Решение по делу № 2А-3328/2023 от 26.10.2023 - о возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-3328/2023

УИД 49RS0001-01-2023-004076-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 г. город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО5,

в отсутствие представителей заинтересованных лиц АО «РОСТ-ПРОЕКТ», ЗАО «НИПИ ТРТИ»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства (далее – ФКУ ДСД «Дальний Восток», Учреждение) о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе анализа состояния законности в сфере соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения, установлено, что при проведении акционерным обществом «РОСТ-ПРОЕКТ» (далее – АО «РОСТ-ПРОЕКТ») проектных и изыскательских работ «Капитальный ремонт моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-<адрес> выявлено наличие опасных дефектов в конструкции мостового сооружения, которые влияют на режим его эксплуатации и оценено как предаварийное.

В результате совместного с представителями филиала ФКУ ДСД «Дальний Восток» осмотра основных конструктивных элементов мостового сооружения выявлены его дефекты.

Результаты проведенной в 2014 году закрытым акционерным обществом «Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры» (далее – ЗАО «НИПИ ТРТИ») диагностики подтверждают, что мост находится в предаварийном состоянии, рекомендовано проведение капитального ремонта мостового сооружения.

На основании заключения подрядчика приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ср в связи с низким транспортно-эксплутационным состоянием моста через ручей Михалыч, угрожающим безопасности дорожного движения, продолжено введенное с ДД.ММ.ГГГГ временное ограничение проезда транспортных средств с нагрузкой на ось не более 10 тонн до приведения в нормативное состояние данного искусственного сооружения, принято решение об отказе в выдаче специальных разрешений.

Цитируя положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылаясь на п. 1.2 устава ФКУ ДСД «Дальний Восток», прокурор указывает, что в соответствии с техническим паспортом искусственного сооружения «Мост через ручей Михалыч на км 1980+045 автодороги «Колыма» «Якутск-Магадан», утвержденным ЗАО «НИПИ ТРТИ», полномочия собственника указанного моста осуществляет ФКУ ДСД «Дальний Восток», который в нарушение требований законодательства не принимает должные меры, направленные на обеспечение соответствия состояния мостового перехода установленным требованиям, проведение ремонта не обеспечивает.

По мнению прокурора, ненадлежащее техническое состояние мостового перехода и отсутствие объездных путей создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, а также возникновения чрезвычайной ситуации в случае его разрушения, поскольку мост является единственным транспортным сообщением между <адрес> и районами области.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просит суд возложить на ФКУ ДСД «Дальний Восток» обязанность обеспечить организацию выполнения работ по ремонту моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-<адрес>» в части устранения следующих дефектов: провисание крайней балки № пролетного строения, критическое значение прогиба, свидетельствующее о потере жесткости конструкции, разрешение и намокание бетона на опорах, оголение и коррозия арматуры, выщелачивание бетона по всему мостовому сооружению, расстройства удерживающих конструкций (заборная стенка) и регуляционных сооружений (открылки) на подходах опор № и № – крен свай и смещение плит от целостности конструкции, деградационные разрушения бетона с разрушением защитного слоя бетонной конструкции удерживающих открылки свай, краев тротуарных блоков, одиночные трещины мостового асфальтобетонного полотна, необеспеченного водоотводящими поперечными уклонами, отсутствие барьерного ограждения на мостовом сооружении, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены АО «РОСТ-ПРОЕКТ» и ЗАО «НИПИ ТРТИ».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, осуществлен переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства, процессуальное положение сторон изменено: истца прокурора <адрес> на административного истца, ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» на административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток», третьих лиц АО «РОСТ-ПРОЕКТ» и ЗАО «НИПИ ТРТИ» на заинтересованных лиц.

В ходе рассмотрения дела прокурор <адрес> уточнил административные исковые требования, просит суд возложить на ФКУ ДСД «Дальний Восток» обязанность организовать выполнение работ по ремонту моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, <адрес>», перечисленных в акте осмотра мостового сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения дефектов в виде провисания крайней балки № пролетного строения: разрушения и намокания бетона на опорах, оголения и коррозия арматуры, выщелачивания бетона по всему мостовому сооружению; расстройства удерживающих конструкций; разрушения защитного слоя бетонной конструкции, удерживающих открылки свай, краев тротуарных блоков; устранения трещин мостового асфальтобетонного полотна, необеспеченного водоотводящими поперечными уклонами; отсутствия барьерного ограждения на мостовом сооружении, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО4 на удовлетворении административных исковых требований настаивала, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва и дополнений к ним.

В письменном отзыве относительно заявленных требований ответчик ФКУ ДСД «Дальний Восток» указывает на невозможность Учреждением самостоятельно в рамках действующего законодательства обеспечить проведение указанных прокурором работ. Отмечает, что функции и полномочия учредителя ФКУ ДСД «Дальний Восток» осуществляет Федеральное дорожное агентство. Деятельность федерального казенного учреждения осуществляется в соответствии с государственным заданием, формируемым и утверждаемым учредителем, в связи с чем Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств только в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств Федеральным дорожным агентством. Ответчик указывает, что в 2022-2023 годах им подготовлены и направлены предложения в Федеральное дорожное агентство предложения о включении спорного мостового сооружения в план дорожных работ на 2023-2025 годы, однако денежные средства на выполнение ремонтных работ Федеральным дорожным агентством не доведены, в связи с чем ответчик не имеет возможности реализовать предмет деятельности как исполнение функций государственного заказчика в соответствии с законодательством РФ на выполнение работ по капитальному ремонту искусственного сооружения.

Административный ответчик указывает, что спорный мост расположен на автомобильной дороге, которая является объектом федерального недвижимого имущества, переданного учреждению в управление и если ФКУ ДСД «Дальний Восток» примет на себя обязательства по проведению ремонтных работ, то он превысит свои полномочия, определенные уставом и нарушит бюджетное законодательство, что влечет для Учреждения и его должностных лиц наступление административной, уголовной ответственности за принятие обязательств, необеспеченных финансированием.

ФКУ ДСД «Дальний Восток», излагая порядок осуществления закупок для заключения государственного контракта, ссылаясь на возможность возникновения ситуаций, независящих от действия Учреждения, сроки проведения работ по капитальному ремонту, обращает внимание на то, что невозможно исполнить решение суда в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ввиду особенностей бюджетного финансирования, требующего длительных временных затрат. Исходя из опыта проведения конкурентных процедур на исполнение государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ на мостовом сооружении необходимо от 1,5 до 2,5 лет, в связи с чем просит суд установить срок для устранения дефектов мостового сооружения – в течение трех лет с момента выделения денежных средств из федерального бюджета.

Учреждение просит учесть, что им не было допущено бездействия, предпринимались меры по исполнению своих обязательств, предусмотренных уставом, оно не отказывается от организации выполнения ремонтных работ мостового сооружения в соответствии с требованиями законодательства в области контрактной системы. На основании изложенного, административный ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В письменном дополнении к отзыву административный ответчик поясняет, что в настоящее время Федеральным дорожным агентством доведены лимиты бюджетных ассигнований для выполнения работ по капитальному ремонту моста Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан со сроком реализации в 2023-2025 годах. Однако, проведение вышеуказанных работ в рамках действующего законодательства в срок, указанный в иске, не имеет правового обоснования, так как лимиты бюджетных оснований доведены со сроком реализации на 2023-2025 годы, исходя из полномочий Федерального дорожного агентства как органа исполнительной власти и главного распорядителя бюджетных средств.

Кроме этого, указывает, что в целях безопасности дорожного движения ответчиком обеспечено оборудование временного объезда моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан для всех видов транспорта. Ограничения по весовым габаритам на данном участке автомобильной дороги сняты.

Считает, что основания для удовлетворения требований отсутствуют, поскольку административный ответчик не бездействовал, выполнил и предпринимает в настоящее время все возможные действия по исполнению своих обязательств, предусмотренных уставом, не отказывается от организации выполнения работ по капитальному ремонту мостового сооружения в соответствии с действующими требованиями законодательства в области контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства, а также законодательством Российской Федерации в области дорожного хозяйства.

Заинтересованные лица АО «РОСТ-ПРОЕКТ» и ЗАО «НИПИ ТРТИ», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

В письменном отзыве на административный иск заинтересованное лицо ЗАО «НИПИ ТРТИ» указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «НИПИ ТРТИ» (ранее – ЗАО «НИПИ ТРТИ») и Федеральным дорожным агентством заключен Государственный контракт № УД47/349 на выполнение работ по оценке технического состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах федерального значения в 2012-2014 годах переданных в оперативное управление ФКУ «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства», ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства», ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по <адрес> Федерального дорожного агентства», ФКУ «Управление автомобильной дорогой общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства». Согласно техническому заданию основанием для проведения работ являлся Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные Законодательные акты Российской Федерации». По результату выполнения работ ООО «НИПИ ТРТИ» составлены технические паспорта на каждое сооружение, в том числе, технический паспорт на мост на 1980+045 автодороги «Колыма» Якутск-Магадан, препятствие – ручей Михалыч, код сооружения 4800009. Согласно указанному техническому паспорту, искусственному сооружению (мосту) присвоено значение оценки состояния как неудовлетворительное. В техническом паспорте отмечено, что качественные условия соответствия в конкретных условиях значительно нарушают основные функциональные свойства сооружения, при которых требуется снижение расчетной скорости движения до 30 км/ч. Считает, что исходя из общей оценки сооружения, по состоянию на дату составления технического паспорта, было установлено, что сооружениям с неудовлетворительной оценкой технического состояния в первоочередном порядке необходим ремонт, капитальный ремонт или реконструкция.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на судебную защиту его прав и свобод.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 КАС РФ определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При этом в ч. 4 ст. 218 КАС РФ закреплено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно частям 1, 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Из п. 1.1. устава ФКУ ДСД «Дальний Восток», утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что Учреждение образовано приказом Федеральной дорожной службы России от ДД.ММ.ГГГГ № как государственное учреждение «Хабаровская дирекция строящихся федеральных автомобильных дорог ФДС России» путем выделения из государственного учреждения «Региональная дирекция № «Дороги Востока» ФДС России» и приказом Российского дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в государственное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Российского дорожного агентства».

Приказом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДХ Учреждение переименовано в государственное учреждение «Межрегиональная дирекция по дородному строительству в Дальневосточном регионе России Министерства транспорта Российской Федерации».

Приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № ВБ-30 наименование Учреждения было приведено в соответствие с требованиями пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и в связи с изменением типа федерального государственного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» на казенное.

Пунктом 1.2 Устава определено, что Учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство (п. 1.3 Устава).

Целями Учреждения являются, в том числе, реализация на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства (п. 3.1.1 Устава); обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплутационного состояния, повышение пропускной способности (п. 3.1.2 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления (п. 3.2.1 Устава).

Согласно Положению о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что автомобильная дорога Р-504 «Колыма» Якутск-<адрес> на которой расположен мост через ручей Михалыч на км 1980+045 является объектом федерального недвижимого имущества и переданного в управление ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Во исполнение государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ по результатам выполнения работ ООО «НИПИ ТРТИ» составлен технический паспорт на мост на км 1980+045 автодороги «Колыма» Якутск-Магадан, препятствие – ручей Михалыч, код сооружения 4800009.

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (код сооружения 4800009) следует, что мосту на км 1980+045 автодороги «Колыма» Якутск-Магадан, препятствие – ручей Михалыч присвоено значение оценки состояния как неудовлетворительное.

Кроме этого, из текста технического паспорта искусственного сооружения следует, что качественные условия соответствия в конкретных условиях значительно нарушают основные функциональные свойства сооружения, при которых требуется снижение расчетной скорости движения до 30 км/ч.

Техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ (код сооружения 4800009) дана общая оценка технического состояния сооружения и отнесена к категории «Неудовлетворительное». Указано, что к данной категории относят мостовые сооружения, имеющие в основных конструкциях значительные дефекты по грузоподъемности, по безопасности и долговечности. Мостовое сооружение с неудовлетворительной оценкой технического состояния способно только частично выполнять требуемые функции, нормальная эксплуатация нарушена, но при этом критический отказ, в результате которого одна или несколько основных конструкций может перейти в предельное состояние первой группы и вызвать аварию, в настоящее время маловероятен. Безопасность эксплуатации для сооружений с данной оценкой технического состояния может быть обеспечена регулированием движения дорожными знаками. Введение ограничений движения нарушает их нормальную эксплуатацию.

Сооружениям с неудовлетворительной оценкой технического состояния в первоочередном порядке необходим ремонт, капитальный ремонт или реконструкция. Данная категория технического состояния обусловлена наличием дефектов, оказывающих влияние на долговечность сооружения (ДЗ) и безопасность движения (БЗ).

В общей оценке даны рекомендации по режиму эксплуатации и необходимым ремонтным мероприятиям для обеспечения надежной работы конструкций сооружения под временными нагрузками, повышения его долговечности и безаварийной эксплуатации необходимо произвести комплекс работ согласно действующей классификации по устранению дефектов, указанных в ведомости дефектов базы АБДМ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ДСД «Дальний Восток» (ранее - ФКУ Упрдор «Вилюй») и АО «РОСТ-ПРОЕКТ» заключен государственный контракт №-МИР-К/19 на проведение проектных и изыскательских работ «Капитальный ремонт моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, <адрес>».

Из государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-МИР-К/19 следует, что АО «РОСТ-ПРОЕКТ» (Подрядчик) принимает на себя обязательства на проведение проектных и изыскательских работ «Капитальный ремонт моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, <адрес>», а ФКУ Упрдор «Вилюй» (Заказчик) принимает на себя обязательства принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего контракта.

Существенными условиями контракта для сторон являются: цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта в документальной форме. Календарные сроки выполнения работ и сроки завершения отдельных этапов работ определяются календарным графиком выполнения работ и финансирования (Приложение 2 к контракту). В случае приостановки работ по любой причине подрядчик должен немедленно уведомить заказчика. Подрядчик также должен заблаговременно уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению работ.

Государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №-МИР-К/19 предусмотрены сроки выполнения работ: начало выполнения работ – с момента подписания контракта; окончание работ – ДД.ММ.ГГГГ.

АО «РОСТ-ПРОЕКТ» письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 775) на основании п. 5.5 приложения 4 к техническому заданию государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-МИР-К/19 уведомило ФКУ Упрдор «Вилюй» о наличии опасных дефектов в конструкции мостового сооружения, которые влияют на режим сооружения. Прогибы по трем балкам пролетного строения № составляют 32 мм, 89,5 мм и 108 мм соответственно, что выше нормативных. Допустимый прогиб балки пролетного строения не должен превышать 27,75 мм. Для балок №,8 прогибы имеют критические значения, свидетельствующие о потере жесткости конструкции.

Названным письмом состояние моста, учитывая развитие дефектов, наличие критических значений прогибов балок, оценено как предаварийное. Рекомендовано ввести следующий режим эксплуатации сооружения:

- ограничить движение по одной полосе моста;

- ограничить максимальную скорость движения до 40 км/ч;

- ввести ограничения по массе до 10 т. на ось;

- ввести регулярный мониторинг состояния пролетного строения, до проведения работ по капитальному ремонту.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФКУ ДСД «Дальний Восток» издан приказ №-ср, которым введены временные ограничения движения транспортных средств на мосту через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, <адрес>, в 2020 году.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №р административным ответчиком утверждена проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, <адрес>, разработанная на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-ПИР-К/19 (реестровый номер контракта №), заключенного с АО «РОСТ-ПРОЕКТ», согласованная с ФАУ «Главгосэкспергиза» филиал в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ДСД «Дальний Восток» в адрес начальника Управления эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства направлено письмо (исх. ДВ-13/10727) с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования на вновь начинаемые объекты: по капитальному ремонту искусственных сооружений в 2023-2024 годах; по ремонту искусственных сооружений в 2023-2024 годах; по планово-предупредительным работам в 2023-2024 годах.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. ДВ-10/527), ДД.ММ.ГГГГ (исх. ДВ-10/2155), ДД.ММ.ГГГГ (исх. ДВ-10/3046), ДД.ММ.ГГГГ (исх. ДВ-10/4614) ФКУ ДСД «Дальний Восток» в адрес начальника Управления эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства направлены предложения по внесению изменений в программу работ на 2023-2025 годы в рамках реализации ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения»

Письмом ФКУ «Росдормониторинг» от ДД.ММ.ГГГГ (ОТК-РДС 1047900) отказано ООО «Тосмар» в оформлении официального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия согласия заявителя, предусмотренные п.22 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам (п. 30 Главы V Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес филиала ФКУ ДСД «Дальний Восток» направлено письмо об истребовании документов и информации в связи с рассмотрением обращения ООО «Тосмар» по вопросу перевозки грузов на территории региона.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение названного выше письма ФКУ ДСД «Дальний Восток» направило в адрес прокуратуры <адрес> сообщение, в котором указывает, что осуществляет свою деятельность на территории <адрес> на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О прекращении нрава оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор «Вилюй» на объекты федерального недвижимого имущества и закреплении их на праве оперативного управления за ФКУ ДСД «Дальний Восток», о передаче имущества, документов, прав требования и обязательств».

Изменение режима эксплуатации мостового сооружения через <адрес>, расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км 1980+045, приняты приказом филиала ФКУ ДСД «Дальний Восток» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ср на основании заключения АО «Рост-Проект», выполнившего проектные и изыскательские работы в рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-ПИР-К/19.

При этом, данными о запретах нагрузок на оси транспортных средств на участке автомобильной дороги Р-504 «Колыма» км 1187 - км 2021 за период с 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ДСД «Дальний Восток» не располагает.

Кроме этого, в дополнение ФКУ ДСД «Дальний Восток» указывает, что выдача специального разрешения и расчет суммы возмещения вреда выполняется автоматически в электронной системе «Выдача специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов». В соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организации работы по оказанию государственной услуги по выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в информационной системе «Выдача специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов» в электронной форме» выдачу специальных разрешений в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица, осуществляет ФКУ «Росдормониторинг» с ДД.ММ.ГГГГ. Расчет суммы вреда выполняется на основании данных заявления, представленного посредством Личного кабинета перевозчика в сети Интернет, т.е. заявителем указываются технические параметры транспортного средства (АТС): масса, расстояние между осями, нагрузки на оси, количество и скатность колес на каждой оси, наличие пневматической подвески, габариты (длина, ширина, высота, длина свеса (при наличии), минимальный радиус поворота с грузом. Редактирование, изменение данных внесенных заявителем, оператором системы не предусматривается и такой функционал в системе отсутствует.

Также указывает, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения ФКУ ДСД «Дальний Восток» направляло в адрес Федерального дорожного агентства предложения о включении в программу работ по капитальному ремонту искусственных сооружений вновь начинаемый объект: Капитальный ремонт моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, <адрес>, со сроком реализации строительно-монтажных работ 2023- 2025 годах. В настоящее время предложения о включении вновь начинаемого объекта находятся на рассмотрении в Федеральном дорожном агентстве.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес ФКУ ДСД «Дальний Восток» направлено письмо, в котором содержится просьба по обеспечению участия должностных лиц ФКУ ДСД «Дальний Восток» в осмотре с прокуратурой области указанного мостового сооружения с последующим предоставлением не позднее ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру справки, подготовленной по результатам осмотра.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ДСД «Дальний Восток» (исх. ДВ-13/6365) исполнено требование прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений и направлении документов.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совместно с представителями филиала ФКУ ДСД «Дальний Восток» проведен осмотр основных конструктивных элементов мостового сооружения через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, в ходе которого зафиксированы:

- провисание крайней балки № пролетного строения: прогиб имеет критическое значение, свидетельствующее о потере жесткости конструкции; - на опорах разрушение и намокание бетона, оголение и коррозия арматуры;

- выщелачивание бетона по всему мостовому сооружению; - расстройство удерживающих конструкций: (заборная стенка) и регуляционные сооружения (открылки) на подходах опор № и №- крен свай и смещение поит от целостности конструкции;

- сваи, удерживающие открылки, имеют деградационное разрушение бетона с разрушением защитного слоя бетонной конструкции;

- край тротуарных блоков имеет деградационное разрушение бетона с разрушением защитного слоя бетонной конструкции;

- мостовое асфальтобетонное полотно имеет одиночные трещины, не обеспечено водоотводящими поперечными уклонами;

- барьерное ограждение на мосту отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным дорожным агентством до административного ответчика доведены лимиты бюджетных оснований, для выполнения работ по капитальному ремонту моста Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан со сроком реализации в 2023-2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети интернет https.7/zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту моста Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан в соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона №44-ФЗ. Дата подведения итогов определения поставщика (Подрядчика, исполнителя) установлена ДД.ММ.ГГГГ.

Ненадлежащее техническое состояние сооружения «Мост через ручей Михалыч на км 1980+045 автодороги «Колыма» Якутск-Магадан» и длительное отсутствие временных объездных путей создавало реальную угрозу безопасности дорожного движения, а также возникновения чрезвычайной ситуации в случае его разрушения, поскольку мост является единственным транспортным сообщением между городом Магадан и районами <адрес>.

Проанализировав изложенное в совокупности с действующими нормами права, суд приходит к выводу, что ФКУ ДСД «Дальний Восток» является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог, в том числе сооружения «Мост через ручей Михалыч на км 1980+045 автодороги «Колыма» Якутск-Магадан», однако, в нарушении требований действующего законодательства должные меры, направленные на обеспечение соответствия сооружения и состояния моста Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан установленным требованиям административным ответчиком не приняты, проведение ремонта не обеспечено, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток», недостаточности принятых им мер для достижения целей и задач, возложенных на Учреждение по обеспечению безопасности дорожного движения и улучшения эксплуатационных качеств автомобильных дорог общего пользования в <адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором <адрес> административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий <адрес>, то, что ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику доведены лимиты на 2023-2025 года, а ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на проведение работ по ремонту сооружения моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автодороги «Колыма» Якутск-Магадан» суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный срок суд считает достаточными, разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к определенному сроку материалы дела не содержат.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то с административного ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования прокурора <адрес>, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности совершить определенные действия.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по ремонту моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-<адрес>», устранив дефекты в виде: провисания крайней балки № пролетного строения; разрушения и намокание бетона на опорах, оголения и коррозии арматуры, выщелачивания бетона по всему мостовому сооружению; расстройства удерживающих конструкций; разрушения защитного слоя бетонной конструкции, удерживающей открылки свай, краев тротуарных блоков; устранения трещин мостового асфальтобетонного полотна, необеспеченного водоотводящими поперечными уклонами; отсутствия барьерного ограждения на мостовом сооружении.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения (с учетом выходных дней) – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Е. Вигуль