Дело № 3а-13/2025

УИД 41ОS0000-01-2025-000026-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи

Гончаровой Н.В.,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителей административного истца первого заместителя прокурора Камчатского края – старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Колосовой Е.С. и заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Колобова В.А., представителей административного ответчика Правительства Камчатского края ФИО2 и ФИО3, представителей заинтересованного лица Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО2 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Камчатского края о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пунктов 1, 2 и 11 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов в Камчатском крае, являющегося Приложением № 5 к государственной программе Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 21 февраля 2024 года № 55-П, в части реализации мероприятий по предоставлению и распределению субсидий на приобретение жилых помещений для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Камчатского края обратился в суд с административным иском к Правительству Камчатского края о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов в Камчатском крае, являющегося Приложением № 5 к государственной программе Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 21 февраля 2024 года № 55-П (далее также – Порядок), ссылаясь на то, что он противоречит статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также – ФЗ «О социальной защите инвалидов»), пункту 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 414-ФЗ), статьям 14, 50, 55, 60, 61 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ), статьям 135-138 Бюджетного кодекса РФ, нарушает интересы муниципальных образований, поскольку возлагает на муниципалитеты обязанность финансировать мероприятия по приобретению жилых помещений для инвалидов, тогда как в силу действующего законодательства такая обязанность лежит в полном объеме на краевом бюджете.

В судебном заседании представители административного истца старший прокурор отдела прокуратуры Камчатского края Колосова Е.С. и заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Колобов В.А. изменили предмет иска: просили признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1, 2 и 11 Порядка в части реализации мероприятий по предоставлению и распределению субсидий на приобретение жилых помещений для инвалидов.

Представители административного ответчика Правительства Камчатского края ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании иск не признали. Пояснили, что указание в пункте 2 Порядка на «приобретение новых приспособленных жилых помещений в учетом потребностей инвалида» является формой приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома с учетом его потребностей и не относится к обеспечению инвалидов жильем, речь о котором ведется в статье 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов». Оспариваемый Порядок вопросы обеспечения жильем нуждающихся в этом инвалидов не регулирует.

Представители заинтересованного лица Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края ФИО2 и ФИО4 полагали иск необоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 4 статьи 13 Устава Камчатского края Правительство Камчатского края является высшим исполнительным органом Камчатского края.

Правительство Камчатского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края издает постановления и распоряжения (часть 7 статьи 20.2 Устава Камчатского края).

Постановления Правительства Камчатского края являются нормативными правовыми актами Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края).

Согласно части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с указанной нормой Бюджетного кодекса РФ в целях упорядочения процесса разработки, утверждения, реализации государственных программ Камчатского края постановлением Правительства Камчатского края от 16 ноября 2023 года № 568-П утверждено Положение о системе управления государственными программами Камчатского края (далее также – Положение № 568-П).

В соответствии с частью 2 Положения № 568-П государственная программа Камчатского края представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий (результатов), взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики по соответствующим направлениям социально-экономического развития Камчатского края, в том числе направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

Постановлением Правительства Камчатского края от 21 февраля 2024 года № 55-П утверждена государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края» (далее также – Постановление № 55-П).

Таким образом, Постановление № 55-П является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в установленной форме. 21 февраля 2024 года оно официально опубликовано на интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), а также в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости», выпуск № 41-42 от 21 марта 2024 года в соответствии с Законом Камчатского края от 27 мая 2022 года № 86 «О порядке обнародования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края».

В Постановление № 55-П вносились изменения: Постановлением Правительства Камчатского края от 4 октября 2024 года № 484-П, Постановлением Правительства Камчатского края от 19 ноября 2024 года № 556-П, Постановлением Правительства Камчатского края от 6 декабря 2024 года № 589-П, которые также официально опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru: 7 октября 2024 года, 20 ноября 2024 года и 6 декабря 2024 года; в печатном издании «Официальные Ведомости»: 31 октября 2024 года - выпуск № 152, 19 декабря 2024 года - выпуск № 177-178, 26 декабря 2024 года - выпуск № 180-181.

Нарушений порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.

Рассматривая требование административного истца по существу исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением № 55-П утверждена государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», приложением № 5 к которой утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов в Камчатском крае.

Исходя из пункта 1 Порядка, он регулирует вопросы предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета за счет средств краевого бюджета, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, местным бюджетам в части реализации мероприятий по приспособлению (или приобретению) жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов в Камчатском крае.

Пунктом 2 Порядка установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Камчатском крае, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее соответственно - органы местного самоуправления, муниципальные образования), на приспособление жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов в Камчатском крае, на разработку проектов (смет), изменение и переоборудования жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленной инвалидностью лица, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, а также на приобретение новых приспособленных жилых помещений с учетом потребностей инвалида.

Согласно пункту 11 Порядка результатом использования субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии является количество приспособленных (или приобретенных) жилых помещений, количество разработанных проектов (смет).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов определяет ФЗ «О социальной защите инвалидов».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу пункта 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года № 649 (далее также - Правила № 649), установлен порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Согласно положениям абзаца второго пункта 2 Правил № 649, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 Правил № 649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования) (пункт 12 Правил № 649).

Согласно пункту 15 Правил № 649 в случае, если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Из пункта 17 Правил № 649 следует, что по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил № 649).

Согласно пункту 5 Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 февраля 2017 года № 583/пр (далее также – Правила № 583/пр), проверка экономической целесообразности осуществляется путем сравнения потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества, исходя из указанных в акте обследования мероприятий (далее соответственно - потребность в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта, реконструкция и (или) капитальный ремонт), с потребностями в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещению, в котором проживает инвалид (далее соответственно - потребность в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения, новое жилое помещение).

В соответствии с пунктами 6 и 7 Правил № 583/пр расчет потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта осуществляется исходя из предполагаемой (предельной) стоимости работ, связанных с проведением реконструкции и (или) капитального ремонта, определяемой на основе сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, и является приложением к решению об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; расчет потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения осуществляется путем умножения средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной по соответствующему субъекту Российской Федерации, на общую площадь необходимого для предоставления инвалиду нового жилого помещения и является приложением к решению об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

По результатам проведения проверки экономической целесообразности комиссия принимает одно из следующих решений: об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) либо об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) (пункт 9 Правил № 583/пр).

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил № 649).

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21 декабря 2011 года № 1655-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.В. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Поэтому, вопреки доводам административного иска и дополнений к нему, само по себе признание жилого помещения инвалида непригодным непосредственно для его проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения инвалида жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, приобретение нового жилого помещения для инвалида в случае признания его жилого помещения непригодным для проживания инвалида в силу невозможности приспособления под нужды инвалида является способом приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, а не способом решения жилищного вопроса инвалида, нуждающегося в жилом помещении, в соответствии со статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов», на которую в своем иске ссылается административный истец.

То есть признание жилого помещения инвалида непригодным для его проживания из-за невозможности его приспособления под нужды инвалида не будет основанием для автоматического признания инвалида нуждающимся во внеочередном получении жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, а будет основанием для решения органом местного самоуправления вопроса о замене имеющегося у инвалида жилого помещения на иное, приспособленное под его нужды, в рамках соответствующих муниципальных программ.

Такая программа, например, утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 сентября 2021 года № 2004 «Об утверждении муниципальной программы «Реализация социальной политики в Петропавловск-Камчатском городском округе», в которой предусмотрено выделение, в том числе муниципальных средств на мероприятия по обследованию и приспособлению жилых помещений инвалидов (детей-инвалидов) и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды (дети-инвалиды), с учетом потребностей инвалидов (детей-инвалидов).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нормам жилищного законодательства и законодательства в области социальной защиты инвалидов оспариваемые пункты Порядка не противоречат.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый Порядок утвержден высшим исполнительным органом Камчатского края и направлен на выполнение полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, поэтому нормам бюджетного законодательства он также не противоречит.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 марта 2010 года № 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что оспариваемые заместителем прокурора Камчатского края пункты 1, 2, и 11 Порядка не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Камчатского края о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пунктов 1, 2 и 11 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов в Камчатском крае, являющегося Приложением № 5 к государственной программе Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 21 февраля 2024 года № 55-П, в части реализации мероприятий по предоставлению и распределению субсидий на приобретение жилых помещений для инвалидов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Председательствующий судья Н.В. Гончарова