Дело №а-2457/2022

УИД №RS0№-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года <адрес>

Минусинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2.

с участием:

административного истца – ФИО1

представителя административных ответчиков – ФИО3, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России в котором просит признать бездействия административных ответчиков незаконными. Требования мотивированы тем, что бездействием административных ответчиков нарушены его права на свидания с родственниками, а именно: он обратился к ответчику ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес> с заявлением, в котором просил провести проверку по факту нарушения его прав на свидания с родственниками, также он в телефонном режиме ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику ГУФСИН России по<адрес> с аналогичными жалобами. Ответ на заявление от ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес> он не получил, а ответ от ГУФСИН России по <адрес> считает формальной отпиской, поскольку ответ на интересующий его вопрос не получил. ФИО1 полагает, что вышеуказанным бездействием административных ответчиков нарушены его права на свидания с родственниками, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании организованном посредством использования систем видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, кроме того пояснил, что по сути не согласен с содержанием ответа, направленным в его адрес ГУФСИН России по <адрес>, поскольку им в нем не разрешена проблема по организации его свиданий с родственниками, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме. Кроме того пояснил, что ему известен установленный порядок предоставления свиданий с родственниками.

В судебном заседании представитель ответчика ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России – ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила, что предоставление свиданий осужденным производится в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, после предоставления соответствующего заявления, которые от осужденного ФИО1 не поступали. Данные обстоятельства также подтверждены ответом из ГУФСИН России по <адрес> на обращение ФИО1, в соответствии с которым нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части предоставления осужденному ФИО1 свиданий с родственниками в ходе проверки не выявлено, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 89 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 129 УИК РФ, в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы могут иметь свидания без ограничения их количества.

Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.5 ст. 15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

На момент возникновения спорных отношений между административным истцом и административным ответчиком действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденные Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 295, которые регламентировали и конкретизировали соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с п.п.69,70,71вышеназванных Правил, действовавших на момент возникновения спорных отношений, осужденным предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории ИУ. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии администрации ИУ. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ - с иными лицами. Разрешение на свидание дается начальником ИУ, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника ИУ ответственным по ИУ, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

Согласно п. 66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 295, действовавших на момент спорных отношений, заявления изложенные письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ с 15-30 час. до 16-30 час. на основании заявления ФИО1 последнему предоставлено краткосрочное свидание с братом, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно представленной в материалы дела справке начальнику ОСУ ФИО4 иных заявлений от осужденного ФИО1, адресованные на имя начальника ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес> по вопросу предоставления (не предоставления) свиданий с родственниками не поступали, доказательств обратного со стороны административного истца в материалы дела в порядке ст. 62 КАС РФ н представлено.

Таким образом, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что убедительных доказательств, объективно подтверждающих нарушение прав административного истца в части не предоставления ему свиданий с родственниками в судебном заседании не установлено, в связи с чем оснований для признания бездействия административных ответчиков у суда не имеется.

Разрешая требования административного истца ФИО1 в части его не согласия с представленным ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ответом на его обращение, суд приходит к следующему.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и интересы граждан либо иных лиц.

Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) государственными органами и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).

Названным Федеральным законом гарантировано право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). На государственный орган, должностное лицо закон возлагает обязанность дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Срок рассмотрения устного обращения гражданина вышеназванным законом не регулируется, при этом к устномуобращению предъявляются требования предусмотренные ст. 13Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами, при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Как следует из искового заявления и ответа ГУФСИН России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с обращением по телефону доверия.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ исх.№/ТО/15-16385, который получен последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией ответа с отметкой об ознакомлении с ним ФИО1, в котором он поставил собственноручно поставил свою подпись. Довод ФИО1 о том, что с данным ответом его ознакомили не ДД.ММ.ГГГГ, а гораздо позже, суд не принимает, поскольку он опровергается материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, предоставляя административному истцу ДД.ММ.ГГГГ ответ на устное обращение по телефону доверия осужденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком срок предоставления ответа на заявления установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не нарушен, в связи с чем, в данной части административным истцом не доказано наличие необходимой совокупности признаков для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными. Несогласие с содержанием представленного ФИО1 административным ответчиком ответа, не является основанием для признания его незаконным.

Требования истца о признании незаконными действиями ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес> в части не предоставления ему ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению также не подлежат ввиду следующего.

В соответствии с п.п. 65-67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденные Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 295, действовавших на момент возникновения спорных отношений, администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ. Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Как следует из копий журнала учета предложений, заявлений и жалоб осужденных, адресованных администрации, заявлений от ФИО1 на имя начальника ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Оснований не доверять представленным административным ответчиком в материалы дела доказательствам у суда не имеется, поскольку они составлялись должностными лицами, находящимися при исполнении своих должностных обязанностей, неприязненных отношений к административному истцу сотрудники ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес> не испытывают (доказательств обратного со стороны административного истца в материалы дела не представлено).

Согласно представленному в материалы дела административным истцом заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, последнее ДД.ММ.ГГГГ передано для передачи по назначению сотруднику ФИО5. К данному документу суд относится критически, поскольку заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как сотруднику ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 передано ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактическиза день до его составления.

Таким образом, административным истцом не представлено и судом не установлено доказательств нарушений права, свободы и законные интересы административного истца обжалуемыми действиями (бездействиями) административных ответчиков.

Оценив представленные по делу доказательства, суд учитывает положения ст. 62 КАС РФ, в соответствии с которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком в соблюдение требований ст.62 КАС РФ в материалы дела представлены письменные доказательства, административным истцом доказательств действий (бездействий) административных ответчиков незаконными, не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Минусинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна. Подписано судьей.

Судья Е.Ю.Щетинкина