Решение по делу № 2А-442/2023 от 07.04.2023

Дело № 2а-442/2023

УИД: 66RS0057-01-2023-000320-12

Мотивированные решение составлено 7 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2023 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Коршуновой О.С.,

при секретаре Клюкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Талицкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Талицкого городского округа о признании постановления от 25.04.2018 №187 в части незаконным, обязании установить разумный срок отселения,

установил.

Заместитель прокурора Талицкого района Долматов А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Талицкого городского округа о признании постановления от 25.04.2018 №187 в части незаконным, обязании установить разумный срок отселения, обосновав свои требования тем, что прокуратурой Талицкого района проведены надзорные мероприятия в сфере нарушения жилищных прав граждан.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Установлено, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» реализуется региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно п.1 ст.85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст.86 ЖК РФ).

В силу п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Установлено, что распоряжением администрации Талицкого городского округа от 14.12.2017 №780 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном акте также установлен срок расселения жителей дома - после участия и прохождения муниципальным образованием - Талицкий городской округ предварительного отбора на предоставление субсидии из средств областного бюджета на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

Постановлением администрации Талицкого городского округа от 25.04.2018 №187 «О сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» установлен срок отселения до 31.12.2023.

Постановлением администрации Талицкого городского округа от 27.04.2021 №267 внесены изменения в постановление администрации Талицкого городского округа от 25.04.2018 №187 в части установления сроков отселения физических и юридических лиц, в том числе из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до 31.12.2026.

Согласно техническому заключению ООО «Фасад-Плюс» по результатам обследования объекта капитального строительства - жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 13.10.2017 установлено, что многоквартирный жилой дом является объектом капитального строительства. Год постройки жилого дома - 1981.

Основные несущие конструкции здания (фундаменты, стены, перекрытие, полы, кровля, инженерные сети) на момент обследования находятся в аварийном состоянии, так как некоторые из конструкций характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Здание в целом имеет отклонения основных эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований эксплуатации зданий подобного назначения, наблюдается ухудшение технических и связанных с ними эксплуатационных показателей, вызванное объективными причинами, вследствие чего достигнут достаточно высокий уровень морального и физического износа.

В соответствии с заключением от 22.11.2017 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», следует, что выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, согласно заключению по результатам выездного обследования с привлечением должностных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 13.02.2023, установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> года постройки, общей площадью 145,4 кв.м., не расселен.

Наружные стены, выполненные из бруса со следами гниения, коробления и обветшания древесины, имеются щели, не плотное примыкание бруса друг к другу, что способствует высокой воздухопроницаемости стен (нарушение п.п. 4.2.1.1, 4.2.2.1 ПиН 170).

Стены дома по периметру в некоторых местах имеют отклонения в вертикальной и горизонтальной плоскости, выпучивание рядов бруса (нарушение п.п. 4.2.2.1, 4.2.2.3 ПиН 170).

Деревянные оконные рамы квартир имеют разрушение окрасочного слоя, гниение, коробление древесины (нарушение п.п. 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 ПиН 170).

При обследовании квартиры № 5 в большой жилой комнате провисание потолочного перекрытия (нарушение п.п. 4.3.1, 4.3.2 ПиН 170).

В квартире № 5 деревянные полы по всей квартире имеют зыбкость, контруклон (нарушение п.п. 4.4.2, 4.4.3 ПиН 170).

В квартире № 5 в кухне - прихожей печь отопления имеет трещины, в некоторых местах замазана раствором (нарушение п.п. 4.9.1.3, 4.9.1.14 ПиН 170).

Таким образом, у указанного многоквартирного дома имеется высокая степень морального и физического износа здания, что дает основания собственнику здания о принятии решения прекращения эксплуатации и сноса аварийного здания жилого дома.

В этой связи, срок отселения физических лиц - 31.12.2026, указанный в постановлении администрации Талицкого городского округа от 27.04.2021 №267, не может являться разумным, так как элементы конструкции данного дома представляют опасность в настоящее время. Более того, установление столь длительного срока расселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, находящихся (временно или постоянно) в указанном доме.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечения жилыми помещениями граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания либо выкупить у собственника жилое помещение, признанное непригодным для проживания.

Более того, Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» поручено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Как было установлено, в многоквартирном доме по адресу: <...>, граждане проживают в аварийных жилых помещениях, и дальнейшее проживание в непригодных для этого жилых помещениях создает реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - как для самих проживающих, так и временно находящихся в указанном доме людей.

При фактическом износе несущих конструкций существует угроза их обрушения, в результате чего могут пострадать граждане, в том числе несовершеннолетние, однако при признании указанного многоквартирного дома аварийным органом местного самоуправления установлены неразумные сроки отселения граждан, проживающих в жилых помещениях указанного дома.

Учитывая, что проживание в аварийном жилищном фонде является недопустимым, имеется необходимость установления разумных сроков для отселения проживающих там лиц.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч.10 ст.32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Конституция Российской Федерации (ст.2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства.

На основании ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В силу ч.1.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В той части, в которой оспаривается постановление администрации Талицкого городского округа от 25.04.2018 №187, с учетом внесенных изменений постановлением администрации Талицкого городского округа от 27.04.2021 №267, исходя из его буквального толкования, обозначен временной период, в течение которого у административного ответчика сохраняется обязанность по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, при этом предельный срок исполнения данной обязанности не наступил, таким образом соблюден срок для обращения за судебной защитой нарушенного права.

Из содержания ст.39 КАС РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.39 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», заместитель прокурора Талицкого района Долматов А.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит признать постановление администрации Талицкого городского округа от 25.04.2018 № 187 «О сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу», в том числе из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с учетом внесенных изменений постановлением администрации Талицкого городского округа от 27.04.2021 № 267 «О внесении изменений в постановление администрации Талицкого городского округа в части установления срока отселения граждан - до 31 декабря 2026, незаконным.

Обязать администрацию Талицкого городского округа установить разумный срок отселения граждан, проживающих по адресу: <...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Талицкого района Сизикова О.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Талицкого городского округа в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом и в срок (л.д.49), представил письменное возражение, в котором указал, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены. Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан. При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливают требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного отселения граждан из аварийного дома, административным истцом не приведено. В представленном административным истцом Заключении (акте) по результатам выездного обследования от 13.02.2023 нет выводов о том, что дом по адресу: <...> создает реальную угрозу обрушения дома, а также что проживание в данном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей. Талицкий городской округ с 2009 года по настоящее время является активным участником мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Данными полномочиями муниципалитет наделен субъектом Российский Федерации - Свердловская область в соответствии с целевыми программами задачей, которых является устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда согласно майским Указам Президента Российской Федерации, начиная с 2010 года. В настоящее время действующим постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 №208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», одной из задач которой является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, с расселением к 1 сентября 2025 года. В отношении жилого дома по адресу: <...> межведомственной комиссии от 22.11.2017 №15 принято заключение о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, постановлением Администрации Талицкого городского округа от 25.04.2018 №187 (с изм. от 27.04.2021 №267) данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения - после участия и прохождения Талицким городским округом предварительного отбора на предоставление субсидии из средств областного бюджета на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Поскольку жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу 25.04.2018, в Программу он не включен. Распоряжением Администрации Талицкого городского округа от 27.04.2021 № 267 определен срок отселения физических и юридических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> - до 31.12.2026 года. Администрация ТГО считает, что срок отселения физических лиц из жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, до 31.12.2026 разумный. Необходимости сокращения срока сноса и отселения граждан - не имеется. Кроме того, в соответствии со статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Жители многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «малоимущие граждане» не состоят, соответственно не попадают под действие статьи 57 ЖК РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам. состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях во вне очередном порядке, если у таких граждан жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Статьей 95 ЖК РФ предусматривается предоставление жилых помещений маневренного фонда для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств: граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до предоставления им жилых помещений, но не более чем на 2 года (ст.106 ЖК РФ). Жители дома по адресу: <...> адрес Администрации Талицкого городского округа с просьбой предоставить им жилое помещение маневренного жилищного фонда не обращались. Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» четко определены условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, одним из которых является признание до 1 января 2017 года многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Денежные средства выделяются в долевом соотношении между бюджетами трех уровней, большая доля приходится на федеральный бюджет - это 93%, консолидированный бюджет составляет 7% (ОБ+МБ). При заключении Соглашения между Администрацией ТГО и Министерством строительства СО о предоставлении субсидии муниципалитету на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2022 году на период до конца 2023 года доля местного бюджета определена в размере 1%. Администрация ТГО считает, что срок отселения граждан обоснованный и достаточный для проведения всех предусмотренных законом процедур и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. На основании изложенного Администрация ТГО считает, что требование прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д.55-58).

Представитель заинтересованного лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа, в судебном заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок (л.д.47), от него поступило возражение с доводами, аналогичными возражениям ответчика. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Рассмотреть дело без участия представителя (л.д.50-51).

Выслушав старшего помощника прокурора Талицкого района Сизикову О.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 ЖК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 228 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 ЖК РФ, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, является одноэтажным, состоит из 3 квартир (ранее состоял из 5 квартир, квартиры 1 и 2, а также квартиры 3 и 4 объединены), 1981 года постройки, значится в реестре муниципальной собственности Талицкого городского округа, что следует из сведений, представленных Управлением по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа, копии технического паспорта, сведений, содержащихся в техническом заключении (л.д.13-33, 68, 76-78, 85-93).

В <адрес> зарегистрированы ФИО5, ФИО6, квартира предоставлена на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № серия ТГ (л.д.69,70-71, 84).

В <адрес> зарегистрирован ФИО7, квартира предоставлена на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № серия ТГ, ордера от ДД.ММ.ГГГГ № серия ТГ (л.д.72,73, 84).

В <адрес> зарегистрированы ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, квартира предоставлена на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № серия ТГ (л.д.74,75, 84).

Согласно техническому заключению ООО «Фасад-Плюс», по результатам обследования объекта капитального строительства - жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Механизаторов, д.18, г.Талица от 13.10.2017 установлено, что указанный жилой дом находится в аварийном состоянии. На основании того, что аварийное состояние - это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения - необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий. Исходя из технического состояния конструкций, года постройки здания жилого дома, оценивая его конструктивное и планировочное решение, техническое оснащение инженерными сетями можно сделать вывод о достаточно высокой степени морального и физического износа здания, что дает основания собственнику здания о принятии решения прекращения эксплуатации и сноса аварийного здания жилого дома (л.д.13-33).

Межведомственной комиссией Талицкого городского округа от 22.11.2017 по результатам технического заключения ООО «Фасад-Плюс» от 02.10.2017 по техническому обследованию жилого дома, расположенного по адресу: ул. Механизаторов, д. 18, г. Талица, принято решение дом признать аварийным и подлежащим сносу (л.д.11-12,33).

Распоряжением администрации Талицкого городского округа от 14.12.2017 №780 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном акте также установлен срок расселения жителей дома - после участия и прохождения муниципальным образованием - Талицкий городской округ предварительного отбора на предоставление субсидии из средств областного бюджета на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания (л.д.34-35).

Постановлением администрации Талицкого городского округа от 25.04.2018 №187 установлен срок отселения до 31.12.2023 (л.д.36-39).

Постановлением администрации Талицкого городского округа от 27.04.2021 № 267 внесены изменения в постановление администрации Талицкого городского округа от 25.04.2018 № 187 в части установления срока отселения до 31.12.2026 (л.д.40).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из технического заключения ООО «Фасад-Плюс» по результатам обследования объекта капитального строительства от 13.10.2017, следует, что проведено техническое обследование - жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Механизаторов, д.18, г.Талица, по результатам оценки несущих строительных конструкций установлена аварийная категория технического состояния помещения дома.

Согласно заключению по результатам выездного обследования с привлечением должностных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 13.02.2023, установлено, что спорный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, не расселен.

В квартире № 5 деревянные полы по всей квартире имеют зыбкость, контруклон (нарушение п.п. 4.4.2, 4.4.3 ПиН 170).

В квартире № 5 в кухне - прихожей печь отопления имеет трещины, в некоторых местах замазана раствором (нарушение п.п. 4.9.1.3, 4.9.1.14 ПиН 170) (л.д.41-43).

Поскольку с учетом представленных заключений многоквартирный жилой дом по адресу: ул.Механизаторов, д.18, г.Талица, представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, а также иных временно находящихся в данном многоквартирном доме лиц, по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что установленный в Распоряжении № 267 от 27.04.2021 срок отселения физических и юридических лиц до 31.12.2026, нельзя признать разумным.

Доводы административного ответчика, заинтересованного лица о том, что в оспариваемом постановлении установлен разумный срок, поскольку Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», одной из задач которой является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, с расселением к 1 сентября 2025 года, м в указанную программу спорный дом не включен, поскольку решение о его аварийности принято позднее, не могут быть признаны состоятельными ввиду того, что жилое помещение ул. Механизаторов, д.18, г. Талица, представляет опасность для жизни и здоровья физических лиц по причине своего аварийного состояния. Доказательств иного суду не представлено.

При этом суд принимает во внимание, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении №187 от 25.04.2018, новое техническое обследование на предмет возможности проживания в данном доме не проводилось, тогда, как в техническом заключении от 13.10.2017 (л.д.13-32) указано, что исходя из технического состояния конструкций, года постройки здания жилого дома, оценивая его конструктивное и планировочное решение, техническое оснащение инженерными сетями можно сделать вывод о достаточно высокой степени морального и физического износа здания, что дает основания уполномоченному лицу о принятии решения прекращения эксплуатации и сноса аварийного здания жилого дома.

Как уже было отмечено, принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ не доказана законность распоряжения администрации Талицкого городского округа от 14.12.2017 №780 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации Талицкого городского округа от 27.04.2021 № 267 в части установленного срока отселения граждан из спорного многоквартирного дома, признанного аварийным в 2017 году, до 31.12.2026.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Поскольку суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в соответствии с требованиями п.1 ч.2, ч.9 статьи 227 КАС РФ администрация Талицкого городского округа обязана устранить допущенное нарушение и об исполнении решения известить Талицкий районный суд Свердловской области и прокурора Талицкого района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Талицкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Талицкого городского округа о признании постановления от 25.04.2018 №187 в части незаконным, обязании установить разумный срок отселения удовлетворить.

Признать постановление администрации Талицкого городского округа от 25.04.2018 №187 «О сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» с учетом внесенных изменений постановлением администрации Талицкого городского округа от 27.04.2021 №267 «О внесении изменений в постановление администрации Талицкого городского округа в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> - до 31 декабря 2026, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коршунова О.С.