Дело № 2а-2376/2022

39RS0004-01-2022-002609-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И.З.

При помощнике судьи Пчельниковой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об информации, информационных технологиях проведен мониторинг сети «Интернет» на предмет наличия сайтов, предоставляющих услуги доступа к информации, запрещенной на территории Российской Федерации. В ходе проведенной проверки и мониторинга выявлена страница Интернет-сайта https://atalend.com/yslygi/jeelovye-yslygi/yuridicheskie-yslygi/registraciya-propiska_i4184?yadclid=93936279&yadordid=173937306&yadclid=93936279&yadordid=174542242&yclid=7951389438718246911, содержащая сведения об услуге фиктивной постановки граждан на регистрационный учет - сведения об оказании услуг, среди которых оформление постоянной или временной регистрации без фактического проживания в местах регистрации для целей постановки на миграционный учет, получения высокооплачиваемой работы, устройства детей в хорошую школу или детский сад, получение ипотеки или кредита, регистрации автомобиля в ГИБДД. Данный сайт также содержит информацию о стоимости фиктивной регистрации, ее условиях и способе заказа такой услуги. Ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь, в том числе и несовершеннолетний.

Приводя положения ст. 2, ч.ч. 1, 6 ст. 10, ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ч.ч. 1, 2 ст. 30 ЖК РФ, ст. 3, п. 6 ст. 2, ст.ст. 5, 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, указывают, что в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Кроме того, фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, равно как и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации является преступлением, ответственность за которое предусмотрена ст. 322.2 УК РФ.

Сведения, размещенные на вышеуказанной странице сайта вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно допустимости фиктивной регистрации, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения. Информация данного сайта побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению. Более того, распространение информации о получении за плату временной или постоянной регистрации противоречит требованиям миграционного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц.

Учитывая, что приобретение за деньги документов о регистрации может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции РФ и федеральному закону.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, доступ к сайту, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Просит признать информацию, размещенную на сайте https://atalend.com/yslygi/jeelovye-yslygi/yuridicheskie-yslygi/registraciya-propiska_i4184?yadclid=93936279&yadordid=173937306&yadclid=93936279&yadordid=174542242&yclid=7951389438718246911, сод, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Помощник прокурора Московского района г. Калининграда Леухина Н.С. в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Указала, что сайт https://atalend.com/yslygi/jeelovye-yslygi/yuridicheskie-yslygi/registraciya-propiska_i4184?yadclid=93936279&yadordid=173937306&yadclid=93936279&yadordid=174542242&yclid=7951389438718246911, сод является действующим на сегодняшний день. На сайте Роскомнадзора отсутствуют сведения об ограничении доступа к данным сайтом.

Административный ответчик не установлен.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, изложив письменную позицию с указанием, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети Интернет. Указали, что обозначенная в административном иске информация на сайте доступна.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 и 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила).

В силу п. «б» ч. 5 Правил, основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань, а также иных указанных в данной статье сведений.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территорий Российской Федерации; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом – что предполагает фактическое проживание гражданина в жилом помещении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 15 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу пункта 9 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Из пункта 6 статьи 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Изложенная норма в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принята в целях предотвращения нелегальной миграции и усиления ответственности за нарушения правил регистрационного учета, поскольку фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами и государством.

Согласно статьям 5, 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Кроме того, фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации является преступлением, ответственность за которое предусмотрена ст. 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Интернет-ресурсов прокуратурой Московского района г. Калининграда был выявлен стораница на сайте https://atalend.com/yslygi/jeelovye-yslygi/yuridicheskie-yslygi/registraciya-propiska_i4184?yadclid=93936279&yadordid=173937306&yadclid=93936279&yadordid=174542242&yclid=7951389438718246911, на которой содержатся сведения об услуге фиктивной постановки граждан на регистрационный учет, стоимость такой регистрации.

На страницах Интернет-сайта содержатся сведения об оформлении постоянной или временной регистрации недорого и быстро, не предполагающей фактического проживания в местах регистрации. Также содержится информация о стоимости услуги регистрации – 400 руб., способе заказа такой услуги – по телефону.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информацией.

Указанные сведения вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости фиктивной регистрации, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения. Информация данного сайта побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений, и способствуют их совершению. Более того, распространение информации о получении за плату временной или постоянной регистрации противоречит требованиям миграционного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, законодательный запрет на использование средств массовой информации в целях распространения информации, нарушающей требования ФЗ «О средствах массовой информации», суд полагает, что доступ к информации, размещенной на странице Интернет- сайта https://atalend.com/yslygi/jeelovye-yslygi/yuridicheskie-yslygi/registraciya-propiska_i4184?yadclid=93936279&yadordid=173937306&yadclid=93936279&yadordid=174542242&yclid=7951389438718246911, следует ограничить, для чего признать содержащуюся на нем информацию запрещенной к распространению в Российской Федерации. В связи с чем, указанная Интернет-страница подлежит внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на странице сайта https://atalend.com/yslygi/jeelovye-yslygi/yuridicheskie-yslygi/registraciya-propiska_i4184?yadclid=93936279&yadordid=173937306&yadclid=93936279&yadordid=174542242&yclid=7951389438718246911, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Московский районный суд г. Калининграда.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2021 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья Вартач-Вартецкая И.З.

Помощник Пчельникова В.Л.

Решение не вступило в законную силу 12.07.2022 года

Судья Вартач-Вартецкая И.З.

Подлинный документ находится в деле № 2-2376/2022 в Московском районном суде г. Калининграда

Помощник