Дело № 2а-7962/2023
УИД 35RS0010-01-2023-008534-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 18 августа 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Бароновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании решения незаконным,
установил:
31.01.2023 ФИО1 обратилась в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, согласно которого она просила утвердить схему расположения земельного участка в г. Вологде с кадастровым номером № площадью 459 кв.м., с целью использования для строительства дома.
07.02.2023 Администрацией города Вологды направлен ответ №, согласно которого заявление возвращено ФИО1 поскольку заявление не соответствует требованиям п 1 ст. 39.15 ЗК, а именно в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.3, ст. 39.5, пунктом 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.140 ЗК РФ, а также не указан вид права на котором желает приобрести земельный участок. Вместе с тем, сообщено, что формирование земельного участка площадью 459 кв.м. в границах, указанных в схеме расположения земельных участков невозможно, поскольку в соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах территории общего пользования, предназначенной для размещения объектов местного значения (улиц местного значения ФИО2 и Луначарского).
31.05.2023 в Администрацию города Вологды с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № обратилась ФИО3(представитель ФИО1), которая просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Основанием предоставления земельного участка указала: гражданин, испрашивающий земельный участок для ИЖС., ЛПХ, садоводства для собственных нужд. Цель использования – огородничество. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка – предоставление земельного участка в собственность за плату.
Распоряжением начальника департамента градостроительства Администрации города Вологды № от 14.06.2023 ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в границах кадастрового квартала № по <адрес> отказано, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, в качестве основного для территориальной зоны Ж1 «Зона застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами» в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.
ФИО1, ссылаясь на то, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка носит формальный характер, который предоставлен без учета фактических обстоятельств и наличия у истца права пользования земельным участком и расположения на нем построек, принадлежащих истцу. Указывает, что ответами Администрации нарушается право административного истца на приобретение в собственность спорного земельного участка.
Просит суд признать незаконным и несоответствующим Земельному кодексу РФ отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане расположенного по адресу6г <адрес> от 15.06.2023 №, № и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>
Административный истец в судебное заседание не явился, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указала, что вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды. Испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домам». В связи с чем предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается. Просила в иске отказать.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9. Земельного кодекса РФ предъявлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно п. 6 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 7 указано на недопущения образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В материалы дела представлена схема расположения земельного участка
Описание характерных точек границ
Координаты, м
X
Y
Н1
№
№
Н2
№
№
Н3
№
№
Н4
№
№
Н5
№
№
Н1
№
№
При этом, в материалы дела представлена схема, согласно которой земельный участок с заявленными координатами расположен на пересечении улиц Луначарского и ФИО2 и его границы пересекают и выходят за пределы «красных линий».
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.
Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.
При таких обстоятельствах, Администрацией города Вологды оснований для принятия иного решения, кроме как отказа в согласовании схемы расположения земельных участок, не имелось так как границы участка заходят на территории, предназначенные для общего пользования, в том числе обслуживания улиц ФИО2 и Луначарского.
На основании вышеизложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании решения незаконным отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 25.08.2023.