Решение по делу № 2А-1694/2022 от 19.01.2023 - о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными и иными публичными полномочиями и правового муниципального акта, изданного данным органом.

Дело № 2а-32/2023 (2а-1694/2022)

УИД: 61RS0033-01-2022-002356-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.

при секретаре Заболотней Я.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Зерноградского городского поселения, заинтересованным лицам Собранию депутатов Зерноградского городского поселения, Обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис П.», Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными и иными публичными полномочиями и правового муниципального акта, изданного данным органом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилось в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что административным ответчиком Администрацией Зерноградского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О внесении изменений в постановлении Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых бытовых отходов на территории Зерноградского городского поселения». В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Зерноградского городского поселения должна принимать участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее-ТКО). Административный истец по своей семьей проживает на первом этаже трехэтажного многоквартирного дома с корпусами №, №, №, расположенными по адресу: <адрес>-а. Все три окна квартиры выходят на южную сторону. В 2017 году в новостройке застройщиком незаконно был обустроена контейнерная площадка по накоплению ТКО. В августе 2020 года данная площадка по накоплению ТКО была исключена из реестра контейнерных площадок, как несоответствующая нормам санитарно-эпидемиологического законодательства. Жильцы дома по <адрес>-а могли пользоваться контейнерными площадками по накоплению ТКО по адреса: <адрес>. На протяжении двух лет административный ответчик бездействовал – не организовал площадку по накоплению ТКО, которая находилась бы в удаленности от многоквартирного дома в соответствии с санитарными нормами и правилами. В настоящее время на основании постановления Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками ООО «ТеплоСервис П.» были привезены контейнеры для сбора ТКО и установлены на придомовой территории многоквартирного дома по <адрес>-а. Наличие контейнеров, по мнению административного истца, способствуют созданию несанкционированной свалки. Действия, предпринятые Администрацией Зерноградского городского поселения, нарушают права и законные интересы административного истца на благоприятную окружающую среду: площадка по сбору и накоплению ТКО расположена на расстоянии, не соответствующем требованиям СанПин 2.1.3684.21 и требованиям СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Постановление Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует Правилам благоустройства Зерноградского городского поселения, Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с этим административный истец просит суд: 1) признать незаконным бездействие Администрации Зерноградского городского поселения, совершенные в период с сентября 2020 года по сентябрь 2022 года, выразившееся в непринятии мер по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома с секциями (корпусами) №, №, №, расположенными по адресу: <адрес>-а и обязать Администрацию Зерноградского городского поселения обустроить место накопления твердых коммунальных отходов на муниципальной территории; 2) признать незаконным решение, принятое в виде постановления Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Зерноградского городского поселения от 28.08.2020 № 625 «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых бытовых отходов на территории Зерноградского городского поселения» и обязать Администрацию Зерноградского городского поселения отменить его.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явилась.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил суду заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Зерноградского городского поселения ФИО5 в судебное заседание явился.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплосервис П.» ФИО6 в судебное заседание явилась

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» ФИО7 в судебное заседание явилась.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание явились.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась.

В отношении не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС РФ.

В судебном заседании ФИО1 уточнила требования административного иска и просила суд: 1) признать незаконным бездействие Администрации Зерноградского городского поселения, совершенные в период с сентября 2020 года по сентябрь 2022 года, выразившееся в непринятии мер по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома с секциями (корпусами) №, №, №, расположенными по адресу: <адрес>-а, и обязать Администрацию Зерноградского городского поселения обустроить место накопления твердых коммунальных отходов на муниципальной территории; 2) признать незаконным решение, принятое в виде постановления Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Зерноградского городского поселения от 28.08.2020 № 625 «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых бытовых отходов на территории Зерноградского городского поселения», и обязать Администрацию Зерноградского городского поселения отменить его; 3) исключить из приложения к постановлению Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Зерноградского городского поселения от 02.12.2022 № 811 «Об утверждении реестра (мест) площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Зерноградского городского поселения» строку №.

В судебном заседании ФИО1 просила суд удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на доводы административного иска. ФИО1 дополнительно пояснила суду, что в 2020 году после вынесения протеста прокуратуры данная контейнерная площадка исключена из реестра контейнерных площадок. В ДД.ММ.ГГГГ году было проведено собрание собственников трех корпусов многоквартирного дома по вопросу местонахождения контейнерной площадки на расстоянии 17 метров от дома. Собственники многоквартирного жилого дома не имеют полномочий на решение данного вопроса, необходимо согласование с Роспотребнадзором и Администрацией Зерноградского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ на территорию возле дома были привезены контейнеры для накопления ТКО. Администрация Зерноградского городского поселения нарушила законодательство, в том числе раздел 10 Правил благоустройства Зерноградского городского поселения и самостоятельно согласовала площадку для размещения ТКО на придомовой территории, на которой раздельный сбор мусора не осуществляется.

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Зерноградского городского поселения ФИО5 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований административного истца.

Административный ответчик направил суду возражения от 19.01.2023, согласно которым контейнерная площадка по адресу: <адрес> оборудована 4 металлическими мобильными контейнерами для раздельного сбора отходов, имеет ограждения с 4-х сторон и металлическую крышу для ограничения попадания атмосферных осадков, имеет твердое покрытие площадью 12,5 кв.м., расстояние от многоквартирного дома до ограждения контейнерной площадки составляет 13 метров. Данная площадка для раздельного сбора мусора соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых прогулочных и спортивных площадок организация воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров. Постановлением от 06.09.2022 №596 внесены изменения в постановление Администрации Зерноградского городского поселения от 28.08.2020 № 625 «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых бытовых отходов на территории Зерноградского городского поселения работа ранее созданной контейнерной площадки возобновлена на основании поданных заявок жителей и с вязи с приведением ее в соответствие с требованиями закона. Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 02.12.2022 № 811 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зерноградского городского поселения, постановление Администрации Зерноградского поселения от 28.08.2020 №625 со всеми внесенными в него изменениями утратило силу. В связи с актуализацией сведений о состоянии места накопления отходов по <адрес>-а ДД.ММ.ГГГГ в постановление Администрации Зерноградского городского поселения от 02.12.2022 № 811 внесены соответствующие изменения. Административный ответчик считает действия Администрации Зерноградского городского поселения и оспариваемые акты законными и соответствующими законодательству.

Представитель ООО «Теплосервис П.» ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Дополнительно суду пояснила, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено размещение контейнерной площадки для временного хранения ТКО по адресу: <адрес>. Затем после обращения истца эта контейнерная площадка была ликвидирована. В том же ДД.ММ.ГГГГ году проведены собрание собственников квартир всех трех корпусов, на которых принято решение переоборудовать площадку ТКО: сделать твердое покрытие, навес, площадку разместить на расстоянии 17 метров от многоквартирного дома, финансирование оборудования провести за счет средств текущего ремонта. В связи с ковидными ограничениями переоборудование площадки пришлось отложить. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу СанПин, который предусматривает возможность размещения площадки ТКО на расстоянии от жилого дома не менее 8 метров и не более 100 метров в случае раздельного накопления ТКО. В декабре 2022 года проведены работы по переоборудованию площадки. Жители дома обращались в Администрацию Зерноградского городского поселения с заявкой о включении данной площадки в реестр, обслуживающая организация со своей стороны также направляла в администрацию запрос о возможности устройства данной площадки. Кроме того, ФИО6 отметила, что Правила благоустройства, наведения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении не приводились в соответствие с действующим законодательством с 2017 года и содержат ссылки на нормативные правовые акты, утратившие силу.

Представитель ООО «ЭкоЦентр» ФИО7 ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, просила суд в удовлетворении требований отказать. Суду дополнительно пояснила, что в Ростовской области региональный оператор не осуществляет раздельный сбор ТКО. При этом созданная собственниками многоквартирного дома площадка по накоплению ТКО имеет металлическое ограждением со всех сторон и крышу, накопленные отходы не распространяются за ее пределы, покрытие у площадки твердое, к площадке имеется подъездной путь. Сейчас площадка ТКО пригодна для подъезда мусоровоза, для отгрузки и погрузки мусора. При смене местоположения контейнерной площадки необходимо учитывать данные факторы. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки ТКО в мусоровоз в местах их сбора и накопления, а так же за подбор просыпавшихся отходов в местах их погрузки. В этой части региональный оператор добросовестно исполняет обязанности перед жильцами МКД.

ФИО8 – представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца. Дополнительно суду пояснила, в силу Федерального закона «Об отходах производства и потребления» схему размещения мусорных площадок определяют органы местного самоуправления. Площадки для накопления отходов создаются либо органами местного самоуправления либо иными лицами. В случае создания площадки не органами местного самоуправления заявитель должен подать заявку в орган местного самоуправления для получения разрешения на создание площадки для накопления ТКО. Собственники многоквартирного дома по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняли решение переоборудовать имеющуюся площадку для накопления ТКО, а именно: создать твердое покрытие, сделать навес над контейнерами, дать согласие на размещение контейнеров на расстоянии 17 м от многоквартирного дома; указанные работы произвести за счет средств текущего ремонта. Протоколами от ДД.ММ.ГГГГ собственники многоквартирного жилого дома утвердили место расположения площадки по накоплению ТКО с раздельным сбором мусора, а также работы по ее переоборудованию за счет средств текущего ремонта совместно всеми корпусами. В настоящее время собственниками многоквартирного дома за счет средств капитального ремонта создана площадка для раздельного накопления ТКО, площадка соответствует требованиям санитарных норм и правил: расположена расстоянии 13 м от дома, к площадке имеется подъездной путь, твердое покрытие с клоном для отведения вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки. Данная площадка для накопления ТКО работает, жители многоквартирного дома (корпуса 1,2.3) ею пользуются.

Заинтересованные лица ФИО9 и ФИО10 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца. Дополнительно суду пояснили, что они также, как и ФИО1, являются жителями дома по <адрес>-а. В доме проживают пенсионеры и инвалиды, в течение двух лет они испытывали трудности со сбором и накоплением бытового мусора, так как площадки, определенные в 2020 году для накопления ТКО и расположенные в районе домов № и № по <адрес>, находятся далеко от дома, в непогоду пенсионерами и инвалидам вынести мусор очень сложно. Большинство жителей всех трех корпусов приложили максимальные усилия по созданию на придомовой территории площадки для сбора ТКО в соответствии со всеми требованиями. Никакой несанкционированной свалки на придомовой территории нет, напротив: в настоящее время никаких трудностей с накоплением отходов и его своевременным вывозом жители домов не испытывают. Создание площадки для накопления ТКО никак не ухудшило состояние придомовой территории и не нарушает права ФИО1

Исследовав письменные доказательства, выслушав административного истца, заинтересованных лиц суд приходит к следующему.

Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) - часть 2. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.

В соответствии с положениями пункта 3 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 4 Правил установлено, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Заявка рассматривается уполномоченным органом в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5).

В соответствии с пунктом 7 Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 9).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановление Правительства Ростовской области от 21.07.2020 N 663 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области, согласно которому разделение твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области может осуществляться на следующие основные виды: органические (пищевые) твердые коммунальные отходы, неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственниками помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пункту 2.1 указанной части статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 является собственником квартиры № № с КН №, расположенной в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>-а, <адрес> (т.1 л.д.142-144).

Указанный многоквартирный жилой дом имеет П-образную форму, состоит из трех корпусов (секций) с номера №, №, №, с кадастровыми номерами №, №, №. Все три секции (корпуса) многоквартирного дома расположены на земельном участке с КН №, площадь <данные изъяты> кв.м. (т.1 л.д. 103-119).

Проектом генерального плана на территории многоквартирного плана предусматривалось создание застройщиком ООО «Квартал» площадки ТКО (т.1 л.д.82-83).

Согласно акту приема-передачи общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>,от ДД.ММ.ГГГГ застройщик ООО «Квартал» передал собственникам помещений общее имущество многоквартирного дома - оборудованную согласно проектной документации площадку по сбору ТКО на территории прилегающей к многоквартирному жилому дому с тремя контейнерами, имеющее твердое покрытие и ограждение (т.2 л.д. 48).

Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых бытовых отходов на территории Зерноградского городского поселения» площадка ТКО по адресу: <адрес>-а исключена из реестра контейнерных площадок, расположенных на территории Зерноградского городского поселения (т.2 л.д.23-26).

Собственникам многоквартирного жилого дома по <адрес> рекомендовано осуществлять складирование ТКО на площадках по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 11).

Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 06.09.2022 № 596 «О внесении изменений в постановление Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых бытовых отходов на территории Зерноградского городского поселения» в реестр контейнерных площадок внесена контейнерная площадка по адресу: <адрес> (т. 1 л.д.71-74). С заявкой о создании места сбора и накопления ТКО и включения в реестр обратились жители многоквартирного дома (т.1 л.д. 75-87).

ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> А, корпус №, №, № принято решение утвердить схему расположения ТКО с раздельным сбором мусора и провести работы по переоборудованию существующей площадки ТКО в площадку с раздельным сбором мусора (оборудовать площадку твердым покрытием, сделать навес для контейнеров), работы выполнить за счет средств текущего ремонта совместно всеми корпусами (т.1 л.д. 120-131).

Работы по переоборудованию площадки ТКО выполнялись ООО «ТеплоСервис П.». Согласно актам о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ общая стоимость работ по переоборудованию площадки ТКО составила <данные изъяты> руб., между корпусами многоквартирного жилого дома расходы распределились следующим образом: корпус №- <данные изъяты> руб., корпус № -<данные изъяты> руб., корпус № – <данные изъяты> руб. (т. 2 л.д.53-80).

Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 02.12.2022 № 811 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зерноградского городского поселения» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зерноградского городского поселения, постановление Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу (т.2 л.д. 53-80).

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Зерноградского городского поселения включена площадка, расположенная по адресу: <адрес>, имеющая следующие характеристики: твердое покрытие, ограждение с трех сторон, наличие асфальтированного подъездного пути, удаленность от жилых домов, мест отдыха, спортивных площадок, детских учреждений более 20 м, отсутствие поблизости несанкционированных свалок, оборудованная четырьмя металлическими контейнерами объемом 2,6 куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными лицами Администрации Зерноградского городского поселения на основании сведений об изменении характеристик площадки ТКО произведено ее обследование. Результаты обследования зафиксированы в акте, протоколе, произведена фото-фиксация. Установлено, что характеристики площадки ТКО соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, предъявляемым к контейнерным площадкам в случае раздельного накопления ТКО. (т.1 л.д. 240-247).

Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 18.01.2023 № 23 «О внесении изменений в постановление Администрации Зерноградского городского поселения от 02.12.2022 № 811 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зерноградского городского поселения» актуализированы сведения о площадке ТКО по <адрес>, согласно которым удаленность от жилых домов, мест отдыха, спортивных площадок, детских учреждений составляет менее 20 м, объем контейнеров 3 куб.м., площадь <данные изъяты> кв.м., количество контейнеров - 4 (т.1 л.д.248-253).

Правила благоустройства, наведения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении утверждены Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 185-214).

Согласно разделу 10 указанных Правил благоустройства контейнеры для сбора ТКО устанавливаются в соответствии с санитарными правилами содержания территорий населенных мест, их количество определяется в зависимости от плотности населения. Площадки под контейнеры (оборудуются наймодателем-предприятием, учреждением, организацией, осуществляющими эксплуатацию соответствующих жилых домов) должны быть забетонированы, ограждены сплошной оградой высотой не менее 1,6 м, водонепроницаемы, обеспечены подъездными путями с твердым покрытием (пункт 10.2 Правил).

Площадки для размещения контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м. Устройство и оборудование площадок для временного хранения ТКО должно исключать попадание мусора за пределы данной площадки и предусматривать возможность временного хранения крупногабаритных отходов.

Многоквартирный жилой дом непосредственно управляется собственниками помещений в данном доме, ООО «ТеплосервисПлюс» является обслуживающей организацией.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к следующим выводам.

Обязанность органа местного самоуправления по созданию места (площадки) накопления ТКО прямо предусмотрена законом и реализуется путем принятия решений по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории поселения.

Администрацией Зерноградского городского поселения такая обязанность исполнена путем принятия следующих решений: постановления от 28.08.2020 №625 «Об утверждении схемы размещения контейнерных (площадок) для временного хранения твердых бытовых отходов на территории Зерноградского городского поселения», постановления от 06.09.2022 № 596, вносящего изменения в постановление от 28.08.2020 № 625, постановления от 02.12.2022 № 811 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зерноградского городского поселения», постановления от 18.01.2023 №23, вносящего изменения в постановление от 02.12.2022 № 811.

Нарушений порядка реализации указанной обязанности Администрацией Зерноградского городского поселения в рамках данного дела не выявлено

Указанные решения приняты в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 14), Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статьи 13, 13.4), Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", которые впоследствии признаны недействующими 04.12.2020, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (действуют с 28.01.2021).

Вместе с тем действующее законодательство об обращении отходов и потребления предусматривает возможность создания (обустройства) площадок ТКО заинтересованными лицами, которые согласовывают место создания площадки ТКО с органами местного самоуправления путем подачи соответствующей заявки.

Собственниками помещений многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> такая возможность была реализована. Собственниками жилых помещений многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> поданы заявки о создании места сбора и накопления ТКО и включению его в реестр. Органом местного самоуправления принято положительное решение по данному вопросу и площадка ТКО по адресу <адрес> включена в реестр контейнерных площадок, расположенных на территории Зерноградского городского поселения.

В 2022 году проведено переоборудование контейнерной площадки для организации раздельного сбора мусора. Администрацией Зерноградского городского поселения проводилось комиссионное обследование переоборудованной площадки ТКО, в результате которого установлено, что ее характеристики, в том числе удаленность от многоквартирного жилого дома соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-2 от 28.01.2021, предъявляемым к контейнерным площадкам для раздельного накопления отходов.

В настоящее время сведения о контейнерной площадке по <адрес> городского поселения актуализированы посредством принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, вносящего изменения в основной акт – постановление Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зерноградского городского поселения».

Довод административного истца о том, что контейнерная площадка не включена в состав общего имущества многоквартирного дома опровергается материалами дела, согласно которым контейнерная площадка в 2017 году была передана застройщиком ООО «Квартал» собственникам жилых помещений по акту, в последствие она дважды переоборудовалась.

Довод административного истца о том, что раздельное накопление ТКО на контейнерной площадке не осуществляется, материалами дела не подтверждается. Возможность раздельного накопления ТКО прямо предусмотрена Постановлением Правительства РО от 21.07.2020 N 663 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области". Возможность раздельного накопления ТКО обусловлена наличием контейнерной площадки соответствующей данному виду накопления. Отсутствие у регионального оператора возможности осуществлять раздельный сбор ТКО не может ограничивать право собственников помещений многоквартирного дома на раздельное накопление ТКО.

Относительно довода административного истца о соответствии места размещения ТКО разделу 10 Правил благоустройства Зерноградского городского поселения суд отмечает, что, безусловно, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. При этом правила благоустройства муниципальных образований должны в свою очередь соответствовать нормативным правовым актам высшей юридической силы на основании и во исполнение которых данные правила разработаны и утверждены.

Суд отмечает также, что Правила благоустройства, наведения чистоты и санитарного порядка на территории Зерноградского городского поселения утверждены Решением Собрания депутатов в 2017 году. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021.

Из представленной в материалы дела редакции Правил благоустройства Зерноградского городского поселения следует, что с момента их утверждения – с 2017 года изменения в них не вносились.

Постановление Администрации Зерноградского городского поселения от 28.08.2020 №625 «Об утверждении схемы размещения контейнерных (площадок) для временного хранения твердых бытовых отходов на территории Зерноградского городского поселения» прекратило свое действие (утратило силу), равно как и все внесенные в него изменения, в связи с изданием нового акта – постановления Администрации Зерноградского городского поселения от 02.12.2022 № 811, заменившего ранее действовавший акт.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

Частями 9,11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействии) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными и иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд при вынесении решения учитывает положения части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, согласно которым достаточным условием для отказа в удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о недоказанности административным истцом нарушения своих прав.

Суд учитывает, что Администрацией Зерноградского городского поселения не допущено бездействия в сфере обращения с отходами производства и потребления. Действия органа местного самоуправления при реализации обязанностей, возложенных законом, не повлекли нарушения прав административного истца.

Суду не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статья 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с положениями статьи 219, части 9 статьи 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.

Судом установлено, что административным истцом срок для обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

Из норм действующего законодательства следует, что по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3,4, 227 КАС РФ).

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

С учётом всех установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Зерноградского городского поселения, заинтересованным лицам Собранию депутатов Зерноградского городского поселения, Обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис П.», Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными и иными публичными полномочиями и правового муниципального акта, изданного данным органом, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Зерноградского районного суда О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2023.