Дело № 2а-5164/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 13 октября 2022 года
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием: представителя административного истца ФИО5, административного ответчика судебного пристава-исполнителя и представителя ОСП по Центральному району города Хабаровска ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району города Хабаровска ФИО1, ОСП по Центральному району г. Хабаровска, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Правительство Хабаровского края обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера и установлении нового срока для исполнения. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора г.Хабаровска в интересах ФИО6 к Правительству Хабаровского края удовлетворены. На Правительство края возложена обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение, общей площадью 33 кв.м, в пределах г. Хабаровска. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части удовлетворенных требований, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска, в остальной части оставлено без изменения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, оставлено в силе решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Правительства Хабаровского края на основании исполнительного листа № ФС 038993198, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Хабаровска по делу №, в соответствии с которым Правительство края обязано исполнить решение суда в течение 5 дней. Данное постановление поступило в адрес Правительства края ДД.ММ.ГГГГ. Правительством края направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-12463 о невозможности исполнить требование в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с ходатайством о его продлении. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей со ссылкой на то, что добровольное исполнение не произведено. Считает, что в оспариваемом постановлении не отражены мотивы, по которым обстоятельства, на которые ссылалось Правительство края и доказательства, их подтверждающие, рассмотрены и отвергнуты судебным приставом-исполнителем, не указаны причины, по которым ходатайство не удовлетворено. Указывает, что о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа Правительство края в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-12463 уведомило судебного пристава-исполнителя. Пятидневный срок является объективно не исполнимым. Данное обстоятельство находится вне контроля Правительства края. В уведомлении Правительство края указало судебному приставу-исполнителю, что вопрос приобретения не рассматривается, поскольку не разрешен вопрос правомерности приобретения жилого помещения путем использования бюджетных средств сверх суммы 990 тыс. рублей. Правительством края направлено заявление о разъяснении кассационного определения от ДД.ММ.ГГГГ №. В распоряжении Правительства края не находится жилищный фонд края, подтверждающая данное обстоятельство копия постановления Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края», в приложении к уведомлению представлена судебному приставу-исполнителю. Правительством края совершались действия, направленные на исполнение судебного решения, а именно предприняты меры по поиску свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде края. Таким образом, со стороны Правительства края отсутствуют бездействия, так как принимало конкретные действия с целью исполнения требований исполнительного документа, а также представило судебному приставу-исполнителю доказательства, препятствующие этому в пятидневный срок. В настоящее время, уполномоченным органом министерством имущества края и КГКУ «Государственный жилищный фонд края» ФИО6 (взыскателю) представлены для осмотра жилые помещения, указанные в ответе Министерства жилищно-коммунального хозяйства края от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ гражданин выразил согласие на предоставление в собственность жилого помещения из государственного жилищного фонда края, расположенного по адресу: <адрес>. Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Правительства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, незаконным. Освободить Правительство края от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровску по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в административном иске, в полном объеме, просила удовлетворить административный иск.
В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель и представитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 не согласилась с заявленными требованиями, указав на то, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, оно является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Согласно отзыву, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 038993198 от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить на Правительство Хабаровского края обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение, общей площадью 33 кв.м, в пределах г. Хабаровска. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ. В данном постановлении должнику устанавливался срок для добровольного исполнения - 5 дней. Также должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника, исполнительского сбора в общем размере 50 000 рублей.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо ФИО6, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет. Ходатайств об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении дела с обязательным участием от сторон не поступало, в связи с чем, в силу ст.ст.150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» далее - Федеральный закон №229-ФЗ) регламентируется порядок принудительного исполнения судебных актов.
Согласно ч.11 и ч.12 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС 038993198, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ по делу №, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в Правительства Хабаровского края.
Предмет исполнения - возложить на Правительство Хабаровского края обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение, общей площадью 33 кв.м, в пределах г. Хабаровска.
Должнику п.2 постановления установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В п.3 этого же постановления должник предупреждался о том, что в случае неисполнения требований исполнительных документов без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом Правительства Хабаровского края.
В установленный срок должником решения суда исполнено не было, документы, подтверждающие исполнение решения суда, судебному приставу-исполнителю также представлены не были, как не были представлены и доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем на законных основаниях вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы административного истца о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением действующего законодательства, судом не принимаются и не подлежат удовлетворению.
Несогласие с содержанием оспариваемого постановления не свидетельствует о незаконности принятого судебным приставом-исполнителем решения о взыскании исполнительского сбора, факт неисполнения должником в установленный срок для добровольного исполнения подтвержден материалами дела и не отрицается самим административным истцом.
Между тем, суд находит правовые основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.
В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
По смыслу ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).
Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиями оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Одновременно с этим в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из анализа представленных доказательств следует, что должником были предприняты всевозможные меры к исполнению решения суда в добровольном порядке, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Кроме того, Правительством Хабаровского края издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рп о предоставлении ФИО6 жилого помещения по адресу: Хабаровск, <адрес>, площадью 33 кв.м.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности на вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано на правообладателя ФИО6
С учетом правовой позиции Конституционного суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В силу позиции, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Учитывая, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о том, что Правительство Хабаровского края должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует, в связи с чем, требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые заявления Правительства Хабаровского края - удовлетворить частично.
Освободить Правительство Хабаровского края от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
В остальной части заявленных требования отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.В. Владимирова