Дело №2-144/2023

УИД 23RS0044-01-2022-002882-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 31 января 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Безугловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием помощника прокурора Северского района

Ереджибоковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края, ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным постановления, сделок недействительными, и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

прокурор Северского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края, ФИО2 и ФИО3 , в котором просит признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 29.08.2019 года №591 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <...> обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района отменить постановление от 29.08.2019 года №591 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <...>; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от <...> <...>, заключенный между администрацией Афипского городского поселения Северского района и ФИО2; признать недействительным договор, заключенный 09.11.2019 года между ФИО2 и ФИО3 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 10.10.2019 №26000342; применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Афипского городского поселения Северского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Так, проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» на основании постановления администрации Афипского городского поселения Северского района № 591 от 29.08.2019 года «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <...> между администрацией Афипского городского поселения Северского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от <...> №26000342 на срок 20 лет. 09.11.2019 года ФИО2 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <...> №26000342 переуступил право аренды в пользу ФИО3 Таким образом, менее чем через месяц с момента получения права аренды на земельный участок с кадастровым номером <...> который получен без торгов, ФИО2 отказался от права аренды на предоставленный ему земельный участок. Учитывая изложенное, ФИО2 не имел реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, фактически договор был заключен с целью реализации права ФИО2 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Администрацией Афипского городского поселения Северского района при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО2 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от <...> №26000342 имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО2 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

При рассмотрении дела прокурор Северского района уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 29.08.2019 года №591 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <...> признать недействительной сделкой по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от <...> №26000342, заключенную между администрацией Афипского городского поселения Северского района и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительным договор; заключенный 09.11.2019 года между ФИО2 и ФИО3 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <...> <...>, вернуть стороны в первоначальное положение, аннулировать регистрацию права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <...> произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за <...>, аннулировать регистрацию права собственности ФИО3 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...> произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за <...>, обязать ФИО3 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> а также привести земельный участок в первоначальное состояние, обязать ФИО3 возвратить администрации Афипского городского поселения <...> земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу<...>

В судебном заседании помощник прокурора Ереджибокова В.Н. поддержала уточненные исковые требования по доводам изложенных в исковом заявлении и в ходатайстве в порядке ст.39 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района, ответчики ФИО2, ФИО3, представитель ответчика ФИО3- ФИО4 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено.

Суду представлено возражение на исковое заявление представителя ответчика ФИО3- ФИО4 об отказе в исковых требованиях по доводам, изложенных в возражении.

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является, согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено абз. 2 ч. 2 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин неявки уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа указанных норм, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Ереджибокову В.Н., изучив исковое заявление, ходатайство в порядке ст.39 ГПК РФ, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района от 29.08.2019 года №591 ФИО2 , как инвалиду, предоставлен земельный участок на землях населенных пунктов по адресу: <...> <...> территориальная зона – Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы), площадью 848 кв.м., в аренду сроком на 20 лет.

На основании указанного постановления, 10.10.2019 года между администрацией Афипского городского поселения Северского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №26000342, по условиям которого арендатору ФИО2 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, сроком 20 лет.

В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <...> от <...>, ФИО2 09.11.2019г. уступил все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № 26000342 в отношении указанного земельного участка в пользу ФИО3

Как следует из выписки ЕГРН об объекте недвижимости от 24.06.2022 года № КУВИ-001/2022-102479020, в отношении земельного участка площадью 850 +/- 10,2 кв.м., с кадастровым номером <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №26000342 от 10.10.2019 года, установлено обременение в виде аренды со сроком действия с 12.11.2019 года по 05.11.2039 года в пользу ФИО3

ФИО3 с 2019 года объект недвижимости в виде полноценного жилого дома на земельном участке не возведен, право на жилой дом не зарегистрировано, уведомление о планируемом строительстве жилого дома площадью 42 кв.м. ФИО3 направлено в администрацию 13.01.2021 года.

Представленным актом обследования земельного участка датированного 24.06.2022 года в 11 часов 30 минут, рабочей группой администрации Афипского городского поселения установлено, что на спорном земельном участке выполнены работы по заливке бетонного основания.

Согласно сведений, поступивших из Росреестра, 29.06.2022г. ФИО3 обратилась с заявлением в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Темрюкском районе о регистрации права на объект незавершенного строительством с кадастровым номером <...> и 30.06.2022 года в 14 часов 40 минут за ФИО3 зарегистрировано право собственности, при этом процент застройки составляет всего 18%.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Законодателем императивно установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной и государственной собственности, для строительства посредством проведения торгов. Заключив договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в обход предусмотренной законом процедуры, ответчики ФИО2 и ФИО3 злоупотребили своим правом.

Учитывая, что ФИО3 использовала спорный земельный участок, предоставленный ей договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд усматривает в действиях ФИО3 злоупотребление правом и расценивает ее действия по возведению объекта недвижимости и регистрации права собственности на незавершенное строительством здание, как направленное на создание формальных условий для возникновения у нее права приобрести в собственность спорный земельный участок в обход законодательной процедуры по проведению торгов.

Действия администрации по выделению земельного участка и заключению договора аренды земельного участка площадью <...> кв.м. с ФИО2 как следует из постановления, основаны на нормах земельного законодательства, а также ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, статья 17 указанного федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 893-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»).

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона N 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Поскольку из представленных материалов не следует, что ФИО2 на момент подачи заявления был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, администрация Афипского городского поселения была не вправе выносить постановление о предоставлении ФИО2 земельного участка, в связи с чем, постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 29.08.2019 года №591 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу<...> следует признать недействительным.

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 10.10.2019 года № 26000342 следует признать ничтожной сделкой.

В силу ничтожности заключенного с ФИО2 договора аренды земельного участка, является недействительным и договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.11.2019 года, заключенный между ФИО2 и ФИО3

В силу пункта 1 ст. 167 Гражданского Кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 ст.167 Гражданского Кодекса РФ).

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании сделки недействительной суду также надлежит разрешить вопрос о последствиях ее недействительности.

В этой связи, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок путем обязания ФИО3 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...>, а также привести земельный участок в первоначальное состояние и возвратить администрации Афипского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...> а также аннулировать регистрацию права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <...> произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за <...> и регистрацию права собственности ФИО3 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...> произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные судебные расходы, к которым, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, относится госпошлина.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с нормами НК РФ администрация Афипского городского поселения Северский район освобождена от уплаты государственной пошлины, как и освобожден от уплаты государственной пошлины ФИО2, так как он является инвалидом.

Таким образом, с ФИО3 в бюджет муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края, ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным постановления, сделок недействительными, и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 29.08.2019 года №591 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <...>

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от <...> №26000342, заключенную между администрацией Афипского городского поселения Северского района и ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать недействительным договор; заключенный 09.11.2019 года между ФИО2 и ФИО3 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.10.2019 №26000342.

Возвратить стороны в первоначальное положение: аннулировать регистрацию права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <...> произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за <...>, аннулировать регистрацию права собственности К.Д.А. на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...>, произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за <...>.

Обязать ФИО3 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> а также привести земельный участок в первоначальное состояние.

Обязать ФИО3 возвратить администрации Афипского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>

Взыскать с ФИО3 в бюджет муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06 февраля 2023 года.

Председательствующий Н.А. Безуглова