Решение по делу № 2-245/2025 от 30.04.2025 - о признании незаконным постановления от 23 декабря 2024 года № «О назначении доплаты к государственной пенсии», об обязании установить доплату к государственной пенсии.

УИД 35RS0028-01-2025-000140-83

Дело № 2-245/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

посёлок Шексна 30 апреля 2025 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Солодовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района о признании незаконным постановления от 23 декабря 2024 года № «О назначении доплаты к государственной пенсии», об обязании установить доплату к государственной пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района, указав, что 01 января 2006 года он был избран главой сельского поселения Юроченское Шекснинского района и приступил к исполнению обязанностей выборного должностного лица. После истечения первого срока полномочий 22 октября 2009 года он вновь был избран на должность главы поселения. С данной должности уволился 08 августа 2013 года в связи с досрочным прекращением полномочий главы поселения по собственному желанию.

В соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления глав муниципальных образований Вологодской области», Уставом сельского поселения Юроченское Шекснинского района, постановлением от 26.092013 № 30 ему была назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 18 380,71 рублей в месяц с 12 августа 2013 года. Однако, впоследствии выплата доплаты администрацией сельского поселения Юроченское Шекснинского района была произвольно прекращена.

В Устав сельского поселения Юроченское Шекснинского района 10 марта 2015 года решением № внесены изменения, которые исключили ранее введенную норму об установлении доплаты. Гарантии в виде доплаты к пенсии были аннулированы по причине недостаточности средств местного бюджета, из которого они финансировались.

Ссылаясь на статью 54 Конституции РФ, правовую позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в решении от 01 октября 1993 года №, постановлении от 24 октября 1996 года №, от 20 июля 2011 года №, от 22 апреля 2014 года № считает, что обязательства по выплате соответствующей доплаты к пенсии в размере 55% возникли в 2013 году, в связи с чем органы местного самоуправления поселения приняли на себя определенные социальные обязательства и утверждение нового порядка реализации установленного права не должно затрагивать и ущемлять права третьих лиц, которые приобрели право на доплату до введения нового правового регулирования, что означало бы придание обратной силы закону и ухудшению положения гражданина.

Согласно закону Вологодской области от 08.04.2019 № путем объединения преобразованы входящие в состав Шекснинского муниципального района сельское поселение Никольское, сельское поселение Юроченское в сельское поселение Никольское с административным центром в д. Прогресс. Следовательно, органы местного самоуправления Никольское являются прямыми правопреемниками органов местного самоуправления Юроченское, в том числе по обязательствам в части предоставления гарантий в виде доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности. Уставом сельского поселения Никольское, принятым решением Совета сельского поселения Никольское от 19.11.2019 № предусмотрено, что глава сельского поселения Никольское в соответствии с законом области от 26.12. 2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы сельского поселения Никольское. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии главе сельского поселения Никольское установлен решением Совета поселения от 30.04.2020 №.

20 декабря 2024 года он обратился в администрацию сельского поселения Никольское Шекснинского района с заявлением о выплате доплаты к государственной пенсии как лицу, ранее занимавшему должность главы сельского поселения Юроченское Шекснинского района и постановлением администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района от 23.12.2024 № ему было отказано. В обоснование отказа указано, что: решением Совета сельского поселения Юроченское от 16.01.2015 № отменено ранее принятое решение Совета поселения от 28.05.2013 № «Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещающим должность главы сельского поселения Юроченское», соответственно доплата отменена; решением Совета поселения Юроченское от 10.03.2015 № внесены изменения в Устав поселения, согласно которым сведения о доплате к пенсии отсутствуют; в трудовых отношениях с органами местного самоуправления Никольского сельского поселения заявитель не состоял.

В связи с тем, что органы местного самоуправления сельского поселения Никольское являются правопреемниками органов местного самоуправления сельского поселения Юроченское, отказа в выплате доплаты к пенсии является незаконным, просит суд:

признать незаконным постановление администрации сельского поселения Никольское от 23.12.2024 № об отказе в назначении выплаты доплаты к государственной пенсии, ему, как лицу, замещающему должность главы сельского поселения Юроченское;

обязать администрацию сельского поселения Никольское установить ему ежемесячную доплату к государственной пенсии в размере 18 380,71 рублей со дня обращения, то есть с 20 декабря 2024 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района, уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, где также указано, что с исковыми требованиями ФИО1 не согласна, так как считает, что нет оснований для установления доплаты к пенсии.

Суд, заслушав истца, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Законом Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» определены условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области.

Законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ

предусмотрено, что в соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области (статья 1);

право на установление доплаты к пенсии имеют, в том числе лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий (статья 2);

доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области (часть 1 статья 4);

предписано, что порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений настоящего закона области (часть 2 статья 4).

Решением Совета сельского поселения от 19.03.2009 № внесены изменения и дополнения в Устав сельского поселения Юроченское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 02 августа 2005 №, где в пунктах 13 и 14 статьи 26 указано, что гарантии осуществления полномочий Главы поселения устанавливаются Уставом поселения в соответствии с федеральными законами и законами Вологодской области. Главе поселения гарантируется установление в порядке и на условиях, определенных законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», ежемесячной доплаты к пенсии.

Решением Совета сельского поселения Юроченское от 18.01.2013 № внесены изменения и дополнения в Устав сельского поселения Юроченское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 02 августа 2005 года №, где в пунктах 11 и 12 статьи 26 указано, что гарантии осуществления полномочий Главы поселения устанавливаются Уставом поселения в соответствии с федеральными законами и законами Вологодской области. Главе поселения гарантируется установление в порядке и на условиях, определяемых законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» ежемесячной доплаты к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы поселения.

Решением Совета сельского поселения Юроченское Шекснинского муниципального района от 28.05.2013 № «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещающим должность главы сельского поселения Юроченское» утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Юроченское.

ФИО1 01 января 2006 года и повторно переизбран 22 октября 2009 года был избран главой сельского поселения Юроченское Шекснинского муниципального района.

08 августа 2013 года ФИО1 уволился в связи с досрочным прекращением полномочий главы сельского поселения по собственному желанию.

Постановлением Администрации сельского поселения Юроченское Шекснинского муниципального района от 26.09.2013 № «О назначении доплаты к государственной пенсии» в связи с досрочной отставкой по собственному желанию главы сельского поселения Юроченское ФИО1 замешавший должность главы сельского поселения Юроченское назначить ежемесячную доплату к пенсии, исходя из стажа муниципальной и государственной службы, исчисляемого в соответствии с Законом области «О периодах трудовой деятельности, включенных в стаж государственной и муниципальной службы в Вологодской области в сумме 18 380,71 рублей в месяц с 12 августа 2013 года.

03 сентября 2014 года приговором Шекснинского районного суда ФИО1 был осужден по ч. 3 ст. 160, ч. 2 ст. 292, ч. 3 ст. 159, ч. 1 ст. 160, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 159.2, ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса РФ к 4 годам лишения свободы с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления на срок 2 года и штрафа в размере 20 000 рублей. В соответствии со ст. 73 Уголовного кодекса РФ назначенное основное наказание в виде лишения свободы считается условным с испытательным сроком 3 года, в течение которого своим поведением должен доказать исправление. Назначенное основное наказание в виде штрафа и дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности исполнять самостоятельно.

12 сентября 2016 года постановлением Шекснинского районного суда ФИО1 условное осуждение отменено, судимость по приговору Шекснинского районного суда от 03 сентября 2014 года снята.

Решением Совета сельского поселения Юроченское Шекснинского муниципального района от 10.03.2015 № «О внесении изменений в Устав сельского поселения Юроченское Шекснинского муниципального района Вологодской области, изложив его в новой редакции» внесены изменения в Устав сельского поселения Юроченское Шекснинского муниципального района Вологодской области, принятый решением Совета сельского поселения Юроченское от 02.08.2005 №, ежемесячная доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения из Устава сельского поселения Юроченское исключена, доплаты к пенсии аннулированы по причине недостаточности средств местного бюджета, из которого они финансировались.

Согласно Закону Вологодской области от 08.04.2019 № 4525-ОЗ преобразованы путем объединения входящие в состав Шекснинского муниципального района сельское поселение Никольское, сельское поселение Юроченское в сельское поселение Никольское с административным центром в д. Прогресс.

Решением Совета сельского поселения Никольское от 19.11.2019 № принят Устав сельского поселения Никольское, которым предусмотрена ежемесячная доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения из Устава сельского поселения Никольское (часть 11.1 статья 26).

Постановлением сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района от 23.12.2024 № «О назначении доплаты к государственной пенсии», ФИО1, замещающему должность Главы сельского поселения Юроченское, отказано в назначении выплаты к государственной пенсии по следующим основаниям:

решением Совета сельского поселения Юроченское № от 16.01.2015 «Об отмене решения Совета сельского поселения Юроченское от 28.05.2013 № «Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замешавшим должность главы сельского поселения Юроченское» доплата отменена;

решением Совета поселения Юроченское № от 10.03.2015 внесены изменения в Устав поселения, где в статье 26 «Глава сельского поселения Юроченское» сведения о доплате к пенсии отсутствуют;

в трудовых отношениях в сельском поселении Никольское ФИО1 не состоял.

С данным постановлением ФИО1 ознакомлен 25 декабря 2024 года.

Разрешая спор, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Законом Вологодской области от 03.06.2022 №5140-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» введена статья 5 (1), закрепляющая перечень случаев прекращения выплаты доплаты к пенсии.

Одним из таких случаев является наличие в отношении получателя доплаты к пенсии вступившего в законную силу обвинительного приговора суда за совершение им в период замещения должностей глав муниципальных образований области преступления с использованием своего служебного положения - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором стало известно о таком приговоре (пункт 4 части 1 статьи 5 (1) Закона Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ).

С учетом того, что в отношении ФИО1 в период замещения должности Главы сельского поселения Юроченское Шекснинского муниципального района был вынесен обвинительный приговор за совершение преступлений с использованием служебного положения, суд считает, что постановление сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района от 23.12.2024 № «О назначении доплаты к государственной пенсии» является законным и обоснованным, следовательно, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района о признании незаконным постановления от 23 декабря 2024 года № «О назначении доплаты к государственной пенсии», об обязании установить доплату к государственной пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2025 года.

Судья Т.А. Попова