабрь 2020 г., январь 2021 г. всего в отношении 71 застрахованного лица в территориальный орган представлены 14.03.2022, 18.02.2022, т.е. с нарушением установленного законодательством срока. Данное обстоятельство подтверждается извещением о доставке сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), передаваемых страхователем в ПФР по каналам электронной связи с электронной подписью. Сведения в отношении 71 застрахованного лица ответчиком представлены впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2020 г., январь 2021 г., ранее представленных в территориальный орган ПФР в установленный срок. В отношении ответчика составлены Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2022 №№046S18220006662, 046S18220006668, 046S18220006675, 046S18220006681, 046S18220006689, 046S18220006698, 046S18220006710, 046S18220006717, 046S18220006730, 046S18220006740, 046S18220006746, 046S18220006753, 046S18220006760. Проверкой были выявлены нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 71 застрахованного лица. В адрес страхователя были направлены решения о привлечении страхователя к ответственности от 07.06.2022 №№ 046S19220011740, 046S19220011743, 046S19220011749, 046S19220011755, 046S19220011765, 046S19220011767, 046S19220011778, 046S19220011783, 046S19220011789, 046S19220011794, 046S19220011798, 046S19220011807, 046S19220011814 и требования об уплате финансовых санкций от 13.07.2023 №№ 046S01220010110, 046S01220010215, 046S01220010202, 046S01220010195, 046S01220010180, 046S01220010170, 046S01220010158, 046S01220010151, 046S01220010145, 046S01220010138, 046S01220010131, 046S01220010123, 046S01220010116. Сумма финансовых санкций составляет 35 500 руб. В связи с чем, ГУ - отделение пенсионного Фонда РФ в по ВО просит взыскать с ФИО1 финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2-2.2 ст.11 ФЗ от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ в размере 35 500 (тридцать пять тысяч пятьсот) руб.

Затем судом была произведена замена ненадлежащего истца ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области.

Представитель административного истца, административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие и представил возражения на иск.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно ч. 4,6 ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца. При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Как установлено в судебном заседании, административный истец – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области является полномочным органом, который вправе требовать взыскания обязательных платежей и санкций (л.д.89-90, 123, 124-128).

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем с 15.12.2002 по 23.03.2022 (л.д. 84-86, 87-88).

В соответствии с ч.1, 2 ст.8 ФЗ от 01.04.1996 №27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. от 03.07.2016) обязан представлять сведения для индивидуального (персонифицированного) учета. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Фонда, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

В соответствии с п.2, п.2.2, п.2.4, 2.6 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 №27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения. Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения. Страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц. Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации. Особенности представления сведений о трудовой деятельности государственными органами в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, иными федеральными государственными органами и Пенсионным фондом Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности, составляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную тайну, и документы, содержащие такие сведения, представлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации не подлежат.

Как предусмотрено ч.5 ст.11.1 вышеназванного закона, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии со ст.17 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица". При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела в отношении ответчика составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2022 №№046S18220006662, 046S18220006668, 046S18220006675, 046S18220006681, 046S18220006689, 046S18220006698, 046S18220006710, 046S18220006717, 046S18220006730, 046S18220006740, 046S18220006746, 046S18220006753, 046S18220006760 в связи с тем, что сведения в отношении 71 застрахованного лица ответчиком представлены впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2020 г., январь 2021 г., ранее представленных в территориальный орган ПФР в установленный срок, в соответствии с которыми ИП ФИО1 предлагалось внести необходимые исправления в документы кадрового учета, а также о его привлечении к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 ФЗ от (л.д.11-23). Указанные акты направлены в адрес ответчика почтовым отправлением, что подтверждается списком №1725 от 18.04.2022 (л.д.24-28).

В связи с тем, что проверкой были выявлены нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 71 застрахованного лица. В адрес страхователя были направлены решения от 07.06.2022 о привлечении страхователя к ответственности и об уплате финансовых санкций №№ 046S19220011740 в размере 4000 руб., 046S19220011743 в размере 3500 руб., 046S19220011749 в размере 3500 руб., 046S19220011755 в размере 3500 руб., 046S19220011765 в размере 3500 руб., 046S19220011767 в размере 3500 руб., 046S19220011778 в размере 3500 руб., 046S19220011783 в размере 2500 руб., 046S19220011789 в размере 500 руб., 046S19220011794 в размере 2500 руб., 046S19220011798 в размере 2000 руб., 046S19220011807 в размере 2000 руб., 046S19220011814 в размере 1000 руб. и (л.д.29-41), которые направлены почтовым отправлением, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 14.06.2022 (л.д.42-51).

В силу ч. 1, 3 ст. 26.9 Федерального закона №125-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение страхователя о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется страхователю в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

В связи с тем, что ответчиком не были уплачены финансовые санкции в его адрес были выставлены требования об их уплате от 13.07.2022 №№ 046S01220010110116, 046S01220010215, 046S01220010202, 046S01220010195, 046S01220010180, 046S01220010170, 046S01220010158, 046S01220010151, 046S01220010145, 046S01220010138, 046S01220010131, 046S01220010123, 046S01220010202 - срок уплаты до 02.08.2022 (л.д.52-64), направлены заказным письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д.65-69).

Как усматривается из материалов дела, истец для взыскания задолженности обратился с заявлением о вынесении судебного приказа к мировому судье участка № 8 в Советском судебном районе Воронежской области, 31.10.2022 выдан судебный приказ. 16.11.2022 мировым судьей судебного участка №8 в Советском судебном районе Воронежской области вынесено определение об отмене судебного в связи предоставлением ответчиком возражений (л.д. 9).Таким образом срок для обращения в суд с иском не нарушен.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

С учетом того, что положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 167-ФЗ ««Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении заявителем решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 ФЗ от 15.12.2001 №167 - ФЗ «Об обязательном страховании в РФ» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля, за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в п.4.3 Постановления КС РФ от 19.01.2016 №2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при взыскании финансовой санкции обязан исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

На основании п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Учитывая, что п.3 ст.114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Оценив собранные по делу доказательства, обстоятельства совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, учитывая, что правонарушение совершено неумышленно, впервые, первые (иное заявителем не доказано), отсутствие негативных последствий, также тот факт, что существенная сумма финансовых санкций обусловлена значительным количеством работников общества, суд приходит к выводу о необходимости уменьшения финансовых санкций до 3550 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФИО1, проживающего по адресу: <адрес> пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области финансовые санкции за непредоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ФЗ от 01 апреля 1996 г.№27-ФЗ в размере 3550 (три тысячи пятьсот пятьдесят) руб.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход федерального бюджета в размере 400 (четыреста) руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.07.2023.

Судья Е.М. Бородовицына