Дело № 2а-620/2023 (УИД 50RS0050-01-2023-000557-72)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 31 марта 2023 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Смирновой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к межмуниципальному отделу МВД России «Шатурский» об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что решением ОВМ МО МВД России «Шатурский» от 31.03.2021 ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на пять лет - до 02.02.2026.

Данное решение считает незаконным, принятым без учета личных и семейных обстоятельств, так как на протяжении значительного времени законно проживает на территории Российской Федерации со своей матерью и сестрой, работает, имеет постоянное место жительства. Просит признать незаконным обжалуемое решение и отменить его.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал изложенное в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить, дополнительно пояснив, что, действительно, привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф он оплатил, но не знал, что нужно было выехать из России. По прибытии в Российскую Федерацию он оформил миграционную карту, патент на работу, к уголовной ответственности не привлекался. Является единственным кормильцем в своей семье.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Шатурский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 5 которого срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>.

Согласно СПО "Мигрант-1" 27.12.2018 ФИО1, гражданин <данные изъяты>, въехал на территорию Российской Федерации с частной целью сроком законного пребывания до 04.02.2020.

20.01.2021 Шатурским городским судом Московской области вынесено постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, с административным выдворением путем самостоятельного контролируемого выезда.

Основанием для вынесения указанного постановления послужило то, что ФИО1 27.12.2018 прибыл на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, оформил трудовой патент сроком действия до 04.02.2020, однако с момента окончания срока действия патента территорию Российской Федерации не покинул, документов, подтверждающих законное пребывание на территории Российской Федерации, не оформлял.

31.03.2021 МО МВД России «Шатурский» в отношении ФИО1 принято решение о запрете въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 02.02.2026. Оспариваемое решение принято на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с применением в отношении административного истца административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 1 - 3 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества ( " "consultantplusconsultantplus://://offlineoffline//refref==FF9191BBBB5656EE1616FBFB058058ABAB55ADAADA020578020578BBEBBE22EE77EE77EE0808BB55EE4545DCDC00FF2222FF66BEBE2313123131BDAFBDAF22FF317317AA959959DDDD22DD4545DD757757DD6060CBCB22AA6969AA99CFBCFB11DEDE33EE2828FF6969CC7373AA33BB66zBMzBM88JJ" \" \hh абз. 1 п. 8 "consultantplus://offline/ref=F91BB56E16FB058AB5ADA020578BBE2E7E7E08B5E45DC0F22F6BE23131BDAF2F317A959DD2D45D757D60CB2A69A9CFB1DE3E28F69C73A3B6zBM8J" \h абз. 1 п. 8 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, суды в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, обуславливающих необходимость отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешая спор по существу, учитывая отсутствие в материалах административного дела доказательств наличия крайней необходимости запрета административному истцу на въезд в Российскую Федерацию, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и исходит из того, что в рассматриваемом случае оспариваемое решение противоречит положениям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, свидетельствует о чрезмерном ограничении права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни, несоразмерно тяжести и характеру совершенного им административного правонарушения. На территории Российской Федерации проживают его близкие родственники мать ФИО4 и сестра ФИО5, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеет постоянное место жительства, характер совершенного им административного правонарушения не свидетельствует о явном неуважении административного истца к законам Российской Федерации, ее гражданам, за время проживания в стране к уголовной ответственности не привлекался.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя - в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (части 1 и 3).

Судом установлено, что ФИО1 о вынесенном в отношении него решении ОВМ МО МВД России «Шатурский» от 31.03.2021 стало известно в конце января 2023 г., когда он оформлял патент на работу, копию данного решения получил перед судебным заседанием. Данное обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривалось.

Поскольку исчисление установленного статьей 219 Кодекса процессуального срока начинается со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, срок на обращение в суд с данным административным иском ФИО1 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение МО МВД России «Шатурский» от 31.03.2021 № о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выданный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023

Судья Н.А. Грошева