№а-375/2025 (2а-2670/2024)

УИД 35RS0009-01-2024-004141-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2025 года г. Вологда Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Территориальному управлению Росимущества в Вологодской области о признании незаконным решения о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, указав в обоснование требований, что 26.06.2024 в адрес Администрации ВМО были направлены заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков №, 13.07.2024 в адрес истца поступило общее решение № от 03.07.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. 30.07.2024 в рамках рассмотрения дела № Вологодским районным судом вынесено решение о признании отказа незаконным. 17.09.2024 на электронную почту истца поступило письмо, согласно которому ему вновь отказано в предоставлении земельных участков по тем же основаниям. В качестве дополнительного информирования Ответчиком указано, что «при описании в 2010 году границ соседнего земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером испрашиваемая территория не была включена в границы федерального земельного участка. В настоящее время проводятся кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в том числе с включением испрашиваемой территории в границы федерального земельного участка». При обращении в Управление Росреестра по Вологодской области заместитель руководителя указал, что границы земельного участка с кадастровым номером № наглядно отражены на публичной кадастровой карте, испрашиваемые земельные участки располагаются на неразграниченных землях находящихся в муниципальной собственности. Просит суд признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № от 17.09.2024 года о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления истцу трех земельных участков площадью 1350, 1300, 1350 кв.м, в целях ведения огородничества для собственных нужд, принятое по результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от 26.06.2024 о предоставлении ему муниципальной услуги и в соответствии с решением Вологодского районного суда от 30.07.2024 года по делу №. Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявления ФИО1 и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемые к заявлениям истца, а также принять решение о предварительном согласовании предоставления ему трех земельных участков по представленным заявлениям, в целях ведения огородничества для собственных нужд. Обязать Территориальное управление Росимущества по Вологодской области в течение 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу уведомить Администрацию Вологодского муниципального округа о том, что испрашиваемые истцом земельные участки не подлежат включению в границы земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании полагала, что отказ является законным и обоснованным, испрашиваемая территория относится к земельному участку с кадастровым номером №, Администрация не вправе распоряжаться указанными земельными участками, это земли федеральной собственности сельскохозяйственного назначения.

Представитель административного ответчика Территориального управления Росимущества по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Заря» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Как следует из материалов дела, ФИО1 26.06.2024 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями № № о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков на землях сельхоз назначения в целях ведения огородничества для собственных нужд с соблюдением требований земельного законодательства.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 03.07.2024 № ФИО1 отказано в удовлетворении заявлений № в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленных Приказом № П/0148, не учитывается территория общего пользования, а именно зеленые насаждения общего пользования, образуемые земельные участки не обеспечены доступом с территории общего пользования, не учтена землеустроительная документация, а именно в соответствии со сборным планом ГПЗ Молочное Вологодского района испрашиваемая территория находится в постоянном бессрочном пользовании третьих лиц.

Решением Вологодского районного суда от 30.07.2024 № данное решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Решением администрации Вологодского муниципального округа, выраженным в письме № от 17.09.2024 ФИО1 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков в связи с тем, что схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям не соответствуют требованиям к их подготовке не учтена землеустроительная документация, а именно сборный план ГПЗ Молочное, образование земельных участков осуществляется за счет земель сельскохозяйственного назначения. Дополнительно информируют, что при описании в 2010 году границ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером испрашиваемая территория не была включена в границы федерального земельного участка. В настоящее время проводятся кадастровые работы по уточнению местоположения земельного участка с кадастровым номером №.

Из ответа Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 22.10.2024 следует, что основанием для отказа в предоставлении земельных участков послужили данные сборного плана ГПЗ Молочное Вологодского района, и ответ ТУ Росимущества в Вологодской области от 22.08.2024 о том, что земельные участки формируются из земель находящихся в собственности РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Ответчиками не представлено доказательств о том, что испрашиваемые земельные участки сформированы за счет земель единого землепользования с кадастровым номером 35:25:0000000:326, не представлено документов, позволяющих установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, пересекающих, накладывающихся на испрашиваемую территорию.

Административным истцом представлено землеустроительное дело № по изъятию земельных участков из землепользования ГПЗ «Молочное» и предоставление их под огородничество товариществу «Даниловское». Постановлением Главы администрации Вологодского района от 18.05.1993 № изъят земельный участок площадью 2,3 га из землепользования ГПЗ «Молочное» и передан огородническому товариществу «Даниловское».

Огородническое товариществ «Даниловское» ликвидировано.

Из землеустроительного дела по определению состава земель Октябрьского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от декабря 2007 года в общую площадь Октябрьского сельского поселения в категорию земель сельскохозяйственного назначения вошли земли огороднического товарищества «Даниловское». В приложенной схеме граница товарищества соответствует сведениям Публичной кадастровой карты.

Таким образом, при описании в 2010 году границ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером испрашиваемая территория не могла быть включена в границы федерального земельного участка, поскольку имелась достоверная и актуальная информация об отнесении спорной территории к Огородническому товариществу «Даниловское».

Таким образом, стороной ответчика не представлено доказательств, что спорная территория относится к земельному участку с кадастровым номером №.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы истца, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности на Территориальное управление Росимущества по Вологодской области является излишним, не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области выраженное в письме № от 17.09.2024 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1350 кв.м., 1300 кв.м., 1350 кв.м. каждый для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от 26.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требовании отказать.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (№) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025