Дело №2а-2718/2022

УИД 92RS0004-01-2022-003151-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

16 ноября 2022 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при помощнике судьи – Верещагиной Н.В.,

при участии административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

представителя ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя – ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя, Департаменту общественной безопасности города Севастополя, заинтересованное лицо - ФИО4 ФИО9, о признании действий (бездействия) незаконными и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя, Департаменту общественной безопасности города Севастополя о признании действий (бездействия) незаконными и обязании совершить определенные действия.

Просит признать незаконным ответ территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя №№ от 22.07.2022 и ответ Департамента общественной безопасности города Севастополя №№ от 10.08.2022, также признать незаконным уклонение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя от составления протоколов об административном правонарушении по сообщениям о совершении ФИО4 административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, 18.07.2022 года и 03.08.2022 года; признать незаконным перенаправления сообщений о совершении административных правонарушений в иные органы; обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя вынести и направить административному истцу процессуальные документы по вышеуказанным сообщениям; обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя воздержаться от перенаправления сообщений о совершении ФИО4 административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, в иные органы; признать незаконным бездействие председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя в утере контроля за деятельностью Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя и невынесения законных процессуальных решений.

В обоснование административного иска указано, что истец обращался в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя (далее - КДН НР) с вышеуказанными сообщениями о совершении ФИО4 административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.

Вместо составления протоколов об административным правонарушениям КДН НР и Департамент общественной безопасности города Севастополя перенаправили вышеуказанные сообщения в ОСП по Нахимовскому району города Севастополя.

Считает, что КДН НР и Департамент общественной безопасности города Севастополя уклонилось от обязанности составить протоколы об административным правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.

В судебном заседании административный истец иск поддержал в полном объеме. Считает, что КДН НР по его сообщениям о совершении ФИО4 административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, должно было или составить протоколы об административном правонарушении или вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что КДН НР по Постановлению Правительства Севастополя от 28.05.2020 N 242-ПП наделен полномочиями составлять протоколы об административным правонарушениях. Председатель может дать указание членам КДН НР провести проверку и составить протокол об административным правонарушениях. Также пояснил, что Департамент общественной безопасности города Севастополя не является органом, который имел право направлять в его адрес какие-либо ответы, поскольку он не имеет отношение к КДН НР. Считает, что по Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» КДН НР обязано было рассмотреть его сообщения, поскольку они были адресованы в КДН НР.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что КДН НР по Постановлению Правительства Севастополя от 28.05.2020 N 242-ПП не наделен полномочиями составлять протоколы об административным правонарушениях. Заявления административного истца по сообщениям о совершении ФИО4 административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, были перенаправлены в ОСП по Нахимовскому району города Севастополя, которые также вправе составлять такие протоколы. Пояснила суду, что КДН НР входит в состав Департамента общественной безопасности города Севастополя, поскольку она отсутствовала на рабочем месте, в связи с отпуском, то ответ давал заместитель директора Департамента общественной безопасности города Севастополя, так как именно он является ее начальником. Также поддержала представленное в суд письменное возражение по иску.

Представитель ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя – ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что по Закону города Севастополя от 29.05.2015 N 151-ЗС «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе» КДН НР не наделен полномочиями составлять протоколы об административным правонарушениях.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Просила отказать в заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что КДН НР действовало в соответствии с Законом города Севастополя от 29.05.2015 N 151-ЗС «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе».

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 обратился в КДН НР с сообщениями о совершении ФИО4 административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, совершенных по мнению административного истца, соответственно 18.07.2022 года и 03.08.2022 года.

Указанные сообщения, были перенаправлены в ОСП по Нахимовскому району УФССП России по г.Севастополю.

Изучив объем полномочий КДН НР по заявлениям о совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, суд пришел к следующему

Согласно п.2 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 - 5.37, 6.10, 6.23 настоящего Кодекса.

При этом, порядок создания, организации деятельности, определения объема полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе установлен Законом города Севастополя от 29.05.2015 N 151-ЗС «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе».

Так, в ст.10 Закона города Севастополя от 29.05.2015 N 151-ЗС «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе» перечислен перечень полномочий территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе (то есть, в том числе и КДН НР), в котором полномочие на составление протоколов об административных правонарушениях не предусмотрено.

Законом города Севастополя от 29.05.2015 N 151-ЗС «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе» предусмотрено лишь полномочие на составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении (п.10 ст.12 данного Закона).

Кроме того, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 28.05.2020 N 242-ПП, территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе (то есть, в том числе и КДН НР) не наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях (пп.7 п.7 данного Положения).

Правом на составление протоколов об административных правонарушениях наделены лишь члены территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Севастополе (то есть, в том числе и КДН НР) (пп.6 п.15 данного Положения).

Таким же правом наделяет членов КДН НР и п.2 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд соглашается с позицией ответчиков о том, что КДН НР не наделена полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях. Поэтому доводы административного истца об уклонении КДН НР от составления протоколов об административных правонарушениях или отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании вышеприведенных нормативных актов.

Что касается довода административного истца, о том, что Департамент общественной безопасности города Севастополя неправомочен принимать документы, а кроме того, давать какие-либо ответы от имени Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Севастополя, то суд не принимает его во внимание по следующим основаниям.

Согласно раздела 3 пункта 14 Постановления Правительства Севастополя от 27.05.2021 N 230-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте общественной безопасности города Севастополя" структурным подразделением Департамента является Управление по работе с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Из раздела 2 пункта 58 Постановления усматривается, что в функции и права Департамента входит обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, подготовку материалов к заседаниям комиссий и контроль за исполнением принятых ими решений.

Таким образом, Департамент общественной безопасности города Севастополя в пределах своих полномочий дал ответ административному истцу по его обращению.

Доводы истца о том, что председатель КДН НР вправе дать указания членам КДН НР, в том числе, на составление протоколов об административных правонарушениях, суд считает основанными на неверном толковании пп.9 п.12 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 28.05.2020 N 242-ПП, согласно которого председатель КДН НР вправе давать членам КДН НР обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции КДН НР. То есть только, поручения по вопросам, отнесенным к компетенции КДН НР, а не к исключительным полномочиям членов КДН НР.

Согласно ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.5 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, по смыслу ст.9, п.5 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае поступления в КДН НР заявления на рассмотрение которого КДН НР не наделен полномочиями, КДН НР обязано направить указанное заявление в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п.1, п.77 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.5.35 Ко АП РФ наделены органы внутренних дел (полиция), должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Таким образом, КДН НР в соответствии с требованиями п.5 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направило вышеуказанные сообщения истца уполномоченным лицам.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях ответчиков нарушений требований вышеуказанных нормативных актов, поэтому оснований для признания незаконными действий (бездействий) ответчиков и возложения на них обязанностей по устранению нарушений закона суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя, Департаменту общественной безопасности города Севастополя, заинтересованное лицо - ФИО4 ФИО9, о признании действий (бездействия) незаконными и обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2022 года.

Председательствующий У.С. Григорьева