УИД: 28RS0007-01-2025-000137-22

Дело № 2а-87/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 г. г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Югай Л.А.,

при секретаре судебного заседания Тягло А.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Завитинского района Амурской области обратилась в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Завитинск, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий при распоряжении объектами муниципального жилищного фонда, в том числе в части наличия на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на территории Завитинского муниципального округа состоит из 2 жилых помещений, в то время как многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ - 29, с количеством жилых помещений, подлежащих расселению - 446. Создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления муниципального округа. Отсутствие маневренного жилищного фонда, а также его недостаточность создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Завитинского муниципального округа и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. В связи с недостаточностью жилых помещений маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании заместителем прокурора района в адрес председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа внесено представление. Из ответа, на которое следует, что меры по увеличению количества жилых помещений маневренного жилищного фонда будут приняты при освобождении жилых помещений муниципального жилищного фонда Завитинского муниципального округа. Таким образом, представление фактически не удовлетворено, нарушения не устранены, меры к устранению нарушений не приняты. На основании изложенных доводов, ссылаясь на некоторые положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 39 КАС РФ, заместитель прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области создать на территории Завитинского муниципального округа маневренный жилищный фонд в количестве не менее 10 жилых помещений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление об отсутствии возражений и рассмотрении дела без участия представителя ответчика, указав при этом, что в реестре муниципального жилищного фонда Завитинского муниципального округа имеются два свободных жилых помещения маневренного жилищного фонда, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 59, 4 кв.м., <адрес>, общей площадью 49, 2 кв.м.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление об отсутствии возражений и рассмотрении дела без участия представителя комитета.

При данных обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления решают вопросы местного значения исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 3.1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 3), осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6), осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (п. 8).

Частью 2 ст. 19 ЖК РФ установлено, что муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которые предоставляются по установленным настоящим кодексом основаниям, гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В ст. 95 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Завитинского района по поручению прокуратуры Амурской области проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий при распоряжении объектами муниципального жилищного фонда, в том числе в части наличия на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Согласно ответу и.о. главы Завитинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному заместителю прокурора Завитинского района, а также реестру многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Завитинского муниципального округа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу признаны 31 многоквартирный дом. Отселение граждан осуществлено из 2 многоквартирных домов (расселены в освобождающийся муниципальный жилищный фонд Завитинского муниципального округа), в двух многоквартирных домах остаются не расселенными по 1 семье, из оставшихся 27 домов отселение граждан не осуществлялось (количество жилых помещений, подлежащих расселению - 446).

В целях расселения граждан из жилых помещений, проживание в которых невозможно, в реестре муниципального жилищного фонда Завитинского муниципального округа имеются два свободных жилых помещения маневренного жилищного фонда, расположенные по адресу: <адрес> (общей площадью 59, 4 кв.м.), <адрес> (общей площадью 49, 2 кв.м.)

Аналогичные сведения о наличии на территории Завитинского муниципального округа маневренного жилищного фонда представлены административным ответчиком и по запросу суда.

По результатам проведенной прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Завитинского района в адрес председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа главы администрации Завитинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений административного истца, данных в судебном заседании, следует, что до настоящего времени требования вышеуказанного представления фактически не удовлетворены, меры к устранению выявленных нарушений административным ответчиком не приняты.

Согласно п.п. 3,7 ст. 7 Устава Завитинского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Завитинского муниципального округа, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на административного ответчика, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Однако материалами дела подтверждается, что данная обязанность администрацией Завитинского муниципального округа не выполнена.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Завитинского муниципального округа, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Завитинского муниципального округа, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения органом местного самоуправления обязанностей, возложенных на него решением суда, в том числе учитывается также существо мер, направленных на выполнение требований, предъявляемых к безопасности зданий и сооружений.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем требуемых для исполнения решения мероприятий, суд считает возможным установить административному ответчику срок исполнения возложенной на него судом обязанности - в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд также считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области создать на территории Завитинского муниципального округа маневренный жилищный фонд в количестве не менее 10 жилых помещений.

Установить срок исполнения судебного решения – 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений сообщить об исполнении решения суда в Завитинский районный суд и прокуратору Завитинского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.А. Югай

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.