Дело № 2а-383/2023

УИД 21RS0014-01-2023-000393-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Никифоровой В.Н.,

при секретаре судебного заседания КУСГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ГОВ к Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики об оспаривании постановления администрации Урмарского городского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) №,

УСТАНОВИЛ:

ГОВ обратилась в Урмарский районный суд Чувашской Республики к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики об оспаривании постановления администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики от (дата) №. В обоснование иска указала, что она зарегистрирована и проживает в (адрес изъят), вместе с ней также проживают ее сын ГСА,(дата) г.р., и ее мама ИЕВ, (дата) г.р. С 2013 года собственником вышеуказанной квартиры, на основании договора дарения между ИЕВ и ГСА, является ее сын ГСА ИЕВ подарила квартиру своему внуку ГСА, так как этого желала бабушка истца, КЕГ, первоначальный собственник их квартиры. С 2015 года ГОВ состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Урмарском городском поселении на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ. (дата) она обратилась в Урмарское городское поселение с заявлением о пересмотре учетного дела, в связи с тем, чтобы за основание постановки на учет было принято медицинское заключение подкомиссии № врачебной комиссии от (дата). Постановлением главы администрации Урмарского городского поселения от (дата) № она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, с проживавшим с ней сыном и на тот момент ее бабушкой КЕГ (дата) ее бабушка КЕГ умерла. С (дата) с ними начала проживать ИЕВ - ее мать. В августе 2023 года она обнаружила, что в постановлении от (дата) о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении допущена неточность, указано, что она поставлена на учет в составе семьи из трех человек, вместо в составе семьи из двух человек. (дата) она обратилась на имя главы Урмарского муниципального округа с просьбой внести исправление в постановление от (дата) №. (дата) она получила ответ администрации Урмарского муниципального округа, содержащий отказ. Считает данный отказ незаконным, поскольку она должна была быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из двух человек: себя инвалида второй группы, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при кортом совместное проживание граждан в одной квартире невозможно и несовершеннолетнего сына, собственника жилого помещения. Прабабушка сына КЕГ, которая была зарегистрирована на его жилплощади, не являлась членом их с сыном семьи, вела отдельное хозяйство. ИЕВ также не является членом их с сыном семьи, она ведет отдельное хозяйство, у нее отдельные доходы, которыми она распоряжается самостоятельно. КЕГ и ИЕВ не были вселены собственником ГСА в качестве членов семьи. Ни у ее сына, ни у нее не было волеизъявления на вселение ИЕВ и КЕГ в качестве членов семьи. Просит возложить обязанность на администрацию Урмарского муниципального округа исключить из постановления администрации Урмарского городского поселения от (дата) № сведения о составе ее семьи из трех человек, на состав семьи из двух человек.

В судебном заседании истец ГОВ требования, указанные в исковом заявлении поддержала в полном объеме. Также поддержала пояснения к иску, согласно которым она зарегистрирована и проживает (адрес изъят) вместе с сыном ГСА и матерью ИЕВ Собственником вышеуказанной квартиры с (дата) является ее сын ГСА Они с сыном прописались на данной жилой площади с (дата), как члены одной семьи. В 2015 году к ним переехала ее бабушка – КЕГ, которая членом их с сыном семьи не являлась, вела отдельное хозяйство, получала пенсию, которой распоряжалась самостоятельно и для своих целей, и с (дата) она, как законный представитель несовершеннолетнего ГСА заключила с КЕГ договор безвозмездного пользования квартирой сына. С (дата) она зарегистрировала КЕГ по адресу: (адрес изъят), на основании вышеуказанного договора, а не как члена семьи. В 2018 году ИЕВ – ее мать, переехала к ним, так как другие дети не хотели, чтобы она проживала с ними, кроме этого КЕГ требовался уход. Она с (дата), действуя от имени несовершеннолетнего сына, заключила с ИЕВ договор безвозмездного пользования квартирой сына. (дата), она, как законный представитель несовершеннолетнего сына, на основании вышеуказанного договора зарегистрировала ИЕВ в квартире сына, как пользователя квартирой, а не как члена их семьи. С (дата) после небольшого двадцатидневного перерыва вновь зарегистрировала ИЕВ как пользователя квартирой сына, при этом продолжал действовать договор безвозмездного пользования жилым помещением. Прабабушка сына КЕГ, которая была зарегистрирована на жилплощади сына согласно ст.31 ЖК РФ никогда членом их семьи не являлась, вела отдельное хозяйство, составляла отдельную семью. ИЕВ, ее мать, которая проживает вместе с ними, не является членом их с сыном семьи, у нее отдельные доходы, которыми она распоряжается самостоятельно.

Представитель ответчика администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности СНС исковые требования ГОВ не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Поясняя, что постановление от (дата) № принято в соответствии с нормами действующего законодательства, состав семьи ГОВ указан согласно представленным заявителем данным.

Заинтересованное лицо ИЕВ в судебном заседании исковые требования ГОВ просила удовлетворить, поясняя, что они ведут отдельное хозяйство. Она членом семьи ГОВ не является. Предоставила отзыв на исковое заявление, аналогичный письменным пояснениям к иску ГОВ

Заинтересованное лицо ГСА, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения искового заявления ГОВ, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, аналогичный письменным пояснениям к иску ГОВ, просил рассмотреть вышеуказанное гражданское дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Данная правовая позиция выражена в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

ГОВ оспаривается постановление главы администрации Урмарского городского поселения от (дата) № в части указания состава семьи истца. Данное решение не повлекло возникновения, изменения или прекращения каких-либо гражданских прав и обязанностей ГОВ Следовательно, требования ГОВ вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики от (дата) № в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ,п.4 ч.1 ст.3,п.4 ст.11 закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений ГОВ, (дата) г.р., зарегистрированная по адресу: (адрес изъят) принята в составе семьи из трех человек на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 29 марта 2022 г. N 26 "О преобразовании муниципальных образований Урмарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа" органы местного самоуправления Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Урмарского муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно п. 2, 11 решения Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 20.12.2022 № С-6/6 «О правопреемстве органов местного самоуправления Урмарского муниципального округа Чувашской Республики», администрация Урмарского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником преобразованных администраций муниципальных образований Урмарского района Чувашской Республики, в том числе и администрации Урмарского городского поселения.

(дата) ГОВ обратилась в администрацию Урмарского муниципального округа о внесении изменений в постановление администрации Урмарского городского поселения от (дата) №, указав, что она должна быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из двух человек: ГОВ, инвалида второй группы, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно и несовершеннолетнего сына. Собственника жилого помещения. Прабабушка сына КЕГ, а также бабушка сына ИЕВ, ее мать, никогда членами их семьи не являлись, проживая с ними в одной квартире, вели отдельное хозяйство. ГЕГ и ИЕВ не были вселены собственником ГСА в качестве членов его семьи. Просила изменить в вышеуказанном постановлении состав ее семьи из трех человек, на состав ее семьи из двух человек.

(дата) ГОВ администрацией Урмарского муниципального округа был направлен ответ о том, что в соответствии со ст.31 и ч.4 п.1ст.51 ЖК РФ внесение изменений в постановление администрации Урмарского городского поселения № от (дата) не требуется, так как заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку в составе семьи из трех человек подано ГОВ, являющейся дочерью ИЕВ, которая является членом ее семьи.

Иск ГОВ подан (дата), следовательно срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ не пропущен.

Из копии материалов учетного дела, нуждающегося в жилом помещении ГОВ следует, что последняя (дата) обратилась в администрацию Урмарского городского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку в соответствии с ЖК РФ, Законом ЧР «О регулировании жилищных отношений», постановлением Кабинета Министров ЧР «О порядке ведения органами местного самоуправления в ЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений» в составе семьи из трех человек: ГОВ, сын ГСА, бабушка КЕГ К заявлению приложены следующие документы: копии паспортов ГОВ, КЕГ, копия свидетельства о рождении ГСА, справка о составе семьи ГОВ, согласно которой в состав ее семьи входят сын ГСА, бабушка КЕГ, справки, выданные ООО «Бюро технической инвентаризации» Урмарского района о жилой площади заявительницы и о том, что ГОВ и КЕГ в приватизации жилого помещения не участвовали, зарегистрированного недвижимого имущества не имеют. Кроме того в материалы учетного дела представлена выписка из финансового лицевого счета, копия свидетельства о государственной регистрации права, согласно которой ГСА является собственником квартиры по (адрес изъят) на основании договора дарения от (дата), копия домовой книги согласно которой в (адрес изъят) зарегистрированы по месту жительства: ГОН постоянно с (дата), ГСА постоянно с (дата), КЕГ постоянно с (дата).

Постановлением главы администрации Урмарского городского поселения от (дата) № ГОВ поставлена на учет граждан в составе семьи из трех человек в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Из материалов учетного дела ГОВ также следует, что всеми членами семьи ГОВ: КЕГ и ГСА предоставлены сведения о находящихся у них в собственности объектах недвижимого имущества, также в материалах дела имеется заявление ГОВ о включении ее в список обеспечения инвалидов жилым помещением от (дата).

(дата) ГОВ обратилась к главе Урмарского городского поселения с заявлением о пересмотре ее учетного дела по факту нуждаемости в жилом помещении о постановке ее на учет в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Постановлением главы администрации Урмарского городского поселения от (дата) № ГОВ, зарегистрированная в (адрес изъят), принята в составе семьи из трех человек на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, п.4 ч.1 ст.11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений.

В 2021 году ГОВ были представлены сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества членов ее семьи ГСА и ИЕВ, (дата) ГОВ уведомлена о снятии с учета в связи с обеспеченностью жильем на одного человека более учетной нормы общей площади жилья на основании постановления администрации Урмарского городского поселения от (дата) №.

(дата) ГОВ обращается с заявлением о пересмотре учетного дела нуждающегося в жилом помещении и восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении, поскольку жилой дом в с (адрес изъят) признан непригодным для проживания.

Кроме того, в материалах учетного дела имеется договор мены между администрацией Ковалинского сельского поселения и ИЕВ от (дата), согласно которому между сторонами произведена принадлежащих им не праве собственности квартир.

В материалах учетного дела также имеется копия свидетельства о смерти КЕГ, умершей (дата). Копия паспорта ИЕВ – матери ГОВ, зарегистрированной по месту жительства в п. (адрес изъят)

Постановлением главы Урмарского городского поселения от (дата) № ГОВ восстановлена в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, принятых на учет после (дата) по Урмарскому городскому поселению.

Согласно ответу МО МВД России «Урмарский» на запрос суда КЕГ, (дата) г.р., уроженка д. Буинск, (адрес изъят), Чувашская АССР была зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес изъят) (дата) на основании свидетельства о государственной регистрации права, серии (адрес изъят) от (дата). КЕГ снята с регистрационного учета по месту жительства в связи со смертью. Предоставить копии заявления о регистрации по месту жительства и документов, на основании которых КЕГ была зарегистрирована по месту жительства, не представляется возможным, в связи с уничтожением по истечении срока хранения. Гражданка ИЕВ, (дата) г.р., зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес изъят) (дата) на основании свидетельства о государственной регистрации права, серии (адрес изъят) от (дата) и заявления собственника жилого помещения ГСА, 27.09.2005г.р.

Согласно копии заявления ГСА от (дата), последний просит зарегистрировать по месту его жительства его бабушку ИЕВ и его мать ГОВ в (адрес изъят), пер. Некрасова, (адрес изъят), квартира принадлежит ему на праве собственности. При обращении с заявлением о регистрации по месту жительства ИЕВ собственником квартиры ГСА договор безвозмездного пользования от (дата) не указывался.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

ГОВ в суд предоставлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от (дата) между ГОВ, действующей от имени несовершеннолетнего сына ГСА и КЕГ, согласно которому КЕГ безвозмездно пользуется квартирой в (адрес изъят), регистрируется по месту жительства в данной квартире и вселяется не как член семьи, однако в учетное дело копия данного договора не представлена. ГОВ во всех документах указывает КЕГ в качестве члена ее семьи, все необходимые документы о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставлены с указанием КЕГ в качестве члена семьи истца. Таким образом, вышеуказанный договор безвозмездного пользования не может являться основанием для признания оспариваемого постановления в части незаконным, поскольку не был известен при постановке на учет ГОВ администрации Урмарского городского поселения.

Судом достоверно установлено, что при подаче заявления (дата) ГОВ просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из трех человек, до августа 2023 года, согласно копии учетного дела предоставляла документы, необходимые для постановки на учет, на семью из трех человек, в том числе и об имуществе ее бабушки КЕГ, и матери ИЕВ, также согласие на обработку персональных данных каждого из членов ее семьи.

Таким образом, доводы истицы, о том, что ее бабушка КЕГ, при постановке на учет не являлась членом ее семьи, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

При вынесении постановления от (дата) № главой Урмарского городского поселения в части указания состава семьи ГОВ, нарушений действующего законодательства не установлено.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения административных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ГОВ к администрации Урмарского муниципального округа об изменении состава семьи из трех человек на двух человек в постановлении администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики от (дата) № - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.Н. Никифорова

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2023 года.